第八章行政组织的外部环境

第8章行政组织的外部环境行政组织环境指直接或间接地影响和作用于行政组织的各种要素的总和，包括内部环境和外部环境。行政组织的界线-----把行政组织从外部环境中分离出来，又把外部环境联系在一起的中介环节。行政组织外部环境的构成1、自然环境2、社会环境政治环境：政治制度、政党制度、阶级状况、法律制度。经济环境：对公共行政起着决定性影响。文化环境：意识形态、道德伦理、价值观念、教育、科学、文化艺术。国际环境行政组织与外部环境的互依性（1）行政组织对外部环境的依赖：①行政组织是适应外部环境的需要而产生的；②外部环境的需要不仅决定行政组织的产生，而且制约着其价值观、目标、规模、结构与行为方式；③行政组织的物质要素和非物质要素都从外部环境输入。（2）行政组织对外部环境的选择与塑造：这是行政组织与外部环境互依性的又一表现，具体包括：①行政组织作为一个开放系统，必然要从外部环境中接受物质、能量和信息的输入。但它不可能接受外部环境所有的投入，而是应当有所侧重。②行政组织不仅选择外部环境，更要设法改善、控制外部环境，从而使外部环境得到优化，使其按照行政组织的要求发展。行政组织首先从其外部社会环境中吸取物质、信息与能量，接受社会环境的要求或支持。然后，又经过自身的加工，将其转换为路线、方针政策与具体的行政行为，输出给社会环境，以满足社会环境的需要，并推动社会的发展。经济环境对行政组织的影响：1、物质生产与人口生产的发展状况对行政组织的（1）生产力的发展状况决定着行政组织的存亡和性质：生产力发展状况决定生产资料所有制形式，而生产资料所有制的形式又决定行政组织的阶级性。（2）生产力的发展状况制约着行政组织的功能发挥和部门设置（3）生产力的发展状况提供了行政组织运行的物质基础（4）人口的发展状况影响着行政组织的发展战略和人口管理功能。2、生产关系与具体的经济体制对行政组织的影响:（1）基本的生产关系直接决定着行政组织性质和变化。经济基础决定上层建筑，行政组织属于上层建筑，其性质与变化是由其经济基础的质和变化所决定。（2）具体的经济体制影响着行政组织的功能配置和运行模式①自然经济体制建立在小生产的基础之上，决定了自然经济社会中行政组织政治功能、社会治安功能较为突出，而经济功能、社会服务功能较为微弱。②市场经济体制建立在社会化大生产基础之上，经济资源主要是通过市场进行配置。但是，由市场也有失灵时候，这就需要政府积极干预加以弥补。为此，政府需要设置大量相应管理部门，综合运用经济、法律、行政等手段进行管理。③计划经济体制中行政组织功能配置和运行模式。计划经济体制建立在公有制基础之上，政府行政组织对社会经济活动实行全面、直接指令管理，设置大量经济管理部门。在计划经济体制中，行政组织的功能配置和运行模式具有的特征：①直接而广泛；②命令强制，层级节制；③企业被动适应，完全没有自主权。三、政治环境对行政组织的重大影响有（1）基本的政治制度（国体）直接决定行政组织的基本性质，而且决定着行政组织性质的变化。（2）政权组织形式（政体）决定行政组织的具体形式及在国家政权系统中的地位。（3）政治生活的民主与平等程度制约行政决策与执行的平民化、科学化程度（4）政党制度影响行政组织的稳定性和完善程度（5）政治形势的动乱与稳定直接影响行政组织现行的状态与秩序；（6）法律制度规定和保障着行政组织在整个国家系统中的地位和权力关系。（7）法律的完善化、科学化的程度制约着行政组织协调化、法制化和科学化水平。文化、民族和宗教对行政组织的影响1、文化环境对行政组织的影响：行政文化，是整个社会文化的一部分。它是人们关于行政组织系统的价值观念，以及这个观念所要求的行政组织及其成员所应具的行为模式。（1）行政组织一般行为的期望观念对行政组织的影响：①从人类社会发展的早期到现在，不同国家行使对行政组织的管理范围有着不同期望。②不同的国家对行政组织输入、输出的期望是不一致。