钱塘区新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动具体实施方案（2022-2023）（征求意见稿）

钱塘区新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动具体实施方案（2022-2023）（征求意见稿）钱塘区新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动实施方案（2021-2023）（征求意见稿）为认真贯彻落实习近平总书记关于制造强国战略的论述精神，推动工业经济提质扩量增效，促进制造业高质量发展，根据省、市新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动部署，特制定钱塘区攻坚行动方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对标对表打造世界级智能制造产业集群、长三角地区产城融合发展示范区、全省标志性战略性改革开放大平台、杭州湾数字经济与高端制造融合创新发展引领区要求，深化实施“亩均论英雄”改革，坚决实施淘汰落后、创新强工、招大引强、质量提升攻坚行动，加快推动制造业质量变革、效率变革、动力变革，构建产业集群新优势，为高质量发展建设共同富裕示范区提供钱塘动力。二、实施目标通过三年攻坚，全区规上工业亩均税收达到40万元，亩均增加值达到190万元，制造业（含技改）投资年均增长10%以上，规上制造业企业全员劳动生产率达到35万元/人，单位工业增加值能耗下降11%以上。通过四大攻坚行动，全区淘汰落后及整治提升企业350家，盘活提升低效工业用地1.3万亩以上，腾出用能10万吨标准煤，减碳20万吨；规上制造业R&D经费占营业收入比重突破1.3%，形成比较完整的产学研用融合的制造业创新体系；招引落地10亿元以上重大制造业项目20个以上；新增“浙江制造”标准18项，培育“品字标”品牌企业21家。三、重点任务（一）实施淘汰落后攻坚行动1.全面摸排高耗低效企业。根据省制造业高耗低效企业分行业指南，以高碳行业为重点，以“亩均论英雄”企业综合评价结果为基础，以安全、环保、质量、能源等法律法规、强制性标准和政策为依据，按照动态排摸、分类建档、清单管理的方法，对区内所有制造业企业开展排查，以高能耗、高排放、低效益企业为重点，建立《高耗低效整治企业清单》，实行闭环管理。（责任单位：区经信科技局、区发展改革局、市规划资源局钱塘分局、区供电公司，列第一位的为牵头单位。各产业平台、各街道办事处为责任主体，下同不再列出）2.整治提升高耗低效企业。各执法部门严格按照安全、环保、质量、能源等领域法律法规、强制性标准和政策要求，对高耗低效企业开展合规检查。制定整治提升方案，实施分类整治。对存在违法违规等行为的企业限期整改，逾期未整改或经整改仍未达标的，坚决依法处置；对其他高耗低效企业，通过兼并重组、整体腾退、搬迁入园、改造提升等方式，实施“一企一方案”，对标提升，达标销号。（责任单位：区经信科技局、区发展改革局、区税务局、区综合行政执法局、区应急管理局、区市场监管局、市规划资源局钱塘分局、市生态环境局钱塘分局）3.坚决遏制“两高”项目盲目发展。对开展“两高”项目评估检查，对不符合要求的“两高”项目坚决进行处置，对不符合产业政策、产能置换、节能审查、环评审批等要求，未履行相关审批手续，违规审批、未批先建、批建不符等违法违规行为，坚决依法查处。对拟建“两高”项目，要加强节能审查，对不符合产业导向、规划环评、产能置换、煤炭消费减量替代和污染物排放区域削减等要求的项目，坚决停批停建。（责任单位：区发展改革局、区经信科技局、市生态环境局钱塘分局）4.加快低效用地整治提升。实施存量工业企业提质增效三年（2022-2024年）行动，以“五个一批”路径，实现亩均税收5万元以下低效工业用地企业三年动态清零。（责任单位：区经信科技局、区发展改革局、市规划资源局钱塘分局、区商务局、区行政审批局、市生态环境局钱塘分局）。