某市“十二五”环境保护与生态环境建设规划

某市“十二五”环境保护与生态建设专项规划—２—目录一、环境现状与面临的形势…………………………………………8（一）“十一五”环境保护工作成效显著…………………………81.环境规划指标基本达到预期要求…………………………………82.重点流域区域污染防治全面推进…………………………………93.污染减排取得显著成效…………………………………………104.生态环境保护和建设继续加强…………………………………115.环境监管能力明显增强…………………………………………12（二）存在的主要环境问题………………………………………141.发展与保护的矛盾日益凸显…………………………………….142.局部环境污染问题依然存在…………………………………….143.农村环境整治工作仍较薄弱…………………………………….144.环境监管机制有待完善………………………………………….15（三）“十二五”环境保护面临的形势……………………………151.环境保护面临的有利条件……………………………………….152.环境保护面临的压力加大……………………………………….16二、指导思想与环境目标………………………………………….18（一）指导思想……………………………………………………18（二）基本原则……………………………………………………18—３—（三）环境目标……………………………………………………20（四）主要环境指标………………………………………………201.环境质量指标……………………………………………………202.生态建设指标……………………………………………………203.污染防治指标……………………………………………………21三、主要任务………………………………………………………21（一）以生态市建设为目标，大力推进生态保护与建设………211.夯实生态市建设的基础工程……………………………………222.构建生态安全格局………………………………………………233.强化生态功能区划的实施和管理………………………………234.持续推进自然生态保护与建设…………………………………245.加强资源开发的生态环境监管…………………………………25（二）以污染减排为主线，全面推进工业污染全防全控………261.积极推动多污染物协同减排……………………………………272.深入推进结构减排、工程减排和管理减排……………………273.全面实施全过程管理……………………………………………284.大力发展循环经济和低碳产业…………………………………30（三）以确保群众饮水安全为核心，持续推进流域水环境综合整治301.优先保护饮用水水源地…………………………………………312.突出重点流域水环境综合整治…………………………………313.完善流域综合管理………………………………………………33（四）以大气污染防治为重点，深入推进城市环境综合整治…33—４—1.营造生态宜居城市………………………………………………332.开展区域大气污染联防联控……………………………………343.控制城市噪声污染………………………………………………354.提高生活垃圾无害化处置水平…………………………………36（五）以农村环境连片整治示范工作为契机，积极推进农村环境保护361.推进农村环境连片整治…………………………………………362.加大乡村工业污染防治力度……………………………………373.加强农村环境监督管理…………………………………………37（六）以解决当前突出的环境问题为出发点，加强风险防范…381.建立健全环境风险管理制度……………………………………382.优化调整化工产业布局…………………………………………383.积极推进危险废物污染防治……………………………………394.治旧控新防治重金属污染………………………………………40（七）以保障环境安全为目的，提升环境监管水平……………411.建设先进的环境监测预警体系…………………………………412.建设完备的环境执法监督体系…………………………………413.建设安全的核与辐射监管体系…………………………………424.建设高效的环境信息体系………………………………………425.建立和完善环保宣教工作体系…………………………………43四、保障措施………………………………………………………43（一）落实环境监管“一岗双责”规定…………………………43（二）强化环境法制手段…………………………………………44—５—1.构建高效环境执法监督机制……………………………………442.拓展环境执法监督领域…………………………………………44（三）推进环境经济政策创新……………………………………441.推行绿色金融政策和绿色保险机制……………………………442.开展排污权交易试点……………………………………………453.逐步完善农村环境保护投入机制………………………………45（四）严格执行主体功能区环境政策……………………………461.健全主体功能区环境政策………………………………………462.完善生态补偿政策………………………………………………46（五）推进环境保护公共服务均等化……………………………461.促进环境基本公共服务均等化…………………………………462.强化各级政府公共环保投入责任………………………………47（六）实施环境保护与生态建设重点工程………………………47—６—前言“十二五”时期是我市加快转变经济发展方式、推动跨越发展、提前三年全面建成小康社会的关键时期。科学编制和有效实施我市环境保护与生态建设“十二五”规划，对于推动我市又好又快发展，加速社会主义现代化建设进程，具有重大意义。本规划是我市“十二五”重点专项规划之一，主要阐明未来五年我市环境保护与生态建设领域的总体要求、目标任务和政策措施，是政府依法履行职责、引导市场主体行为，推进环境保护与生态建设的重要依据。