如果政府的输出不能与公民的输入保持必要的一致，就会导致公民对政府政策的冷漠与抵制，甚至导致对行政组织不信任，危及其稳定。③人民对行政组织系统的认同感不同，特别是对中央人民政府认同感程度，在很大程度上决定着群众参与行政输入方式。（2）关于行政组织首脑权力的观念对行政组织的影响；不同的行政文化，具有不同的行政组织权力观念，而权力观念上的不同，又将直接导致不同行政权力的行为模式，决定人们的行政参与意识与状况。血统论、唯意志论、法治论（3）关于行政组织内部人际关系观念对行政组织的影响：行政组织内部人际关系的观念，随着社会历史条件的变化而具有不同内容。（4）关于行政组织运行方式的观念对行政组织的影响：一种是以人为主的人治观念；一种是以法为主的法治观念。（5）关于行政道德的观念对行政组织的影响：它对行政组织的影响有以下几个方面：①它指导行政组织成员的政治方向；②它制约着行政组织成员个人利益的欲望；③它制约着行政组织成员的社会地位。民族环境对行政组织的影响：（1）行政组织的民族环境。行政组织的民族环境是由民族的人口与分布、民族语言、民族经济、民族文化与传统、民族的矛盾与斗争以及统治阶级所采取的民族政策等要素所构成，这些要素相互结合，就形成了影响一个国家行政组织民族环境。（2）民族环境对行政组织的影响主要有：①民族环境影响到国家对民族的管理政策及其相应的行政组织的设置，②民族环境影响着行政组织体制，即行政组织结构中各层级、各部门之间的权力分配关系；③民族环境制约着行政组织权力行使；④民族环境关系到行政组织对人民群众是否具有凝聚力。3、宗教环境对行政组织的影响（1）宗教制约着行政组织的机构设置和职权行使（2）宗教推动或妨碍着行政组织的管理活动（3）在新的历史时期，宗教仍然具有一定的积极作用：①动员教徒们参加国家建设，有利于行政组织目标的达到；②宗教宣扬惩恶扬善，在客观上起到了调节人际关系的作用，有利于社会的团结和行政组织的稳定。③从消极方面看，宗教使人们安于现状，不思进取，从而影响行政组织的效率；同时，宗教活动过多会造成不必要的浪费；特别应当反对，利用宗教活动引起教徒与行政组织对抗的活动。五、自然环境和国际社会环境对行政组织的影响1、自然环境对行政组织的影响：（1）地球环境影响着人类社会文明的形成与发展，从而制约着各国行政组织的发展模式。（2）自然资源和国土面积影响各国综合国力的强弱，从而制约着其行政组织的财力基础与功能发挥。（3）自然资源环境影响着各国经济发展的方向与结构，从而制约着行政组织的部门设置与功能体系。（4）地理形状影响一个国家的民族团结、国家统一与行政组织稳定状况。（5）地理环境制约着政府的国际战略及其相应的功能组织。2、国际社会环境对行政组织的影响：：（1）国家之间的密切交往，影响各国行政组织的职能、政策及机构。（2）重大国际事件的发生，也会促使一些国家专门设立处理这些事件的临时性机构。（3）国际社会中的共同问题，使各国政府都相应设置了解决这些问题的职能及机构。（4）国际组织的出现，使各国政府产生了与之对应的职能及机构。（5）国家行政组织的活动还要受到国际社会所公认的行为准则的约束和调整，受到规范国家间相互关系的、具有法律约束力的国际法所制约。六、创造良好的外部环境1、创建良好的经济环境：经济环境有其自身发展的规律，经济环境决定行政组织，行政组织对经济环境具有反作用。要创建良好经济环境，就应当：（1）作为建立在一定基本经济结构之上的上层建筑，行政组织要巩固、发展和完善社会的基本经济结构。（2）建立、健全符合本国国情的经济体制。Goon（3）充分调动一切人力、财力、物力，发展生产力，提高人民生活水平。这需要：①充分、合理地开发利用自然资源；②合理开发与利用人力资源；③建立科学微观控制基础，将个人、企业积极性与提高社会生产率紧密地结合起来；④建立科学宏观调控机制，保证国民经济稳定、持续、健康地发展。创建良好的政治环境的措施是：（1）积极稳妥地推进政治体制改革，实现行政组织的民主化、科学化与法制化。