10公共组织绩效

公共组织绩效公共组织学教学课件第10章2公共组织绩效的概念公共组织绩效的影响因素公共组织绩效管理；公共组织绩效评估实践本章重点问题310.1公共组织绩效概述10.1.1效率与绩效行政效率概念发展分三阶段，即机械效率阶段、社会效率阶段、客观效率与规范效率阶段。效率是指投入与产出之间的比例，力求以最少的投入获得最大的产出。绩效是一个包括效率但又比效率更为广泛的概念。4绩效应该是个体或群体为实现其目标而展现在不同层面的工作表现、直接成绩和最终效益的统一体。它包括个人绩效和组织绩效两个层面。510.1公共组织绩效概述10.1.2公共组织绩效的概念从语言学的角度：指成绩和效益。从管理学的角度：指的是个人或组织，完成某种任务或者达到某个目标的行为，通常是有功能性或有效能的表现。公共组织绩效：指公共组织行为及其取得的业绩、工作成就和实际效果。它主要包括经济（economy）、效率（efficiency）和效益（effectiveness）三项主要内容。公共组织绩效是指公共组织利用组织资源的经济性、效率和效益，是公共组织功能的实现程度。6公共组织绩效的内容包括两个基本方面：（1）内部绩效。公共组织的内部绩效指公共组织在管理过程中所实现的公共组织内部经济性、效率和效益。（2）外部绩效。公共组织的外部绩效指公共组织在管理过程中所实现的公共组织外部社会效益。7一个高绩效的公共组织应具有以下特点：（1）可行的公共组织目标体系。（2）合理化的权责结构体系。（3）人性化的人事管理范式。（4）较高的灵敏度和创新能力。（5）建立在绩效评估基础上的内部竞争。（6）相对充分的外部竞争。810.1公共组织绩效概述10.1.3公共组织绩效的影响因素1．外部因素（1）政治因素。（2）经济因素。（3）社会因素。（4）地理因素。（5）科学技术因素。2．内部因素（1）组织因素。（2）人员因素。910.1公共组织绩效概述10.1.4公共组织绩效管理绩效管理是公共组织系统整合组织资源以达成组织目标的系统整合的过程，它包括了全方位控制、监测、评估组织所有方面绩效。绩效管理过程一般包括三个最基本的功能活动：（1）绩效评估（2）绩效衡量（3）绩效追踪10绩效“测量”、“评估”与“管理”关系图11公共组织绩效管理的特点：（1）讲究结果导向。（2）注重组织绩效。（3）重视动态管理。（4）强调战略管理。（5）关注系统管理。12绩效管理的核心：绩效评估1310.2公共组织绩效评估10.2.1公共组织绩效评估的概念评估是指评估主体对评估客体所具有的价值与作用以及这些价值与作用的数量与质量进行评价、判断和预测的活动。绩效评估就是运用科学的方法、标准和程序，对行为主体的业绩、成就和实际作为做尽可能准确的评价。14西方国家对公共组织绩效研究与实践的历史公共组织绩效评估的学术研究可以追溯到1910年。默里斯·库克在《学院和工业效率》的研究报告中提出了大学工作效率的测定方法。公共组织绩效评估的实践在第二次世界大战以前就已经开始了。大规模的公共组织管理绩效评估始于20世纪70年代初期，随着政府成本意识和公民监督意识的提高，政府绩效评估作为一项重大的政治活动而蓬勃展开。1973年，尼克松政府颁布了“联邦政府生产率测定方案”。15公共组织绩效评估于20世纪80年代受到极大的重视和推广。英国率先在这方面进行实践：1979年的“雷纳（Rayner)评审委员会”的成立1983年“财务管理创议”，1987年推行的“下一步行动方案”(NextStep),1991年梅杰政府开展的“公民宪章”(TheCitizen‘sCharter)和“质量竞争”运动等。公共组织绩效评估在其他西方国家也得到了广泛的应用。16公共组织绩效评估发展的相关因素（1）公共组织绩效评估的兴起与社会科学的发展紧密相关。（2）财政压力是公共组织绩效评估兴起的重要动因。（3）新的管理理念是公共组织绩效评估兴起的理论基础。