对项目建设期内开发投资总额未达到25%以上的闲置用地要依法依规加快进行处置,对用而未尽工业用地具备独立分宗条件的,经论证后,可由属地平台(街道)优先收回,或经区政府批准转让给其他制造业投资主体(责任单位:市规划资源局钱塘分局、有机更新办、区发展和改革局、区经信科技局)。优化供地模式,鼓励采用“先租后让”、“30年期”等弹性供地方式,对于用地规模较大的项目,实行分期供地。进一步完善“标准地”指标管控体系,新增工业用地实现100%“标准地”模式出让。（责任单位：市规划资源局钱塘分局、区发展改革局、区经信科技局、区商务局、区行政审批局、市生态环境局钱塘分局）5.深化建设产业发展新平台。深化开展小微企业园梯队培育，落实好小微企业园认定的事前事中事后监管，引导存量工业用地盘活和低效用地再开发建设工业标准厂房，鼓励符合条件的标准厂房创建小微企业园。加速实现“三年百园”，到2023年，小微企业园成为国家高新技术企业、创新型中小企业的承载地，准独角兽、科技型拟上市企业的重要培育地。在深化建设产业发展新平台的基础上，加强“腾笼换鸟，凤凰涅槃”相关项目信息的共享和探讨，鼓励产业集团积极拓展区内存量地块和厂房，以咨询、运营托管等多种合作模式加大小微园的建设参与度，同时围绕产业特点布局特色园区，提升开发运营专业化水平，并通过金融模式创新，增强园区持续开发能力，进一步完善小微园的梯队建设。（责任单位：区经信科技局、区发展改革局、区应急管理局、区行政审批局、市规划资源局钱塘分局、市生态环境局钱塘分局、区建投集团、区产业集团、区城发集团）（二）实施创新强工攻坚行动6.加强关键核心技术攻坚。推进科技创新和产业提升双联动，实施“尖峰、尖兵、领雁、领航”等攻关计划，实现3-5项填补空白、引领未来的重大成果。深入推进产业链协同创新工程，每年力争实施和谋划产业链协同创新项目不少于1个。（责任单位：区经信科技局）7.加快科技成果转移转化。高水平建设科技成果转化平台，新增省级以上孵化器、众创空间10家。参与建设中国浙江网上技术市场3.0，力争全区技术交易总额突破100亿元。实施首台套提升工程，每年新增首台（套）装备、首批（次）材料、首版（次）软件5项。（区经信科技局）8.打造高能级科创平台。进一步加大中国科学院肿瘤与基础医学研究所支持力度，积极探索基于产业链与价值链的产学研医合作模式，加大人才引进激励机制，更好地推动生命健康科创高地和“医学高峰”建设。依托区内高校资源和企业资源，争创国家重点实验室等国家级科技创新基地、省级重点实验室、省技术创新中心、新型研发机构。（责任单位：区经信科技局、科学城管理办公室）9.完善企业梯次培育机制。坚持抓大扶小、培优促精，梯次培育雄鹰企业、领军企业、高成长型企业、单项冠军企业、专精特新“小巨人”企业、隐形冠军企业和“小升规”企业，力争每年新增单项冠军（培育)企业1家，专精特新“小巨人”企业1家、隐形冠军（培育)企业1家。实施科技企业“双倍增”行动，每年新增高新技术企业140家、科技型中小企业150家。（责任单位：区经信科技局）10.促进数字经济高水平发展。大力发展数字经济产业，推进产业数字化变革，重点推进“一键找园”、“亲清钱塘”等应用建设。加快工业互联网平台建设，突出行业共性支撑和产业链协同，到2023年建设省级工业互联网平台3个。数字经济核心制造业增加值年均增长10%。（责任单位：区经信科技局、区发展改革局）（三）实施招大引强攻坚行动11.加强重大产业项目招引。深入推进“152”工程项目，加强重大制造业项目招引，强化统筹协调服务，确保每年制造业项目数不低于三分之一，落地率50%以上，当年落地项目投资完成率达10%以上。（责任单位：区发展改革局、区经信科技局（产业发展科）、区商务局）发挥政府产业基金引导作用，推进一批重大制造业项目落地，全区每年至少组织一个产业基金项目落地（全省目标50个，无市级目标）。（责任单位：区财政局、区发展改革局、区经信科技局、区商务局）12.加强补链强链关键项目招引。紧盯标志性产业链断链弱链环节，编制招引需求清单，绘制招商图谱，对标对表推进精准招商，鼓励支持“链主”型企业精准开展产业链补链强链项目招引，落地推进一批补链强链合作项目，完善项目推进高效闭环机制，盯紧盯牢“谋划促签约、签约促开工、建设促竣工和竣工促延链”四个重要环节，强化政策、资金、土地等重大要素支撑。