理事会全球部长级环境论坛

K0820013120208120208为节省开支，本文件仅作少量印发。请各位代表自带所发文件与会，勿再另行索要文件副本。理事会/全球部长级环境论坛第十届特别会议2008年2月20—22日，摩纳哥临时议程*4(b)政策问题：新出现的政策问题部长级磋商的背景文件及第二十四届理事会/全球部长环境论坛期间大会主席散发的政策选择文件执行主任提交的讨论稿*UNEP/GCSS.X/1。联合国EPUNEP/GCSS.X/9联合国环境规划署理事会Distr.:General10January2008ChineseOriginal:English摘要本文件提供的背景信息意图是鼓励讨论和着重表明我们面对的问题，供部长或代表团团长们在部长磋商会上使用。文件简括了相关两个咨询主题的政策选择：主题一：“全球化与环境—筹集资金对应气候变化；及主体二：“国际环境管理与联合国改革”。在联合国气候变化框架公约(UNFCC)谈判机制以外，筹措充足的财政资金对应气候挑战。要求地方和国家允许私营企业能得到所需的投资和额外资金流动。这是部长们对主题一磋商的焦点，参与磋商的包括来自政府的领导人，联合国系统，私营机构和民间社会。部门和代表团团长将利用UNFCC秘书处、联合国系统、国际金融机构、政府和私营部门，回顾未来技术发展水平的道路，并有机会吸引全世界的注意力去开展创新项目。理事会/全球部长级环境论坛已经注意到加强国际环境管理的进化特点；在这个领域许多正式、非正式的项目目前正在开展。部长和代表团团长将最新回顾在联合国系统内及政府领导小组目前开展的项目。部长们将有机会评估各种在开展的项目的目前状况，并考虑如何将此问题进一步推进，并确定就此问题环境部长们想向世界发出的信号。磋商会的建议着重点和关键问题将在现有文件的附件中体现。UNEP/GCSS.X/92一．建议的政策方案1．参加第十届特理会/全球部长级环境论坛的部长和代表团团长们将要考虑下列政策方案，这些方案将在部长级磋商期间被建议作为互相讨论的依据。A．主题一：全球化与环境---集资应对气候挑战1．促进减缓投资的建议政策(a)促进大型公共投资方1的需求，比如津贴金，特别政府贮备和基金，将碳责任和气候变化风险的考虑纳入到他们长期的投资政策和决策，贯穿于他们的整个规划中；(b)努力改进气候减缓技术，公司和项目适当集资形式的可行性，通过新的调整方式，包括排放贸易，碳财政，公众基金，公众或私营风险关系。附件1中包括了建议政策和行动清单；(c)着重加强能源效益，通过能源供需之管理有效实现减排，特定的政策建议要实现这个目标，翻番全球的能源效益改进的年速率至2.5%，附件1B中包含此内容；(d)在能源和交通部门中增加可再生能源供应的共享。设定必要的目标和方案，实施和执行制度，提供财政部门需要的鼓励因素来集资达到这些目标。附件1C中有建议政策；(e)联合大型水电站共同应对环境、社会和政治挑战。在经济合作和发展组织（OECD）国家，低成本水力发电资源仍旧稀缺，在增长利用水力发电的发展中国家机遇仍将存在。考虑选址发展时，可以参考许多最佳操作规则和实践案例；(f)对于核能得作用，在一些新兴经济国家正在鼓励使用，一部分发达国家也重新重视它的作用。除了技术和成本方面，还应考虑：核安全，扩散，耗尽燃料，废弃物管理，越境影响和淘汰问题；(g)碳捕捉与储存目前只是在特定的条件及能源和工业工序中存在技术上经济上的可行性，仍处于研究和示范阶段。健康与安全存在着风险，但是与那些含有碳氢化合物系统连接直达现场相比是好的选择，监测与强制起到好作用；(h)制定新的森林采伐和退化战略来减少排放。在认识到它对温室气体排放的重要作用后，迅速制定出了针对森林采伐和退化减少排放的全球和区域的资金计划。森林采伐和退化减少排放战略需要创新的政策方法和有效的鼓励机制，同样能达到生计和生物多样性保护的利益共享，同时要保证新兴的碳市场不会受到负面影响；1控制着超过12.5万亿美元的资金，占了全球资本市场总值的大约15%，这些重要的投资方对整个投资链有着关键的影响：像在大型公司的公共贸易交换和增长的私人财产事物。