甘孜十三五环境规划

甘孜藏族自治州环境保护第十三个五年规划甘孜藏族自治州环境保护局南开大学2015年11月规划意义甘孜藏族自治州的环境保护与生态建设工作优化社会经济发展计划的综合决策调整产业结构，实施生态效率管理深化节能减排，控制主要污染排放总量遏制和扭转环境污染和生态破坏的趋势促进甘孜州环境与社会经济的可持续发展目的•分析生态环境保护面临的形势；•明确指导思想、基本原则、总体目标和主要任务；•研究、制定“十三五”环保规划的重点建设项目和保障措施。理念以污染源头治理为主线，以优化环境保护投资和提高环境管理效率为落脚点，通过构建甘孜州社会、经济以及环境三大系统之间的动态链接，落实“在保护中发展、在发展中保护”的环境管理要求，实现区域社会经济的可持续发展。规划编制思路1环境保护与生态建设面临的形势2“十三五”环保与生态建设总体思路3环境保护和生态建设规划目标4“十三五”环保与生态建设任务56汇报内容重点环境保护工程和保障措施7环境保护和生态建设规划指标体系规划编制思路1环境保护与生态建设面临的形势2“十三五”环保与生态建设总体思路3环境保护和生态建设规划目标4“十三五”环保与生态建设任务56汇报内容重点环境保护工程和保障措施7环境保护和生态建设规划指标体系甘孜州生态环境保护指标体系甘孜州主要环境问题分析重点环境保护工程和保障措施“十三五”环境保护与生态建设任务“十三五”环保与生态建设总体思路甘孜州生态环境现状“十二五”环保规划实施情况规划编制思路基准年为2015年，规划期限为2016-2020年。规划编制的基本原则以人为本，环境优先的原则统筹兼顾，协调发展的原则预防为主，防治结合的原则分类指导，分区推进的原则典型示范，带动全面的原则实事求是，便于操作的原则政府主导，公众参与的原则规划编制思路12“十三五”环境保护工作总体思路3环境保护和生态建设规划目标4“十三五”环保与生态建设任务56汇报内容重点环境保护工程和保障措施7环境保护和生态建设规划指标体系环境保护与生态建设面临的形势用环境保护优化发展，代替用环境换取发展环境容量和资源承载能力成为区域布局的重要依据环境管理成为结构调整的重要手段环境标准成为市场准入的重要条件环境成本成为价格形成机制的重要因素1.“十二五”时期国家环境保护新行动●2011年12月，国家第七次环境保护大会确定了：“在保护中发展，在发展中保护”的环境保护新道路。建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。1.“十二五”时期国家环境保护新行动●2012年11月8日至14日在北京召开中国共产党第十八次全国代表大会。核心目标：生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。1.“十二五”时期国家环境保护新行动●2012年11月8日至14日在北京召开中国共产党第十八次全国代表大会。核心目标：生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀建设生态文明是关系人民福祉、关系民族未来的大计。我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。——2013年9月7日，习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学回答学生问题时指出良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。——2013年4月8日至10日，习近平在海南考察时指出生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业。要清醒认识保护生态环境、治理环境污染的紧迫性和艰巨性，清醒认识加强生态文明建设的重要性和必要性，以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度和责任，为人民创造良好生产生活环境。——2013年5月24日，习近平在中央政治局第六次集体学习时指出。高耗能、高污染、高排放问题如此严重，导致河北生态环境恶化趋势没有扭转。这些年，北京雾霾严重，可以说是“高天滚滚粉尘急”，严重影响人民群众身体健康，严重影响党和政府形象。——2013年9月23日至25日，习近平在参加河北省委常委班子专题民主生活会时上指出我们必须清醒地看到，我国总体上仍然是一个缺林少绿、生态脆弱的国家，植树造林，改善生态，任重而道远。—2013年4月2日，习近平在参加首都义务植树活动时强调建设生态文明是关系人民福祉、关系民族未来的大计。我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。——2013年9月7日，习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学回答学生问题时指出良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。——2013年4月8日至10日，习近平在海南考察时指出生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业。要清醒认识保护生态环境、治理环境污染的紧迫性和艰巨性，清醒认识加强生态文明建设的重要性和必要性，以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度和责任，为人民创造良好生产生活环境。——2013年5月24日，习近平在中央政治局第六次集体学习时指出。高耗能、高污染、高排放问题如此严重，导致河北生态环境恶化趋势没有扭转。这些年，北京雾霾严重，可以说是“高天滚滚粉尘急”，严重影响人民群众身体健康，严重影响党和政府形象。——2013年9月23日至25日，习近平在参加河北省委常委班子专题民主生活会时上指出我们必须清醒地看到，我国总体上仍然是一个缺林少绿、生态脆弱的国家，植树造林，改善生态，任重而道远。