对新常态下基层宣传思想工作的思考

对新常态下基层宣传思想工作的思考对新常态下基层宣传思想工作的思考当前，中国经济进入新常态，新常态下，宣传思想工作面临巨大的机遇，注入了生机活动，但同时也遇到了一些不容忽视的困难和问题，特别是基层宣传思想工作如何更好的围绕中心、服务大局，更好地实现“两个巩固”，筑牢基层精神高地，是应着力思考和解决的问题。为此，结合近几年的工作实践，对当前基层宣传思想工作面临的新形势、新任务、新问题进行了分析，对如何适应新常态，开创工作新局面进行了思考。1面临的新形势和新任务（一）新形势宣传思想工作的主体在基层，服务对象在基层，随着世情国情的变化，经济社会的快速发展，社会思潮的多元多变，作为最终任务落实的主体，基层宣传思想工作面临全新的形势，主要体现在：一是改革的深入推进，经济体制格局的不断优化和快速发展，为宣传思想文化工作提供了极其丰厚的资源；二是“四个全面”治国方略和实现中国梦的伟大蓝图的提出，赋予了宣传思想文化工作新的使命；三是现代传播技术的迅猛发展和广泛运用，丰富了宣传思想文化工作的手段和载体；四是新型工业化、城镇化、农业产业化、旅游升级版、“四在农家.美丽乡村”、“多彩xx文明行动”等活动的开展和工作的推进，拓宽了宣传思想工作的新内涵，增强了宣传思想工作的新活力。（二）新任务新阶段、新形势，赋予基层宣传思想文化工作全新的任务，主要体现在：一是引领社会思潮的新任务。随着社会结构的深刻变动，人们在思想认识、生活方式、道德观念、价值取向等方面的独立性、选择性、多变性、差异性日益增强。正确与错误、先进与落后的思想相互交织，对宣传思想文化工作引领社会思潮提出了新的挑战；二是引导社会热点的新任务。在经济转轨、社会转型加速期，人民内部各种具体利益问题日益复杂，如在新型工业化和城镇化建设中，征地拆迁矛盾、群体性事件时有发生，很多事情不期而遇，不可预料的风险挑战大大增加。还有美丽乡村建设中产生的利益分配不均衡等，这些都会反映到人们的思想上来，容易造成思想困惑、心理失衡、情绪波动，甚至引发极端行为，舆论调控难度加大，应变处置、应急引导越来越成为一种新常态。三是占领信息传播主阵地的新任务。手机、网络这些新媒体由于具有自主性、开放性、互动性和传播快、覆盖广、影响大等特点，已逐渐担负起跨媒体、跨区域、跨层次舆论传播媒介的角色，日趋成为舆论生成的策源地、舆论传播的集散地、舆论交锋的主阵地，大大增强了社会舆论的自发性和不可控性；四是满足人民群众精神文化需求新任务。社会需求进入新的发展阶段，群众文化消费、文化需求进入快速增长期，对文化产品供给和文化服务质量的要求越来越高，文化需求的多样性、个性化特征越来越明显，甚至还有很多群众对上世纪农村文化传播的方式方法，如：对大喇叭广播、村村都有文艺表演队等非常留念。2现状与问题及原因分析（一）现状与问题一是工作无力。基层工作部门，特别是乡镇、村（居）对宣传思想文化工作认识不足，没有把意识形态领域工作真正地作为一项极端重要的工作来抓，一些基层领导把本该加强的宣传思想工作丢在了一边，给人的感觉是嘴上说起来重要、工作中忙起来不要。二是引导不够。随着手机短信、手机报、微博、微信等新兴媒体的广泛使用导致信息传播的速度更快、力量更大，有些负面信息的传播甚至削弱和覆盖了正面信息，正面宣传的引导很多时候感觉苍白无力。三是盲区较多。基层乡镇和村干部从事宣传思想文化工作的形式都是简单的灌输，普遍实行的是会议式安排、标语式宣讲、口授式宣传，很多正能量的影视、戏剧等先进文化难以延伸到偏远的村落，交通不便的农村在宣传思想文化方面缺乏“大水漫灌”的热情，宣传思想文化工作的受众范围没有得到拓展。四是矛盾突出。文化基础设施滞后，城乡发展不平衡，群众人均占有公共文化资源水平较低。特别是在乡镇，一些特殊群体文化供需矛盾更加突出，主要表现为贫困村农民、个体和私营企业从业人员、城镇社区居民、外出务工人员四大特殊群体获得文化服务的力度不均衡，从而产生了新的矛盾。有基层群众反映：再不重视解决基层的文化供需矛盾，再不下功夫狠抓基层宣传思想文化工作，再不为基层群众人均占有公共文化资源问题着力思考，各种恐慌都有可能出现，各种矛盾都有可能产生。（二）原因分析一是认识“浅化”。一方面是存在“片面思维”。许多基层干部特别乡镇领导干部，认为宣传思想工作是嘴皮子笔杆子功夫，无关紧要，产生不了看得见、摸得着的效益，只要把项目建设搞好了、把招商引资抓好了就是英雄，宣传不宣传无所谓，因而在资源调配、精力投入上弱化宣传思想工作，甚至在面对舆论质疑的情况下也视而不见、听而不闻；一方面是存在“局限思维”。