第十一章__组织层面的环境管理

第十一章组织层面的环境管理第一节组织及其环境绩效评估第二节循环经济第三节清洁生产与清洁生产审计第四节环境管理体系及其审核第五节清洁生产案例第一节组织及其环境绩效评估一、基本概念二、环境绩效评估目标、内容和方法三、环境绩效审计一、基本概念（一）组织传统管理模式：主要关注个人行为和社会结构。产业生态学管理模式：强调物质流和能量流等物理和化学特性。产业生态学：是关于技术组织及其资源使用和潜在环境影响，以及如何调整它们与自然界的相互作用，以实现全球可持续发展的研究。组织：不仅用来指有生命的东西，同时还代表任何与生物体具有相似结构和功能的各类生态系统、行业系统、产业系统以及区域系统等。环境绩效是指一个组织基于其环境方针、目标、指标，控制其环境因素所取得的可测量的环境管理体系成效。环境绩效表示环境保护的实际成绩和效果，它与“环境形势”、“环境状况”等词有接近之处，但也有区别，环境绩效主要是表示与工作努力程度和工作质量有关的实际环境后果。应该说，环境绩效是评定环境政策的最终标准。（二）环境绩效环境绩效评估是由独立的考核机构或考核人员，对被考核单位或项目的环境管理活动进行综合的、系统的审查、分析，并按照一定的标准评定环境管理活动的现状和潜力，对提高环境管理绩效提出建议，促进其改善环境管理、提高环境管理绩效的一种评估活动。ISO14031环境绩效评估于1999年10月正式公告。TC207/SC4的工作小组为配合ISO14031环境绩效评估标准的公告，也汇整了各国不同组织实施环境绩效评估的技术案例，制定了ISO/TR14032的环境绩效评估报告。（三）环境绩效评估环境绩效评估，是持续对组织环境绩效进行量测与评估的一种有系统的程序。对象则是针对组织的管理系统、操作系统，乃至于其周围的环境状况。组织的环境管理绩效为环境绩效评估的工作重点，在考量成本效益下，可针对其重要的环境参数，建立持续监督的系统，并将评估结果与各利害相关者加以沟通。这也呼应了环境管理系统持续改善的要求与精神。二、环境绩效评估目标、内容和方法（一）环境绩效评估目标环境绩效评估的目标包括根本目标、具体目标和分项目标三个层次。根本目标为：改善环境管理，实现可持续发展。具体目标可以概括为：对环境管理各步骤的绩效情况进行考核评价，找出影响环境管理绩效的消极因素，提出建设性的考核意见，从而促使环境管理工作的高效进行。根据具体内容的不同，进一步地可以将具体目标分解为四类分项目标：评价环境法规政策的科学性和合理性，帮助法规政策部门制定更加科学合理的环境法规与制度；评价环境管理机构的设置和工作效率，揭示其影响工作效率的消极因素，提出改进建议；评价环境规划的科学性和合理性，有助于制定更加科学合理的环境规划；评价环境投资项目的经济性、效率性和效果性，为改善环境投资提出建设性意见。环境绩效评估是一种用于内部管理的程序和工具，被设计用来提供管理阶层一种可靠和可验明的资讯，以决定组织环境绩效是否符合组织管理阶层所设定的基准。正在施行环境管理的组织应就其环境政策、目标来设定环境绩效指标，再以其绩效基准来评估其环境绩效。环境绩效评估的内容主要包括环境行为评估（EPE）、选择评估指标、数据收集及转换、报告沟通、审查和改进评估程序。（二）环境绩效评估内容和方法在规划EPE时，组织应考虑下列因素：①规划活动，产品和服务的整个范围；②规划组织架构；③规划整体经营策略；④规划环境政策；⑤为符合法规及其他要求所需的信息；⑥相关之国际间对环境议题的协议；⑦环境成本和利益；⑧和每年环境绩效有关信息的一致性；⑨有关地方、区域、国家及全球性环境状态的信息；⑩文化和社会的因素等。1.组织的环境绩效(criterion)环境绩效基准是管理阶层为了评估环境绩效而设定的环境目标、标的或其他基准。组织在规划EPE时应参照其所设定的环境绩效基准，以便所选择的EPE指针能适当地反映组织的环境绩效。