—2013年4月2日，习近平在参加首都义务植树活动时强调环境保护部：《关于大力推进生态文明建设示范区工作的意见》（环发[2013]121号）农业部：《关于开展“美丽乡村”创建活动的意见》（农办科[2013]10号）习近平论生态文明中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报☆坚持绿色发展，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路☆构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局，推动建立绿色低碳循环发展产业体系☆加快建设主体功能区，发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用☆推动低碳循环发展，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系☆加大环境治理力度，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度☆筑牢生态安全屏障，坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程1.“十二五”时期国家环境保护新行动●2015年10月26日至29日：中国共产党第十八届中央委员会第五次会议《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，第五部分：坚持绿色发展、着力改善生态环境。☆促进人与自然和谐共生☆加快建设主体功能区☆推动低碳循环发展☆全面节约和高效利用资源☆加大环境治理力度☆筑牢生态安全屏障1.“十二五”时期国家环境保护新行动●2015年10月26日至29日：中国共产党第十八届中央委员会第五次会议一个历史坐标：即十八大提出的在建党一百年时全面建成小康社会，实现经济持续健康发展、人民民主不断扩大、文化软实力显著增强、人民生活水平显著提高和资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展等五大目标。2.“十三五”国家环境保护新形势●“十三五”与之前八个规划的时代背景差异很大，具体体现为“一个历史坐标、两个检验标准、四个根本基础”：两个检验标准：——人民群众是否满意。坚持以人为本，认真回应人民群众的迫切愿望，切实维护群众环境权益，以群众的客观感受作为检验环保工作的关键标准；——生态环境是否安全。以民族长远发展的环境支撑和保障能力的提升作为检验环保工作的基本标准。2.“十三五”国家环境保护新形势●“十三五”与之前八个规划的时代背景差异很大，具体体现为“一个历史坐标、两个检验标准、四个根本基础”：四个根本基础——政治基础：十八届三中全会明确提出要建立系统完整的生态文明制度体系，深化生态文明体制机制改革。——法律基础：十八届四中全会提出要,全面推进依法治国。——经济基础：新常态。将适当放松经济增长速度的目标，逐步将焦点集中于经济增长质量的提高。——工作基础：大气、水和土壤三大行动计划。2.“十三五”国家环境保护新形势●“十三五”与之前八个规划的时代背景差异很大，具体体现为“一个历史坐标、两个检验标准、四个根本基础”：3.“十三五”国家环境保护新思路以改善环境质量为主线，统筹污染治理、总量减排、环境风险管控和环境质量改善，打赢大气、水体、土壤污染防治三大战役，推进民生改善，建设美丽中国，为全面建成小康社会做出新的更大贡献。三条红线，三大战役3.“十三五”国家环境保护新思路总体目标：到2020年，主要污染物排放总量显著减少，人居环境明显改善，生态系统稳定性增强，辐射环境质量继续保持良好，生态空间管治、环境监管和行政执法体制机制、环境资源审计、环境责任考核等法规制度取得重要突破。生态文明制度体系基本建立，生态文明水平与全面小康社会相适应。3.“十三五”国家环境保护新思路指标体系：建立以环境质量改善为主线、适应社会新期待、国家、区域、城市相结合、反映治污减排、风险防范、空间优化、制度建设进展的综合指标体系，主要包括约束、预期和引导性指标。★一是建立环境质量和排放总量双约束指标体系★二是构建全要素的协同性指标体系★三是体现分区分类管理★四是突出可达可控性★五是提高指标的预见性★六是要贴近群众感受3.“十三五”国家环境保护新思路具体工作：目标导向从以管控污染物总量为主向以改善环境质量为主转变，工作重点从主要控制污染物增量向优先削减存量、有序引导增量协同转变，管理途径从主要依靠环境容量向依靠环境流量、环境容量的动静协调、统筹支撑转变,进一步深化质量改善、治污减排、生态保护、风险管控等战略任务，加强制度建设。★一是质量改善★二是治污减排★三是生态保护★四是风险管控4.甘孜州十二五环境保护工作及成效★确定“生态立州”发展战略，制定并实施《甘孜州生态文明建设规划》，将3月11日确定为全州生态日★大力实施森林生态工程，统筹推进草原生态建设，实现了森林面积、森林蓄积、森林覆盖率“三个同步大幅增长”，天然草原植被较2011年提高5个百分点，草原牲畜超载率从54%降到22%，极大地缓解了草原超载过牧。★严格生态环境保护制度，加强环境保护执法，全力推进环境污染控制，完成总量控制任务，水、土壤、空气环境质量保持良好水平，生态创建和环境监管体系建设初见成效。5.甘孜州十二五环境保护存在的问题一是区域之间、生态系统之间生态保护与建设进展不平衡。二是同生态保护与建设的实际需求相比，投入还有很大差距。三是生态保护与建设的科技支撑薄弱，科学性不强。四是生态脆弱区农民增收缓慢，贫困发生率高。★生态环境脆弱，保护治理任务重：甘孜州山高坡陡、沟壑纵横、气候条件恶劣，生态环境脆弱。水土流失、森林质量不高、生物多样性降低、生态灾害频发、全球气候变暖背景下各类气象灾害增多。★经济发展水平落后，同步小康压力大：经济呈现出“增幅高、总量小，投入大、产出低”的发展现状，经济贫困加剧了生态贫困，局部地区形成恶性循环。迫切需要探索资源型和脆弱性地区破解生态贫困的环境保护新道路：即如何实现“在发展中保护，在保护中发展”。★环境基础设施建设任务重，社会事业发展滞后，尤其是环境保护基础设施建设不能满足社会经济发展的需求。★体制机制不完善，监管能力薄弱，环境管理能力建设滞后于环境保护需求。6.甘孜州十三五环境保护机遇★生态保护基础优势明显：是我国自然生态最完整、气候垂直带谱与动植物资源垂直分布最多的地区之一，也是我国重要的天然物种基因库，生物多样性丰富。★生态示范效应逐步显现：深入推进生态产业发展，努力实现生态经济惠民富民，积极创建生态文明家园，蓝天白云、青山绿水的生态文明形