国家环境保护模范城市考核指标实施细则(第六阶段)

企业资料1国家环境保护模范城市考核指标实施细则（第六阶段）中国环境监测总站赵银慧企业资料2主要内容一、考核要求二、考核范围及考核年度三、各项指标的考核要求企业资料3考核的要求按照国家对环境保护模范城市的总体要求，对环保模范城市的考核要求：一、结果达到国家环境保护模范城市定量考核指标要求遵守环境保护法律法规二、过程城市在各项指标达标过程中所采取的措施、行动以及保障措施企业资料4考核的要求•除明确提出考核“近三年”的指标，要求三年均达到考核要求•其他指标只考核前一年的结果•当年的数据作为参考（以季度为界）•资料整编按近三年数据和当年数据进行整编•细则中涉及的法律、法规、规划、标准、规范等，按最新发布的执行–本细则中“近三年”是指，从技术评估、考核验收或复核所在年起（不含）倒溯的前三个年度企业资料5考核范围模范城市指标考核范围包括三个层次：全市、市辖区和建成区1.全市为城市的全部行政区域，包括市辖区、辖县和辖市。涉及考核指标：共17项3项基本条件4项经济社会指标5项环境建设指标5项环境管理指标企业资料6考核范围•市辖区除辖县和辖市以外的部分，涉及考核指标：共5项集中式饮用水源地水质达标率水环境功能区水质达标率生活污水集中处理率*生活垃圾无害化处理率*公众满意率企业资料7考核范围•建成区实际已成片开发，市政公用设施和公共设施基本完备的区域（建设部的解释）涉及考核指标：共4项指标空气质量区域环境噪声交噪干线噪声建成区绿化覆盖率企业资料8一、按期完成国家和省下达的主要污染物总量削减任务1.指标定义按期完成主要污染物总量削减任务主要污染物减排通过环保部和省级环保部门考核2.考核范围全市企业资料93.指标解释主要污染物指COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物总量削减任务是指由省（自治区）分到城市的减排任务企业资料104.资料来源市政府（相关文件等）、环保局或国家、省级环保部门5.考核要求按时完成主要污染物削减任务企业资料11二、无重大、特大环境事件1.指标定义近三年未发生因企业违法排污引发的重大以上(Ⅰ级和Ⅱ级)突发事件。不包括受周边地区突发事件波及的环境灾害。考核验收前一年未有重大违反环保法律法规的案件。2.考核范围全市企业资料123、解释•特别重大环境事件（Ⅰ级）凡符合下列情形之一的，为特别重大环境事件：（1）发生30人以上死亡，或中毒（重伤）100人以上；（2）因环境事件需疏散、转移群众5万人以上，或直接经济损失1000万元以上；（3）区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染；（4）因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响；（5）利用放射性物质进行人为破坏事件，或1、2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果；（6）因环境污染造成重要城市主要水源地取水中断的污染事故；（7）因危险化学品（含剧毒品）生产和贮运中发生泄漏，严重影响人民群众生产、生活的污染事故。企业资料13•重大环境事件（Ⅱ级）凡符合下列情形之一的，为重大环境事件：（1）发生10人以上、30人以下死亡，或中毒（重伤）50人以上、100人以下；（2）区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染；（3）因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散转移群众1万人以上、5万人以下的；（4）1、2类放射源丢失、被盗或失控；（5）因环境污染造成重要河流、湖泊、水库及沿海水域大面积污染，或县级以上城镇水源地取水中断的污染事件。企业资料14•重大违反环保法律法规的案件包括:环境保护部通报的重大违反环保法律法规的案件4.材料来源省级环境保护行政主管部门企业资料155.