围绕开展低效用地、工业企业及物流企业整治提升、有机更新、全域空间治理等方式，积极破解项目落地空间瓶颈问题，利用国有平台闲置物业资源，着力谋划和开展“零土地”招商。每年招引落地亿元以上制造业项目30个以上。（责任单位：区商务局、区发展改革局、区经信科技局）13.加快推进企业上市步伐。持续推进“凤凰行动”计划，引导企业增强对接资本市场意识，推进企业充分运用资本市场融资，三年新增融资150亿元以上，每年动态保有5家以上上市/重点拟上市企业，实施一批上市募投制造业项目。（责任单位：区财政局）14.加强项目全周期管理。深化建设产业协同指挥平台场景，通过流程优化、再造，强化对制造业项目招引签约、落地开工、建设管理、竣工验收、投产达产等环节实施动态跟踪管理。对投资额10亿元以上的重大制造业项目实行专班服务，强化项目节点精准管控，建立项目问题在线督办和联动协调帮扶机制，确保每年竣工投产亿元以上制造业项目4项以上。（责任单位：区经信科技局、区发展改革局、区商务局、市规划资源局钱塘分局、区发改局、区行政审批局、区住建局）（四）实施质量提升攻坚行动15.加快钱塘制造品质建设。聚焦515主导产业体系，实施特色产业质量提升行动，推动质量强业质量强企建设，力争在国家、省、市质量奖上多有布局，每年新增区政府质量奖3个，市质量奖上继续有突破。全面提升标准化水平，三年为主或参与制（修）订国际、国家标准5项以上。（责任单位：区市场监管局）实施品牌竞争力提升工程，每年培育“品字标”品牌企业7家以上，推广“浙江制造精品”5项。“浙江出口名牌”2项。（责任单位：区经信科技局、区市场监管局、区商务局）16.推动产业数字化跨越发展。加快推动传统产业高端化、数字化、绿色化，持续推进制造业企业智能化改造，新增应用工业机器人550台以上，争取实现规上工业企业智能化改造全覆盖。引进培育一批数字化、智能化装备供应商，推动企业生产方式实现变革，不断壮大新智造企业群体，推进“未来工厂”建设，力争2023年新增智能工厂（数字化车间）6家以上，未来工厂1家以上。鼓励支持有条件的企业开展行业共性智能装备研发生产。（责任单位：区经信科技局）17.加快推动产品迭代升级。围绕产品实用性创新、功能性改进、节材性替代等，推动产品精品化、服务化、个性化升级，每年新增省级工业新产品40项以上。大力支持打造工业设计专业园区，推进优秀设计成果转化落地。实施服务型制造工程，支持服务型企业向制造环节延伸，每年力争入选省级服务型制造示范企业1家。（责任单位：区经信科技局）18.强化知识产权全链条保护。深化知识产权保护“一件事”集成改革，从审查授权、行政执法、司法保护、仲裁调解、行业自律、公民诚信等环节完善保护体系，构建大保护工作格局。加大行政执法力度，严格落实知识产权惩罚性赔偿制度。面向科技型上市企业，建立知识产权绿色通道，强化知识产权护航。高质量建设知识产权保护中心，加强知识产权信息化、智能化基础设施建设，推动知识产权线上线下融合保护。（责任单位：区市场监管局、区公安分局、区人民法院、钱江海关下沙办事处、区建投集团）四、政策措施（一）加大财税政策支持力度。充分发挥研发费用税前加计扣除后补助政策引领撬动作用，激励企业加大研发投入。（责任单位：区税务局、区经信科技局）在符合国家有关规定前提下，提取土地出让收入的1%以上作为“腾笼换鸟”专项经费，用于盘活工业用地、企业整治提升、宿舍型保障性租赁住房、产业园区配套设施等。（责任单位：区财政局、区经信科技局、市规划资源局钱塘分局、区税务局）（二）强化工业用地集约利用。每年出让土地总量中工业用地比例不低于40%,严格控制工业用地改变土地用途。强化工业用地二级市场管理,严格规范工业用地使用权二级市场转让、出租、抵押等交易行为,促进土地要素回归生产资料本质。鼓励存量工业用地“提容增效”，符合规划功能和相关规范、不改变土地用途的前提下，民营企业或相关产权人在自有工业用地上新建、扩建自用生产性用房或利用地下空间，提高容积率的，不再增收土地价款，