可以获得环境绩效基准的来源包括：①目前和过去的绩效；②法令规定；③相关之规定、标准和措施；④绩效数据和由工业及其他产业发展出来的信息；⑤管理审查和稽核；⑥科学研究。2.选择环境绩效评估指标进行环境绩效评估时，最重要的课题即为选择适当的环境绩效指标。指标的选择攸关后续绩效评估展现的成效，故组织选择的EPE指标所呈现的，不管是定性或定量的数据或信息应简单明了易懂，甚至由其指标亦能反映出组织的特性与范围。在ISO14031所规定的环境指标，依其评估对象与目的的范畴大小，分为：环境状态指标（environmentalconditionindicators，ECIs）环境绩效指标（environmentalperformanceindicators，EPIs）EPIs又可区分为：（1）环境状态指标(ECIs)：可以提供组织周边的环境现况，这项信息可以帮助组织了解在其环境考虑中可能对环境的潜在冲击，因此有助于环境绩效评估的规划与实施。（2）管理绩效指标（MPIs）：可反映管理阶层对于改善组织在作业环境绩效所做的努力。管理绩效指标和组织各阶层的政策、人员、规划、措施、程序、决定和行动有关。管理绩效指标应能提升组织在“管理业务”方面的能力，例如：训练、法令需求、资源使用、环境成本管理、采购、产品研发、文件化及影响环境绩效的矫正措施。MPIs应有助于评估管理效能、改善环境绩效的决策及行动的效果。（3）作业绩效指标（OPIs）：反映组织在作业上的环境绩效。它和下列项目相关：组织在运作时所做的输入如原料、能源和服务；属于组织硬件设施和设备的设计、安装、操作和维护作业；组织运作所做的产出，例如产品（包括他们的设计、研发、制造和贮存）、服务、废弃物（包括他们的形态和贮存）和排放物；组织运作所产出的运输。（１）环境状态指标（ECIs）为环境绩效评估三个领域中最基本的考量因子，可提供必要的信息来协助组织选择适当的环境管理系统及操作系统指标。由组织周围的环境状况包括当地区域乃至全球性的环境条件，其范围包括空气、水、土地、植物、动物甚至是人类健康皆包含在内。常见的环境状态指标（ECIs）范围指标实例当地性1土地开发面积2工厂附近土壤中特定污染物浓度3单位产品量目前使用厂区面积大小4某种生物体内毒性物质的积累含量5空气中某种毒性物质的浓度6距工厂一定距离处，特定动植物种的数量区域性1水中鱼的种类数量2水中N/P的比例3地下水或地表水中特定污染物的浓度4工业废水排放口附近水质变化5承受水体的溶氧量6年用水量全球性1资源（原油、某矿产）的开采量2能源年用量3单位产量氟氯碳化合物消耗量4单位产量二氧化碳排放量（２）管理绩效指标（MPIs）此指标可直接反映出组织在管理绩效上的努力成果。这也是在环境管理系统中寻找绩效指标时最直接的来源。可以组织所制定的环境政策、目标及标的为基准，进而评鉴环境绩效指标是否达到目标。这是导入环境管理系统已经一段时间的组织制定目标标的时的最佳参考范例。常见的管理绩效指标（MPIs）类别指标实例符合性1稽核次数与频率2紧急应变反应时间长短3环境目标标的达成数目或比例4年环保罚单次数与金额5矫正措施次数财务绩效1投资污染防治措施金额2污染防治措施操作围护金额3废弃物处理费用4改善产品或制程的成本5环境管理训练相关费用6经降低资源使用、污染预防或回收再利用节省的资金利害相关者1社区对环境抱怨次数与频率2新闻报道次数（正面或负面）3赞助或自行建置地方性清除或回收计划表4出版或公开组织环境绩效报告次数环境管理系统实施1员工对环境改善提案数2员工对相关环境议题或事物参与人数3员工接受环境管理训练人数比例4被认可合格具有环保专业的人数5执行特定环境规范与操作实务的程度6投资环境改善计划的获利金额7替代物料的新构想方案8原料取得来源中是否将环保列入评估项目9管理阶层会议讨论环境议题比率（３）作业绩效指标（OPIs）组织的操作系统包括厂房、设备、原料与能源供需等设计与操作，所以于操作系统中的指标分为：物料：制程回收再利用的物料；能源及资源（包括燃料）；产品：主产品或副产品；污染物：空气、水、废物、毒物、噪声等。