考核要求近三年全市未发生或引发重大、特大环境事件考核验收前一年未有重大违反环保法律法规的案件国内外重要媒体曝光的、有严重影响的环境违法和环境污染事件。近三年制定突发环境事件应急预案并定期进行演练建立突发环境事件应急响应机构和信息报送系统近三年未发生由环境污染问题引发的群体性事件企业资料16三、城市环境综合整治定量考核排名1.指标定义按国家城市环境综合整治定量考核要求，参加省（自治区）的考核，并名列前矛。如在国家考核指标基础上又调整考核指标的省,按省考核指标的考核结果统一排名,并附说明。企业资料172.资料来源环境保护部或省级环境保护主管部门3.考核要求考核前3年城市环境综合整治定量考核连续3年名列本省（自治区）前5名不含已命名国家环境保护模范城市的排名国家环境保护模范城市不考核此指标但所有指标均满足现行考核指标要求企业资料18四、人均可支配收入;环境保护投资指数1.指标定义和计算公式人均可支配收入:按统计局解释环境保护投资指数:2、考核范围全市%100)()(万元城市国内生产总值万元城市环境保护投资环境保护投资指数企业资料193.指标解释环境保护投资内容包括:环境保护投资环境污染治理投资环境管理与污染防治科技投入工业污染源治理投资城市基础设施建设投资行政主管部门及事业单位环境管理能力建设投入污染防治科技投入建设项目“三同时”环保投资企业资料20（1）环境污染治理投资①工业污染源治理投资按环境要素分为治理废水、治理废气、治理固体废物、治理噪声和治理其他②建成投产“三同时”项目环保投资③城市环境基础设施建设投资包括排水工程、燃气工程、集中供热工程、园林绿化工程和市容环境卫生工程建设投资说明：以上三项均不包括运行费用企业资料21（2）环境管理与污染防治科技投入①环保行政部门完成的基建投资②环保事业单位完成的基建投资包括监测、信息、监理、宣传、教育、科技、环保部门驻外或派出机构的投资③污染防治科技投入包括基础科学研究、应用技术开发和环境软科学研究说明：以上三项均不包括运行费用企业资料224.数据来源城市统计年鉴、环境统计年报5.考核要求考核前三年城镇居民人均可支配收入高于1万元，西部城市高于8500元;考核前三年环境保护投资指数≥1.7%国家环保模范城市≥1.2%企业资料23规模以上单位工业增加值能耗1.指标定义规模以上工业企业能源消耗总量与城市规模以上工业企业工业增加值之比。规模以上单位工业增加值能耗=单位工业增加值能耗(国家统计局)工业增加值工业能源消费量单位工业增加值能耗企业资料242.考核范围全市3.指标解释(按国家统计局的解释)单位工业增加值能耗的统计口径以国家统计局的解释为主。企业资料254.数据来源城市统计（或计划及经济综合管理、供电、燃料等）部门。5.考核要求–规模以上单位工业增加值能耗近三年逐年降低或＜全国平均水平。–按照《产业结构调整指导目录》要求，按期完成关、停、淘汰高耗能企业企业资料26国家统计局公布的能源消耗指标项目单位2008年单位GDP能耗吨标煤/万元1.118单位工业增加值能耗吨标煤/万元2.189企业资料27单位GDP用水量1.指标定义单位GDP用水量是指城市总用水量与城市国内生产总值（GDP）之比。计算公式：2.考核范围全市)()(=GDP万元城市国内生产总值吨城市总用水量用水量单位企业资料283.指标解释城市总用水量包括工业用水、生活用水，不包括农业用水和生态用水。生活用水指供水量，包括居民用水和公共服务用水工业用水指新鲜用水量（取水量）城市国内生产总值不扣除第一产业。企业资料294.数据来源城市统计、水利、城建、环保等部门。5.考核要求单位GDP用水量近三年逐年降低或单位GDP用水量＜全国平均水平按照《产业结构调整指导目录》要求，按期完成关、停、淘汰高耗水企业企业资料30单位工业增加值主要污染物排放强度1.指标定义指工业企业每万元工业增加值主要工业污染物的排放量。2.考核范围全市工业增加值（万元）吨）某污染物的年排放量（排放强度＝工业增加值主要污染物单位企业资料313.指标解释主要工业污染物工业废水排放量、COD、二氧化硫、烟尘工业增加值（不是工业产值）工业增加值的解释和统计方法按国家统计局口径指全部工业企业增加值，不是规模以上企业的增加值。