UNEP/GCSS.X/93(i)增加发展中国家贫困人口获取清洁、能负担的能源和交通技术服务的渠道，许多气候减缓技术被充分地分布式利用，因此既能给难以覆盖的地区增加获取渠道，也能减少二氧化碳的排放；(j)政策制定和实施；技术研究、发展及商业推广；商业计划和发展；温室气体报告；商业和项目融资；消费者外延及意识；(k)解除环境产品和服务关税和非关税贸易壁垒，通过世界贸易组织谈判，促进气候友好型技术的传播；(l)消除或大幅度减少化石燃料价格补贴。它们在经济上并非是可持续性的，且影响投资决定。此外，研究表明此类补贴是让同处一个阶层的境况较好的人们首先获益而不是那些最穷的人；2(m)承受力，透明与稳定性是吸引低碳项目资本金的政策框架的决定性特征。该框架必须非常具体，能够提高项目的担保能力，并能提供各个领域市场增长的条件。2．推动适应投资的建议政策(a)通过“气候保护”新政策和投资来增强发展活动的弹力，同时努力维持临界生态系统服务。一个国家适应战略的第一步是要对本国面对气候变化与对变得进行评估。各国应该寻求一条适应系统化的途径，将气候变化与现有的和新开发项目相结合，包括像灾害减少和管理，可持续发展3等具体计划；(b)确保充分的国际资金援助，向遭受气候变化冲击的最不发达国家提供资金机制。这些应该是减少贫穷和实现千年发展目标外的承诺；(c)增加适应措施的公众融资。由于适应的商业市场尚不成熟，政府需要满足融资需求的很大一部分。基本建设与服务，包括沿海区域，水，卫生，教育和经济发展新领域都需要投资；(d)在个人、组织、社会层面上，提高能力（尤其是发展中国家）来处理气候变化的影响；支持建立国家优先领域行业发展的弹性。适应性能力包括新技术的发展和转移，同样需要进一步的公众投资；(e)颁布执行法规，限制气候变化潜在的负面影响。例如建筑工地的隔离防护。要有新的和创新的调整措施，以刺激适应；还比如向缔约国转移发展权利，通过经济刺激降低脆弱性。(f)引进新的劳动力密集基础项目，“气候保护”农村居所和城市贫民窟，通过增加就业和收入机会，发展新技能来改善当地人口的顺应力，加快消除贫困。2清洁能源投资框架第二工作组：可再生能源，世界银行，2007年7月。3CEO简报：碳粉碎---符合成本要求，UNEPFI气候变化工作小组，2007年12月。UNEP/GCSS.X/94B.主题II：国际环境管理与联合国改革2．对主题二的部长磋商，要向部长们和代表团团长们提供一个上一年的发展综述及指出希望看到的发展进程的机会。3．联合国环境规划署依据其授权提供卡塔纳赫一揽子计划4，其含有一下列主要内容：（a）加强联合国环境规划署的作用、权威和财政情况；（b）提升国际政策制定的一致性，包括理事会/全球部长环境论坛的作用与结构；（c）提出理事会的独立会员；（d）强化联合国环境规划署的科学基础；（e）改进多边环境协议的协调与凝聚力；（f）支持能力建设、技术转让与国家级协商；（g）推动联合国系统间的协调与合作，包括通过环境管理组。4．联合国中期战略基于联合国环境署的授权及联合国环境署采取的措施强调根植于卡塔赫纳一揽子计划的国际环境管理。5．在部长级磋商期间，或许部长及代表团团长希望启动一个识别与评价担负环境管理机构面对环境变化的挑战，着眼点在识别，包括：（a）什么路径与方法能使环境机构与支持发展与环境关注一体化的其它部门处于最佳工作状态；（b）现有的规范原则提供了国际环境管理及其支持、干预合作发展的理由；（c）理事会/全球部长环境论坛作为一个联合国大会的附属机构，在履行其泛联合国系统功能的有效性，尤为关于：(i)保持审查世界环境形势，确保新兴的难以达到国际重要性的环境问题得到政府的适当及充分的重视；(ii）定期保持审查联合国系统内环境项目的实施和效力；(iii)给联合国系统内环境项目的定位和协调提供综合政策指南；4卡塔纳赫一揽子计划指的是开放式国际环境管理政府间部长或它们的代表提供的建议。