常见的作业绩效指标（OPIs）类别指标实例污染物1单位产品产生的废弃物数量2每年产生有害、可回收、可利用的废弃物量3由原物料替代所减少的废弃物量4废弃物清理费用5废弃物设施设置、操作、维护成本6单位产品造成空气污染物的排放量7每年减少温室气体SOXNOX排放量8空气污染防治措施设置、操作、维护成本9厂内管线空气污染物散逸或空气品质10单位产品废水排放量11废水处理设施设置、操作、维护成本12单位产品COD、BOD、SS、重金属排放量13单位产品污泥排放量14污泥含水率15特定区域噪声、辐射减少量16厂区周界噪声值17噪声源防治措施设置、操作、维护成本其他1每年发生紧急事件数2供应商或承包商管理常见的作业绩效指标（OPIs）类别指标实例物料1产品中使用回收物料的比例2单位产品原物料使用量3单位产品回收水用量4单位产品污染防治设施用电量5单位产品使用危害物质、毒化物数量6单位产品产出包装材料数量能资源1由节约能源方案所节省下来的能源量2单位产品使用水量3单位产品用电量4单位产品能源用量产品1不含毒性成分产品比例2可回收再利用的零件比例3单位产品产生的副产品数量4不良品比例5产品的使用寿命6不含危害物质产品的比例以上这三项指标亦可作为环境管理系统（ISO14001）执行的成效指标，在环境管理系统的环境政策之下，必须设定环境目标与标的来达到“持续改善”目的。在ISO14001导入初期，组织可根据先期环境审查之结果，重大环境考量面或法规不符合部分制定目标标的而获得改善，并获得绩效。但当系统执行一段时间之后，就有不知要如何制定目标来达到持续改善的问题；此时若可以同时进行环境绩效评估，追踪一长期的定性或定量指标，则可以获得足够的证据证明是否达成目标与标的。3.运用数据与信息（实施）（1）收集数据：一个组织应定期地收集数据提供所选择EPE指标计算使用。数据收集程序应能保证数据的可靠性，并考虑一些因子诸如可获得性、足够性、科学和有效性及可验证性。数据收集应有质量保证体系支持，以保证所获得的数据是EPE使用所要的形式和质量。（2）分析和转换数据：收集的数据应加以分析并转换成能够描述组织环境绩效的信息，以EPE指标表示。为避免造成结果的偏差，所有收集的相关和可靠数据均应列入考虑范围。数据分析可以包括数据的质量、有效性、足够性和完整性，以便能产生可靠的信息。描述组织环境绩效的信息可经计算、最佳估算、统计方法、图表方法或用汇总或加权而得。（3）评估信息：从分析数据而得的信息，以EPIs或ECIs表示，应和组织的环境绩效基准比较。比较的结果可以显示出环境绩效是否有进步或缺失，也有助于了解为何环境绩效基准可以或不能达成。4.报告沟通基于管理需要，环境绩效报告和沟通可提供有用的环境绩效信息给组织内、外的利害相关的团体。环境绩效的报告沟通的好处包括：①帮助组织达成其环境绩效基准；②对组织的环境政策、环境绩效基准及相关事项提升其认知程度和提供交流机会；③显示组织对改进环境绩效的承诺与努力；④响应对组织环境考虑面的关切与疑问。内部报告和沟通：组织应同时将适宜且必要的环境信息适时地在组织内部进行沟通。这样可以有助于员工、承包商和其他与组织相关人员能够尽到他们的责任，而组织也可达成其环境绩效基准。组织可以考虑将此信息列入其环境管理系统的管理审查。5.审查和改进环境绩效评估程序（检查与矫正）一个组织的环境绩效程序和结果应定期加以审查以鉴别出改进的机会。一段时间之后，可将EPE的范围扩大至先前未曾提到的组织的活动、产品和服务，审查有助于管理阶层采取行动以改善管理绩效和组织的运作，也可造成环境状态改善。可以采取改进的行动方案如：改善数据质量、可靠性和可获得性，改善分析和评估能力，更新EPE指标，改变EPE的范围。三、环境绩效审计（一）政府环境政策绩效审计政府环境政策绩效审计主要是对政府制定的环境政策，包括环境经济政策和环境行政控制政策的效果进行评价。评价时只考虑政策本身的实施效果，不考虑执行