（4）竞争的挑战是公共组织绩效评估兴起的主要推动力。1710.2公共组织绩效评估10.2.2公共组织绩效评估的目的英国的大卫·米斯顿在1985年确定了以下9个：(1)有助于阐明组织目标；(2)对政府活动的最终结果做出评估；(3)作为管理激励方案的一种投入；(4)使消费者做出合理选择；18(5)为承包或私人服务提供绩效标准；(6)显示不同服务活动在致力于方针目标范围内的效能；(7)作为提高投入的补救行为及进一步调查研究的激发物；(8)协助决定服务水准的最大消耗率，以获取预定目标；(9)显示可能节省消费的领域。19通常公共组织绩效评估主要是围绕以下几个目的展开的：（1）提高公共组织对社会的回应能力。（2）改善公共组织绩效。（3）加强对公共组织的监督，提高公共组织的信誉。（4）促使公共组织进行制度创新。2010.2公共组织绩效评估的内涵10.2.3公共组织绩效评估的类型1．内部评估和外部评估2．定量评估和定性评估3．正式评估和非正式评估4．短期评估、中期评估和长期评估5．宏观评估、中观评估和微观评估2110.3公共组织绩效评估的实践10.3.1公共组织绩效评估的标准和指标绩效评估标准是公共组织绩效评估的参照系。绩效评估指标是公共组织绩效的衡量依据，它代表着绩效衡量的内容。221.绩效评估标准(1)经济(2)效率(3)效益(4)公平(5)回应性标准(6)质量标准(7)责任性标准(8)透明性标准232、评估的指标.美国政府责任委员会提出了下面这些指标：投入指标、能力指标、产出指标等。根据绩效评估标准的要求，绩效评估指标的设定应包括（1）工作量指标。（2）时间指标。（3）费用指标。（4）目标实现程度指标。（5）社会公众的满意程度指标。(6)结构指标、质量指标等。因此，不同的机构或部门,不同的工作性质和任务，绩效评估的角度不同、目的不同就应设立和采用不同的指标体系。2410.3公共组织绩效评估的实践10.3.2公共组织绩效评估的程序和方法1．公共组织绩效评估的程序第一，准备阶段。（1）确立评估的项目。（确定评估项目要解决什么问题）（2）制订评估方案。（阐述评估项目；明确评估的目的、意义和要求；选择评估的指标；确定评估标准和类型；选择评估的具体方法；确定评估的内容、范围；制定评估方案）25第二，实施阶段。(利用各种调查手段全面收集公共组织活动的各种信息，并在此基础上进行系统的整理分类、统计和分析，运用相应的评估方法对公共组织绩效进行评估，得出评估结论)（1）真实性原则。（2）一致性原则。（3）独立性原则。第三，结束阶段。(处理评估结果、撰写评估报告)26公共组织绩效评估指标体系设计一、指标体系的结构二、设计指标体系的原则三、设计指标体系的程序和基本方法10.3公共组织绩效评估的实践27一、指标体系的结构评价对象数量和质量的要求一级指标１一级指标n二级指标１1二级指标１s二级指标n1二级指标nsn三级指标１１1三级指标１１tn三级指标１s11三级指标１s1tn三级指标n11三级指标n1tn28二、设计指标体系的原则指标的直接可测性和可观察性原则指标间相互独立性原则指标体系的整体完备性和本质性原则指标的可比性原则指标的公平性原则指标的可接受性原则29三、设计指标体系的程序和基本方法(一)指标体系设计１.根据评价对象数量和质量的要求以及编制评价标准的依据，提出初拟指标。２.筛选或修订指标（二）指标体系权集的确定30以某高校二级学院课堂教学评价指标体系的设计过程为例31首先，根据学院的具体情况，对主管教学工作的院领导、系主任、教师代表和学生代表进行访谈。对教师（包括院领导、系主任和教师代表）该谈的问题是：第一，您认为课堂教学评价应该从哪些方面去评？其中哪些是可以量化？哪些不可以量化？第二，您认为一堂好课的标准是什么？第三，您认为当前课题教学评价中存在哪些不足？第四，您认为其中和期末课堂教学评价应各侧重哪些方面？