政治体制的改革在很大程度上决定了行政组织改革的成败；反过来，行政组织的改革也在很大程度上推动着政治体制的改革。（2）自觉地接受人民代表大会的领导和监督。让人民群众的意志和利益在国家行政管理中得到充分的体现。•（3）自觉地接受共产党的领导，重视发挥人民政协、各民主党派、人民团体的作用，保证其社会主义方向。行政组织既要自觉地贯彻党的路线、方针、政策，又要广泛联系和团结社会各阶层的群众，提高社会主义民主的程度。•（4）大力推动法制建设。为此，行政组织必须从三个方面进行努力：•①充分利用自己的委托立法权限，加快行政法规的制定工作；•②自觉按照法律规定对社会进行管理，真正做到执法必严，违法必究；•③广泛深入地开展法制宣传教育，在全体公民中普及法律知识，提高公民法律意识，使公民自觉遵守法律，依法维护自身的合法权益。（1）创建良好的文化环境•行政文化环境是受多种因素制约的，但行政组织对行政文化也具有积极的影响作用：•①树立民主意识。•②树立法律意识。法律要反映民意，人民要服从法律。•③树立双向沟通意识。社会大众、政府了解和支持政府。•④树立政绩意识。以个人成就及政绩作为行政职权分配的标准。•⑤树立新的行政道德意识。与民主行政相适应的行政道德标准，应该是爱国、民主、服务、创新、廉洁。（2）创建良好的民族环境•民族环境的好坏，可以影响到行政组织的结构、权责关系及运行行为，进而影响行政组织的稳定与否。为此，需要：•①坚持民族平等，尊重少数民族的政治权利、语言文字乃至风俗习惯。•②加强民族团结，培养国家民族意识。•③在多民族国家，解决民族问题的最好方式就是实行民族区域自治。•④积极帮助各少数民族发展经济文化事业，逐步缩小各民族之间事实上的不平等。（（3）创建良好的宗教环境•任何行政组织既要尊重和保护宗教信仰的自由，又要限制宗教自由的泛滥。•为此，必须做到：•①实行政教分离，因为在政教合一的国家，人们没有信仰别的宗教的自由；•②保护宗教活动的正当场所；•③加强行政组织与宗教界的双向沟通，取得教徒对政府工作的支持和理解；•④宗教信仰自由与其他民主权利一样，都要受到法律的约束，宗教活动不得妨碍公共秩序和损害国家、人民的利益。4、创建良好的国际社会环境：•1）培养行政组织成员的国际意识，即人们关于国际问题的知识、观点、立场及理论体系的总和。•（2）反对侵略，反对霸权主义，争取和平的国际环境。•（3）坚持独立自主的外交政策。•（4）坚持和平共处五项原则，积极发展国与国之间的关系。•（5）坚持对外开放，加强与国家社会的全方位交流。1.影响行政组织生存与发展的一切要素的总和，构成了行政组织的＿。2.道德标准属于行政组织国内环境的--------部分。3.行政组织的宏观环境与微观环境的区别是------。4.行政组织运转需要的行政经费直接取决于一国------状况。5.传统的行政组织对社会事务的管理主要依靠------手段。1.环境2.文化部分3.相对的4.生产力的发展状况5.行政手段6.直接决定着行政组织的性质和变化的是------。7.计划经济时期决定资源配置------。8.我国的政体-------。9.直接决定行政组织基本性质的是------。10.规定行政组织的具体形式与地位的是------。6.生产关系7.政府指令8.人民代表大会制9.国体10.政体11.稳定的政治形势是行政组织正常运转的-------------。12.以民为本的行政文化环境下，政民关系首先要求----------。13.在资本主义社会早期，公共事务极其简单，政府充当的角色主要是-------。14.为扶持山区民族发展经济，解决民族纠纷，泰国设立了-------。15.为了解决民族问题，元、明、清时期在边远少数民族地区推行------。16.唐宋时期，中央政府在少数民族地区设置的特殊行政组织是-------。11.必要条件12.政府服从民意13.守夜警察14.山民发