日本政府对外开展人才培训的做法

日本政府对外开展人才培训的做法人才培训是日本对外援助的重要内容之一，为此其在资金、机构、人员、场地等方面建立了一系列较为完善的体系，许多经验值得我国借鉴。一、对外人才培训在对外援助中的地位2003年8月，日本政府内阁会议通过政府开发援助（ODA）大纲，对1992年大纲进行修改和补充，将实施ODA的目的定位在“为国际社会的和平与发展做出贡献，以确保本国的安全与繁荣”，并确定了支援发展中国家实现经济自立等4项基本方针。在重点支援方式上明确写进：培训受援国专业人才、协助受援国完善法律和行政制度，调整经济结构等内容。使对外人才培训进一步成为日本对外援助的重要支柱，转变了以往只注重提供资金、技术、设备的“硬性对外援助方式”，而是强化了向培训人才，输出思想和理念的“软性对外援助方式”的转变。以此来综合培育国际社会对日本的信赖，提高日本的政治经济地位，维护国际社会稳定，增进日本国民利益。二、对外人才培训的实施框架日本对外援助的方式包括双边日元贷款、技术合作、无偿资金援助和向国际组织提供援助资金等，在上述方式中均含有不同程度的人才培训内容，使人才培训成为其对外援助的有机组成部分。其中技术合作更为侧重人才培训。在执行框架上，由于ODA业务几乎涉及日本所有中央省厅，因此大部分中央政府部门都有相应的对外人才培训项目。而外务省作为窗口单位，负责ODA统一协调和实施。在具体联系模式上，外务省通过政府开发援助有关省厅联络协议会、干事会、资金合作联络会议、技术合作联络会议、ODA评价联络会议等定期召开的联席会议机制，加强与有关省厅在ODA实施上的协调与合作。在具体执行机构上，主要有：（一）国际协力机构（JICA）。该机构是日本实施对外人才培训的主要机构。其前身是1974年8月成立的国际协力事业团，2003年依据《独立行政法人国际协力机构法》，成为具有法人资格的事业团体。目前该机构定编1324人，属外务省事业团体。JICA根据政府制定的基本方针，开展技术合作（培训海外人才，向海外派遣专家，以开展项目方式进行技术合作，实施开发调查，提高援助效率等），实施、促进无偿资金合作项目，向海外派遣青年志愿者服务队等。目前JICA实施的技术合作项目资金全部来源于政府财政预算。（二）国际交流基金。该机构于1972年根据《国际交流基金法》成立，是由政府出资，对外实施ODA，开展人才培训的主要机构之一，受日本外务省管辖。该组织作为国际文化交流的专门机构，其宗旨是为增进国际间的相互理解，促进国际友好，有效推进国际文化交流事业，以及为世界文化水平的提高和人类的福利做贡献。国际交流基金会实施的项目包括：学术交流、日本研究、日语教育、出版、音像媒体、体育、生活文化等。该基金会人员编制233人，2003年支出政府援助项目资金59亿日元。（三）海外技术者研修协会（AOTS）。成立于1959年，现有职员185人，属经产省的外围组织。在北京等7个地方设有海外办事处。主要宗旨为：推进与发展中国家的经济技术交流，增进与受援国的友好关系。具体项目实施包括培训海外研修人员，向发展中国家派遣专家。作为经产省下属的主要对外人才培训机构，其资金来源主要是依靠政府财政预算。（四）日本贸易振兴机构（JETRO）。其前身是1958年成立的日本贸易振兴会,2003年依据《独立行政法人日本贸易振兴机构法》改为独立行政法人。现有职员1660人，其中国内840人，海外机构820人。该机构的宗旨是为了扩大日本与发展中国家贸易、投资与经济合作，培育发展中国家对日出口产业，为发展中国家扩大对日出口提供帮助。具体项目实施包括向发展中国家派遣专家，培训海外研修人员，招聘专业人才，向海外派遣采购团，举办展览会、商洽会、产业交流会等。JETRO的主管政府机构是经济产业省，其资金来源也是政府财政预算。（五）海外渔业协力事业团。