企业资料324.资料来源城市统计部门、环保部门5.考核要求万元工业增加值主要工业污染物排放强度近三年逐年下降或万元工业增加值主要工业污染物排放强度分别全国平均水平企业资料33主要污染物排放强度全国平均水平单位：吨/万元项目200920082007工业废水排放强度17.4118.7222.97COD排放强度0.00330.00350.0048SO2排放强度0.01390.01540.0199烟尘排放强度0.00450.00520.0072企业资料34空气质量1.指标定义包括两部分内容:①全年空气质量优良天数（API指数≤100）占全年天数85%以上(含)②空气质量满足国家二级标准（含）%100优良优良全年天数天数全年天数占全年的比例＝企业资料352.考核范围建成区（确认点位）3.指标解释考核点位重点城市按环境保护部确认的点位进行监测非重点城市由上级环保部门确认的点位项目PM10、SO2和NO2企业资料36计算方法每日API指数按确认点位的污染物浓度均值计算。年均值按日均值计算，不按点均值计算有效日均值按《环境空气质量自动监测技术规范》HJ/T193-2005执行。每月不少于21个有效日均值任一点位全年监测结果不满足以上要求的，该项指标以不合格计因仪器故障或其他原因不能获得有效日均值的，一律视为API超过100应统计所有的监测数据。未确认点位和清洁对照点不纳入统计企业资料374.数据来源环境监测部门5.考核要求地级以上城市（含）所有考核监测点位必须全部采用空气自动监测系统，县级城市至少设有两个以上（含两个）监测点位,并且均采用空气自动监测系统。全年API指数≤100的天数≥全年天数的85%。空气质量满足国家二级标准开展臭氧监测企业资料38集中式饮用水源地水质达标1.指标定义向城市市辖区提供饮用水的地表水（或地下水）水源地，水质达到地表水Ⅲ类（或地下水Ⅲ类）标准。2、考核范围市辖区企业资料393.指标解释①点位●监测包括所有的正常向市辖区供水的水源地（含地下水），不包括备用水源和自备水源。●以湖泊、水库为饮用水源者，各水源地的监测点位至少应在2个以上，以均值进行评价。●以地下水为饮用水源者,在集中式生活饮用水供水厂的汇水区布设1点（采取任何处理措施之前），不按取水井采样。●水源地变更管理程序：水源地变更应向上级环保部门备案企业资料40②监测频次和项目●近三年每年做一次全项目分析地表水环境质量标准GB3838-2002规定的109项其中：基本项目24项（表1）补充项目5项（表2）特定项目80项（表3）特定项目（表3）如有检出，检出项应纳入常规监测，每月由环境监测部门监测。地下水质量标准GB/T14848-93规定的39项企业资料41●常规项目（见下表）按环保部饮用水源地水质月报的要求进行地表水常规项目共28项，包括基本项目23项（除COD外）补充项目5项地下水常规项目共23项湖库型水源地增加富营养化指标监测(叶绿素a和透明度监测)企业资料42监测项目及频次监测项目监测频次备注地表水必测项目（10项）水温、pH值、总磷、高锰酸盐指数、溶解氧、氟化物、挥发酚、石油类、粪大肠菌群、氨氮每月监测一次选测项目（18项）硫酸盐、总氮（河流不参加评价）、五日生化需氧量、氯化物、铁、锰、硝酸盐氮、铜、锌、硒、砷、镉、铬（六价）、铅、汞、阴离子表面活性剂、氰化物和硫化物每年1月、7月各监测一次凡超过地表水Ⅱ类标准的项目，每月监测地下水必测项目（8项）pH值、总硬度、硫酸盐、氯化物、高锰酸盐指数、氨氮、氟化物和总大肠菌群每月监测一次选测项目（15项）挥发酚、硝酸盐氮、亚硝酸盐氮、铁、锰、铜、锌、阴离子合成洗涤剂、氰化物、汞、砷、硒、镉、六价铬和铅每年1月、7月各监测一次凡超过地下水Ⅱ类标准的项目，每月监测企业资料43③评价方法单因子评价，一项不达标即为不达标。湖库型水源地增加富营养评价监测频次不足和监测项目不全均以不达标计如因上游来水的情况，考查第二水源地的建设情况；如因地质原因不达标,提供相关地质证明材料企业资料44④评价标