—７—一、环境现状与面临的形势（一）“十一五”环境保护工作成效显著“十一五”期间，在市委、市政府的正确领导下，全市环境保护工作以污染物减排为主线，以环境质量改善为目的，严格落实环境保护目标责任制，全面推进各项环保工作，较好完成“十一五”环境规划确定的目标任务。1.环境规划指标基本达到预期要求在经济快速发展的同时，全市环境质量明显好转，生态环境状况继续保持在全省前列，主要污染物排放量逐步削减，多数环境指标实现“十一五”规划目标。表1我市“十一五”环境保护与生态建设规划指标完成情况类型序号指标2010年规划值2010年现状值2010年完成情况水环境质量指标1城市集中式饮用水源地水质达标率2闽江（我市段）环境功能区达标率大气环境质量指标3我市区空气质量API指数小于等于100的天数（占全年比例）4永安市区空气质量API指数小于等于100的天数（占全年比例）5辖区各县空气质量达到或优于二级标准的天数（占全年比例）声环境质量指标6区域环境噪声7交通干线噪声生态建设指标8森林覆盖率9受保护地区占土地面积比例10水土流失综合治理面积11城市建成区绿化覆盖率工业污染防治指标12化学需氧量排放量13二氧化硫排放量14城市（含县城）生活污水处理率15城市（含县城）生活垃圾无害化处理率16工业固体废物综合利用率—８—2.重点流域区域污染防治全面推进饮用水源保护不断加强。一是科学划定饮用水源保护区依法保护水源。及时调整修订县级以上饮用水源保护区划，完成乡镇集中式地表水饮用水源保护区的划定并经省政府批准，完成2县级以上饮用水源地和乡镇饮用水源地保护规划编制。二是突出重点保护东牙溪饮用水源。建成饮用水源地水质自动监测站、生活污水人工湿地处理工程和生活污水处理工程，建立水源保护生态补偿机制，设立水源保护专项资金，有效保护市区饮用水源地水质安全。三是加大饮用水源地保护力度。将水源保护列入为民办实事项目，建成县级以上水源保护区和建制镇水源地，实施水源地整治项目，搬迁或关闭水源保护区内企业，完成省委、省政府为民办实事水源保护项目并通过联合验收。四是建立健全饮用水源安全管理长效机制。建立了饮用水源地水质月报制度，制成了全市县级以上和乡镇饮用水源保护区电子地图，提高了对饮用水源保护区管理的科学性和有效性，积极开展饮用水源专项执法检查，有效保护饮用水源。重点流域水环境综合整治深入开展。制定了流域水环境综合整治实施意见，成立了流域整治领导小组，建立了定期通报制度和考核制度，连续五年组织实施闽江流域我市辖区水环境综合整治，共实施重点治理项目，推动工业、养殖业、生活污染、河道整治等一批综合整治项目的实施，水环境质量逐步改善。城市环境综合整治稳步推进。一是不断优化城市功能布局，实施“退城进园”、“退二进三”，完成市区企业整体搬迁。二是突出—９—抓好重点污染源整治，完成烧结机烟气脱硫、小烧结机淘汰、高炉出铁场除尘系统改造、锅炉煤改气及其他锅炉烟气脱硫、啤酒厂废水深度治理等一批整治项目。三是继续加强市区公交车尾气、饮食业油烟污染治理和噪声防治。城市环境质量持续改善。环保基础设施建设步伐加快。完成市区污水管网和县城污水处理厂、县城生活垃圾卫生填埋场建设，市污水处理厂扩建工程和生活垃圾焚烧厂正在建设。城市（含县城）生活污水处理率和生活垃圾无害化处理率不断提高。畜禽养殖业污染整治力度加大。重新划定辖区畜禽养殖禁养区、禁建区，编制了畜禽养殖业发展和污染防治规划，出台了畜禽养殖业污染整治工作的资金筹措、奖励补偿工作方案，有力推动畜禽养殖污染整治。全市拆除禁养区内养殖场，完成禁建区内规模化养殖场治理并基本实现达标排放，完成生物发酵舍“零排放”养猪技术试点的推广。3.污染减排取得显著成效加强源头管理，减少新污染源。严格项目审批，强化环境准入和总量控制，积极推行清洁生产，大力推进规划环评，促进环境资源的优化开发。完成煤炭开发、铅锌产业发展和氟产业发展的规划环评，完成经济开发区和台商投资区、现代物流产业开发区的规划环评，积极引导区域产业的合理布局和有序发展。实施过程控制，强化污染防治。加强环保“三同时”监管，全面推行排污许可证、排污申报和限期治理制度，实施重点污染源在—１０—线监测监控，抓好重点污染行业环境整治，开展污染源普查，促进工业污染防治水平的提高。着力解决了铅锌企业整治、电力行业二氧化硫治理、钢铁和水泥行业粉尘治理、建筑饰面石材加工废水集中治理和小水泥产能淘汰，大力推进造纸行业、化工行业工业废水深度治理、零排放等工程，开展工业园区污水集中处理，完成第一次全国污染源普查工作。推进污染减排，促进科学发展。建立了减排工作联席会议制度和责任考核制度，实施“结构减排、工程减排、管理减排、政策减排”等措施，认真落实减排目标责任制，全市共完成二氧化硫减排项目、化学需氧量减排项目，化学需氧量和二氧化硫等主要污染物“十一五”减排任务全面完成，在促进结构优化、改善环境质量的同时，为我市经济发展腾出了总量指标。4.生态环境保护和建设继续加强自然生态保障体系基本建成。全市现有森林覆盖率居全省前列。出台《生态市建设总体规划纲要》，明确“生态立市”战略目标，生态市建设稳步推进，生态创建工作走在全省前列。生态乡镇获得中央“以奖代补”资金补助；完成建制村的“家园清洁行动”。通过创建活动推进了农村生态环境综合治理，提升了农村生态文明水平，加快了农村环保基础设施建设，对流域生态保护起到积极的推进作用。流域生态保护持续深化。编制并实施重点流域沿江两岸造林绿化规划，完成植树造林，建成国道、省道沿线绿化带。建成水电站—１１—最小下泄流量在线监控平台，实现辖区干流水电站最小生态下泄流量的联网和监控。5.环境监管能力明显增强组织实施了环境监测、监察标准化建设，环境监察机构通过标准化建设验收，完成重点企业的在线监控设施建设，建成市区重点企业视频监控设施，环境监测和监察能力有所增强。不断加强环保办公及业务管理综合信息系统、环境监测数据库信息系统、污染源自动监控系统、突发环境事故应急响应系统、环境风险及化学品信息系统、档案/资料查询系统等的运行管理和功能提升，环