对学生访谈的问题是：第一，你们平时在讨论老师课堂教学时，通常作哪些评价？第二，您认为一堂好课的标准是什么？第三，较受你们欢迎的课通常具有哪些特点？而不受欢迎的课一般存在哪些不足？第四，您认为其中和期末课堂教学评价应各侧重于哪些方面？１.根据评价对象数量和质量的要求以及编制评价标准的依据，提出初拟指标32其次，对访谈信息进行整理和分析，再结合教学目标、教学大纲、教学理论、教学制度和国内外课堂教学评价指标体系资料等，提出以下初拟指标体系，在此只以能进行定量处理的指标为例，见下表133评价对象指标体系课堂教学１.教学态度方面２.对本课程内容熟悉程度方面３.您从课堂上设置问题中受益程度方面４、课堂上评议表述清楚方面５、重视分析教学难点和突出重点方面６、创造课堂学习气氛方面７、上课的条理性和教学内容的连贯性方面８、上课运用现代教学手段对您学习促进程度方面９、及时检查教学效果和调节教学过程方面１０、您对这门课听懂和掌握的程度方面１１、本课程内容的丰富程度及其您受益大小方面表1某高校二级学院课堂教学评价初拟指标体系表34２.筛选或修订指标对初拟指标，我们用四种方法依次筛选或修改，即调查统计法、理论论证法、专家评判法、预试修订法。35（１）调查统计法具体做法：把初拟的指标体系制成调查问卷（见表２），发给有关专家、有经验的教育工作作者和评价活动的有关人员，请他们就每一项指标对评价对象的作用作出判断。一般选择项分五个等级，即很重要、重要、一般、可要可不要、不要，也可分四个等级，即重要、较重要、不太重要、不重要。然后，收回问卷，统计“很重要、重要，或重要、较重要两个等级的人数比例（百分比）之和（见表３），把低于某数值的指标删去（一般低于三分之二作为界限），就得到经过筛选的指标（见表４）36评价对象指标体系征询意见很重要重要一般可要可不要不要课堂教学１.教学态度方面２.对本课程内容熟悉程度方面３.您从课堂上设置问题中受益程度方面４、课堂上评议表述清楚方面５、重视分析教学难点和突出重点方面６、创造课堂学习气氛方面７、上课的条理性和教学内容的连贯性方面８、上课运用现代教学手段对您学习促进程度方面９、及时检查教学效果和调节教学过程方面１０、您对这门课听懂和掌握的程度方面１１、本课程内容的丰富程度及其您受益大小方面表2某高校二级学院课堂教学评价初拟指标体系调查问卷37评价对象指标体系统计结果很重要重要合计备注课堂教学１.教学态度方面60.935.396.2２.对本课程内容熟悉程度方面59.231.090.2３.您从课堂上设置问题中受益程度方面38.146.484.5４、课堂上评议表述清楚方面39.749.889.2５、重视分析教学难点和突出重点方面51.934.886.7６、创造课堂学习气氛方面42.041.483.4７、上课的条理性和教学内容的连贯性方面39.347.586.8８、上课运用现代教学手段对您学习促进程度方面10.437.748.1＜67９、及时检查教学效果和调节教学过程方面15.343.759.0＜67１０、您对这门课听懂和掌握的程度方面35.244.579.7１１、本课程内容的丰富程度及其您受益大小方面49.539.689.1表3某高校二级学院课堂教学评价初拟指标体系调查统计结果表38表4某高校二级学院课堂教学评价调查统计法筛选后的指标体系评价对象指标体系课堂教学１.教学态度方面２.对本课程内容熟悉程度方面３.您从课堂上设置问题中受益程度方面４、课堂上评议表述清楚方面５、重视分析教学难点和突出重点方面６、创造课堂学习气氛方面７、上课的条理性和教学内容的连贯性方面１０、您对这门课听懂和掌握的程度方面１１、本课程内容的丰富程度及其您受益大小方面39权集就是权重集合的简称。指标的权重就是反映指标在指标体系中重要性程度的数量。确定权重的常用方法有四种。（二）指标体系权集的确定40１.定量统计法对于表４中的指标，根据表３中的统计结果，运用公式