认为宣传思想工作就是新闻宣传工作，是宣传部门和新闻单位的事，与职能部门、业务部门关系不大，进而把自身范围内的日常宣传、政策宣传、媒体采访、新闻发布等都往宣传部门推，发生负面新闻时把宣传文化部门当“灭火队”；另一方面是存在“无能思维”。认为现在的群众思想、社会观点和媒体早已多元化，党委政府的宣传思想工作功效不大，没有能力搞好宣传，没有从话语权和软实力、意识形态阵地建设和思想舆论引导的高度看待宣传思想工作的作用。有的县区对乡镇把配备的宣传委员安排分管农业、维稳、拆迁等非宣传思想文化，听之任之，没有“深化”对宣传思想工作的认识。二是队伍“弱化”。一方面，基层宣传思想工作直接负责领域越来越广，除了理论武装、思想政治、舆论引导、新闻宣传、对外宣传、文明创建、群众文化活动等传统职能外，近年来还相继增加了网络监管、舆情信息、文化产业、政务微博、“多彩xx文明行动”、“四在农家.美丽乡村”创建等任务，对宣传思想文化工作提出了更高的要求。另一方面，从xx年起基层部门和乡镇虽然都进一步充实了宣传思想工作队伍，但乡镇党委宣传委员、综合文化站编制人员，绝大部分身兼数职，工作任务繁重、干部队伍变化快，优秀人才难以引进。工作队伍表面上是扩大了、力量上是增强了，但实际上是弱化了。三是方法“老化”。当前，许多乡镇、村居，基层宣传思想工作大多仍然是通过拉拉横幅、发发传单、贴贴告示、办办展板、通通电话，看看电视、翻翻报纸、听听广播等传统方式来开展，大多数处于告诉公众“你要怎么样”、“你该怎样做”阶段，较少从受众的角度和心理的特点出发，以发展的眼光去考量宣传方式如何创新、评估宣传效果究竟怎么样才能奏效。同时，政府网站、网络问政等更新回应慢、时效性差等问题，从某种程度上导致了基层宣传覆盖不广，宣传不畅的现象出现。再加上网络空间与现实空间相互激荡，提出问题的速度频率越来越快，解决问题的时间窗口越来越小，统一思想凝聚共识的任务越来越重；主流意识形态和社会核心价值内化于心、外践于行更加繁重等现实课题极不适应宣传思想文化工作的现实需要。四是机制“僵化”。工作内容意识性、弹性空间大，工作部署定性描述、主观要求较多，落实效果定量检查、考核、评估难。进人门槛高，专业人才少，上升通道窄，主管部门对于基层宣传思想干部的选用缺少话语权。考核激励通报表彰、精神奖励居多，物质奖励少，调动基层工作积极性有限。宣传专项经费缺少制度性保障，占财政收入的比例偏低，增长幅度与经常性财政收入的增长幅度不相匹配。部分单位或部门舆情处置不主动、不及时，遇事往宣传部门推卸的现象较为突出。突发公共事件与热点问题舆论引导机制方面，新闻通稿需要层层审签，最终发布与否制约因素较多，往往错失向社会发布的最佳时机，导致突发事件新闻应对和舆情处置陷于被动，舆情应对的体制机制有待完善。3推进的方法措施一是打好“学习”牌。走活“理论武装棋”，筑牢团结奋斗的共同思想基础。在强化理论学习、理论宣讲、理论研究上下功夫，进一步发挥宣传思想文化系统干部干事创业、宣传思想文化干部履行“传声筒”的作用，把理论成果转化为服务区域发展的重要因素。二是打好“宣传”牌。走活“舆论引导棋”，占领正确舆论主阵地。通过报刊、杂志、新闻网站、广播电视等媒体，全方位、多角度打好对内、对外宣传“两大战役”，加强网上舆情监测，正确应对网民关切，逐步形成对内鼓舞士气、对外塑造形象的大宣传格局，占领正确舆论阵地，发挥正确舆论导向。三是打好“美丽”牌。走活“时代新风棋”，提升群众文明素养。通过推进“多彩xx文明行动”、“四在农家.美丽乡村”、“十星级文明户”、“和谐之星”等精神文明创建活动，深入推进文明素质提升、法制教育、未成年人思想道德建设工程，进一步提升干部群众的文明素养。四是打好“文化”牌。走活“群众需求棋”，推进公共文化服务均等化。狠抓综合文化、农家书屋、文化广场、娱乐设备等公共文化基础设施建设，加大文化涉农资金的投入力度，强化文艺活动的开展，创作一批群众喜闻乐见的文艺精品，满足群众的业余文化需求。五是打好“组合牌”。走活“基层三步棋”，认真推进宣传思想文化工作新格局。加强基层宣传思想文化系统干部队伍建设，整合人力、财力、物力，努力推进宣传思想文化工作上台阶：其一，出台《加强基层宣传思想文化队伍人才的意见》。明确基层宣传委员职数，切实配齐配强乡镇宣传委员；其二，针对西部欠发达、欠开发地区，特别是落后地区，重点考虑市级文化基础设施完善，并根据不同需要分类对待县乡文化设施配置；其三，改进项目建设方式。支持小微文化产业企业发展，建立基层文化活动专项经费保障制度。按人头划拨经费，用于开展群众文化活动。