于1973年6月成立，其目的是确保日本在海外的渔场及渔船的安全作业，支持本国渔业稳定发展。援助的主要方式是向海外派遣专家，培训海外研修人员，为本国渔业企业提供资金支持等，其资金来源也是政府财政预算。该组织的主管政府机构是农林水产厅。（六）非政府组织NGO、地方公共团体。除了政府部门直属机构实施对外开发援助外，各种非政府组织NGO和地方公共团体也都积极参与。1989年日本实施NGO事业补助金制度，建立小额无偿资金合作机制后，不断加深与民间的协作关系。2002年度共有86个NGO和地方公共团体，在39个国家和地区实施了149个项目，总额达到5.4亿日元，其中不乏对外人才培训项目。三、对外人才培训的方式日本在对外人才培训上采取灵活务实的方针，其根本目的是培养符合受援国发展和有利于双边友好交往的双重人才，通过人才培训，培植亲日派，输出日本的文化和思想，推动双边在各层次的友好合作与交流。下面结合国际协力机构（JICA）和海外技术者研修协会（AOTS）的情况对此加以说明。在培训内容上，日本提供的教程涉及政治、经济、文化、行政、医疗等各种领域。而每个大项下还进一步细分为许多小项。以2004年度海外技术者研修协会对4389名赴日研修生开展的产业技术人才培训为例，在行业上有：汽车，占37％；电器22％，机械7％，金属2％、化工、纺织、电子、建筑等；在专业上有：经营管理，占41％；生产管理19％，品质管理13％，人力资源管理8％，市场经济6％，知识产权4％，财务、物流、电子商务等。在培训的地点上，日本采取“请进来”和“走出去”结合的方法，邀请受援国选派人员来日学习研修或派遣专家赴受援国进行现场教学，近年还开展远程培训。2004年度海外技术者研修协会对6621名赴日研修生开展培训，同时派遣专家在海外对7423人进行了培训。在培训时间上，主要以1周－1个月的中短期培训为主，如海外技术者研修协会2004年度开展的产业技术人才培训中，1个月以内的中短期培训占67％；1.5个月的占31％，其他则为3个月。此外日本也有一些长达2年的长期培训项目。在培训国别上，主要以发展中国家为主，特别侧重亚洲国家。2003年度国际协力机构在日培训的17507名研修生中，来自亚洲的为10020人，占57％；其次为中南美洲2946人，非洲2448人，中东1055人，大洋洲546人，欧洲465人。在培训费用上，有全额支付费用和部分支付费用2种。如国际协力机构项下的培训课程多为全额支付费用，包括往返机票和在日食宿、保险等全部费用；而海外技术者研修协会项下的研修项目多是部分支付费用，其平均补助率为50％，而另一半需要由受援国的派出机构或日本相关的委托机构支付。在经费上，2003年度国际协力机构的预算为1701亿日元，其中来自国家在ODA等项下的补助金额为1640亿日元，占96.4％；外部的委托费为61亿日元。海外技术者研修协会总收入为997亿日元，其中来自国家在ODA等项下的补助金额为586亿日元，占58.8％。在培训的方式上，日本采取课堂教学、实践、参观3种方式，根据培训的内容而进行组合，特别是企业参观、地方观光、普通家庭访问等较受欢迎。在课程编制上，一般配有专门的教材。同时，对于培训时间较长的项目，均安排有日语学习时间。在培训的师资配备上，日本一般从各大学、研究机构、企业、政府机构邀请专家进行讲座，并设有专门的人才库。此外为保证研修人员来日后顺利地学习、生活，日本还为中长期学习的人员配备了研修管理员。在培训的设施上，日本建有专门的培训中心，如海外技术者研修协会在东京、横滨、大阪、丰田建有4个培训中心，培训中心内设有教室、宿舍、食堂、电脑间、图书室、娱乐室等设施，可同时容纳1000人开展封闭式学习。在培训的后期管理上，日本注重跟踪，编辑学员通讯录和机构杂志，定期向学成回国的学员寄送。海外技术者研修协会还组织了学友会，建立分支机构，确定各国家在各地区的联系人，定期开展聚会，以保持联系。