小组的报告包括建议，被2002年2月15日理事会SS.VII/1决定采纳，并在决定的附件中列出。UNEP/GCSS.X/95(iv)向联合国系统内其它政府间团体环境项目的制定和实施提供建议和技术、财政支持；(v)保持继续审查国家和国际环境政策在发展中国家的影响力及这些国家的发展计划和优先领域；(d)如何培育深层次的思考国际环境管理，要促使解决问题。二．第24届理事会/全球部长环境论坛期间，部长级磋商期间主席在总结中提出的政策选择6．在第24届理事会/全球部长环境论坛期间，在部长级圆桌会议讨论全球与环境和联合国改革的主席总结中识别出一些联合国环境署及国际社会提出的行动选择。文件概述的政策选择范围涉及到两个主题：一“全球化与环境：集资应对全球气候变化挑战”，和二“国际环境管理与联合国改革”。磋商的聚焦和考虑的关键问题概述请见文本的附件。第四次全球环境展望（GEO4）对气候变化与如何把其他环境挑战联系起来做了评价（UNEP/GCSS.x/3和UNEP/GCSS.X/IFM.8）.此外UNEP2008年度报告（UNEP/GCSS.X/INF.2）之突出聚焦强调使用市场与财政手段与气候变化斗争。7．理事会/论坛也将考虑中期战略2010-2013草案（UNEP/GCSS.X/8）中确定的六个主题优先，包括资源效益，生态系统管理与气候变化，及凝聚这些优先与有效提高联合国环境规划署的能力，也表达了巴厘规划的技术支持和能力建设间的内在联系。战略框架中的联合国环境规划署未来工作方案是推动环境规划署致力于阐述相关全球化与环境与联合国改革之挑战的主要工具。8．执行主任和相关合作伙伴对若干政策选择后续行动如下：(a)探索和制定一个有关全球化、生态系统服务，人类福利，公正和平等之间联系概念性框架的建议比如已经被在GEO-4里被间接的提到。GEO-4概念性框架扩展了千年生态系统评估的方法，通过将生态系统服务和人类福利与驱使动力状态-影响-回应（DSIR）概念联系在一起，将人类社会和环境多重尺度概念化。在理事会/论坛讨论前，许多有关全球化、公平公正，环境和发展的联系等问题都在评估中解决了。(b)开展很多研究来应对摘要中确定的行动方案。包括和可持续能源财政行动计划的合作产物：“2007可持续能源投资全球趋势”和WTO合作的相关贸易和气候变化的分析；和国际劳工组织及其它部门开展的创造“绿色”工作机会的研究；UNEP和UNDP联合报告：清洁生产机制的利益最大化。(c)进一步加强联合国环境署对多边环境协议之间的协调与合作，最大化利用资源并达到协同效应。其中一个例子成立多边环境协议管理小组，召集了联合国环境署管辖的多边环境协议的执行秘书，敦促他们实行有效的行政管理，交流和增强凝聚力，解决共同利益的实质问题，并认可缔约国相关理事机构的权威性和自治性。通过在执行办公室建立一个多边环境协议联络点，提升多边环境协议秘书处之间的互动与合作。UNEP/GCSS.X/96三．主题I：全球化与环境---集资应对气候变化A．来自巴厘的成果9．联合国气候变化框架公约缔约国大会第十三次会议于2007年十二月在印度尼西亚巴厘岛举行。会议对计划于2009年签署一个新条约之两年谈判程序的路线图及时间表达成一致，决议中包括一个清晰的关键问题谈判日程表，包括气候变化适应，减缓方法，气候友好技术部署及为适应与减缓措施筹集资金。尽管巴厘正文中含有无直接参政的内容、减少目标，但呼吁所有发达国家与发展中国家减少温室气体排放。它包括的重要问题有森林砍伐，技术转让和帮助发展中国家。10．来自37个国家的财政部长及副部长同一些发展银行和OECD的领导在巴厘举行非正式会见，启动为气候变化筹措资金的讨论与对话。部分关键结论是需要制定适当的政策，以供稳定吸引私人成分投资的政策框架；有必要提高能源效益与减少碳强度；有一个范围广且易理解的政策。B．需求：要有应对全球气候挑战的资金11．要尽快稳定全球气候。估算因经济原因导致的气候变化而将