省直管县体制论文：省直管县体制背景下县级政府决策制度化建设研究

省直管县体制论文：省直管县体制背景下县级政府决策制度化建设研究【中文摘要】省直管县体制改革实施后所带来的推动地域经济发展的积极效应使这种管理体制获得了社会领域、经济领域以及学界的普遍认可,但任何一种管理体制的革新都难以避免地会引发各种各样的潜在问题。省直管县体制改革的实施使得县级政府权力扩大、决策环境发生变化、应对各种经济社会事务时也有了更大的灵活性,但扩权后的县级政府能否秉持执政为民的服务理念,关心人民的福祉,尤其是在决策过程中能否有效避免决策失误、权力滥用、盲目逐利求绩等问题将直接影响到省直管县体制改革的实际效果。在实施省直管县体制改革之后,省、市、县三级政府之间的关系发生了相应的变化,县与县之间的关系变得更为复杂,县级政府在决策中要应对和处理的问题也相应的增多,如:如何科学衔接县级政府决策与省级政府的政策规定;如何处理在决策过程中可能出现的与地级市的潜在矛盾以及县级政府之间如何缓解因区域竞争而引发的摩擦,协调区域发展等问题都是在实施省直管县体制改革后县级政府首先应重视、预防和解决的。古典经济学中关于理性“经济人”的假设认为人是理想的自利主义者,其行为的动机是追求自身效用最大化。在这种理论的支配下,政府以及政府官员在决策过程中同样也不可避免地反映出理性“经济人”的特征,县级政府官员也具有自身的利益目标、价值偏好,其中不仅包括其本身应当追求的公共利益,也包括小团体利益甚或一己私利,因此难以否认决策权有被少数利益群体滥用的可能。故而需要用制度这种带有强制性的,外在的秩序、规则、机制、模式等来对县级政府的决策行为加以规范和制约。但是县级政府决策制度化建设不应是盲,其是提升县级政府的决策水平,所以需遵循精简、效能;协调、统一;促进民主,彰显科学等原则。通过完善县级政府决策机制、建立科学的政府决策制度、健全县级政府行政法律制度以及采用科学的县级政府绩效评估制度等,充分发挥出制度克服县级政府决策主体单一、决策系统不完善、决策透明度不高等决策困境的重要作用,同时通过制度来引导县级政府民主决策、科学决策、和谐决策,避免县与市、县与县之间因争夺资源而展开的恶性竞争,更快更好地推动县域经济社会的协调发展。【英文摘要】Thereformofprovincedirectlygoverningcountiesobtainsgenerallyacceptedofsocialfields,economicfieldsandacademiccirclesforitspositiveeffectofpromotingregionaleconomicdevelopment.Butitisdifficultforanykindofmanagementsysteminnovationtoavoidpotentialproblemsitbrings.Thisreformmakescountiesgovernmentmoreflexibletoexpendingthepowerofcountygovernmentexcisions-making,changingtheenvironmentofdecision-makinganddealingwithallkindsofsocialandeconomicaffairs.Butwhetherthecountygovernmentcanupholdtheserviceconceptofpowerforthepeopleandconcernaboutthewelfareofthepeople,particularlycaneffectivelyavoidproblemsasdecisionerror,powerabuse,blindforprofitperformancewilldirectlyinfluencethepracticaleffectofimplementingprovincedirectlygoverningcounties.Implementingthereformofprovincedirectlygoverningcountieshaschangedtherelationshipbetweenprovincial,municipalandcounty.Therelationshipbetweencountieshasmorecomplex.Thecountygovernmentduringtheprocessofrespondinganddecision-makinghashandledsomanyproblems.Suchashowtoscientificallycohesiondecision-makingofcountygovernmentandpolicy,regulation,requirementsofprovincialgovernment;Howtodealwiththepotentialcontradictionduringthedecision-makingprocessandhowtoalleviatethefrictioncausedbyregionalcompetitionandcoordinateregionaldevelopment.Theproblemsthatshouldbepayattention,precautionandsolveafterimplementingprovincedirectlygoverningcounties.Theassumptionaboutrational‘economicman’inclassicaleconomicssaythatmanisself-interestidealist,theirbehaviorsmotiveisseekingeffectivenessmaximizationofthemselves.Underthistheory,thegovernmentandgovernmentofficialsalsoinevitablyreflectrational‘economicman’featuresinthedecision-makingprocess,thecountygovernmentofficialsalsohavetheirowninterests,valuepreferences,notonlyincludingthepublicinterestshouldtheyseek,butalsoincludingthegroupsinterestsorselfishinterests,soitishardtodenythepowerofdecision-makingmightbeabusebyminorityinterestgroups.Therefore,itisnecessaryusedorder,rules,mechanismandpatterntoregulateandrestraintthecountygovernmentdecision-makingbehavior.Buttheinstitutionalizedconstructionofcountygovernmentdecision-makingshouldnotbeblind.Itspurposeistopromotethecountygovernmentdecision-makinglevel,soneedtofollowtherulesofsimplifyandefficacy,coordinationandunity,topromotedemocracyandscience.Throughimprovingthecountygovernmentdecision-makingmechanism,establishingscientificgovernmentdecision-makingsystem,andperfectingadministrativelegalsystemandadoptscientificcountygovernmentperformanceevaluationsystem,thesystemgivefullplayinovercomingdifficultiesofcountygovernmentdecision-makingpeoplesingle,decision-makingsystemisnotperfect,decision-makingtransparencyisnothighandsoon.Meanwhilethroughthesystemguidingcountygovernment’sdemocraticdecision-making,scientificdecision-makingandharmoniousdecision-making,itavoidsmalignantcompetitionforresourcesbetweencountiesandcities,countiesandcounties,sothattopromotethecoordinateddevelopmentofthecountyeconomyandsocietybetterandfaster.【关键词】省直管县体制改革县级政府政府决策制度化建设【英文关键词】theprovincedirectlygoverningcountiesreformcountygovernmentgovernmentdecision-makinginstitutionalization【目录】省直管县体制背景下县级政府决策制度化建设研究摘要4-5Abstract5-6第1章绪论10-191.1选题的背景和意义10-111.1.1选题的背景10-111.1.2选题的意义111.2国内外研究综述11-161.2.1国外关于政府决策及其制度化建设的研究综述11-141.2.2国内关于政府决策及其制度化建设的研究综述14-161.3研究的方法及可能的创新点16-191.3.1研究的思路161.3.2研究的方法16-171.3.3可能的创新点17-19第2章县级政府决策制度化的内涵及理论基础19-272.1县级政府决策制度化的概念界定19-232.1.1县级政府及县级政府决策19-212.1.2县级政府决策制度化的内涵21-232.2县级政府决策制度化的理论基础23-272.2.1新制度主义理论23-242.2.2公共选择理论24-252.2.3交易成本理论25-27第3章省直管县体制改革的现实意义及对县级政府管理的影响27-363.1省直管县体制改革的实施概况27-313.1.1省直管县体制改革的内涵27-283.1.2省直管县体制改革的实践28-303.1.3省管县体制改革的特点30-313.2推行省直管县体制改革的现实意义31-323.2.1有利于提高政府管理效能313.2.2有利于缓解市管县体制的弊端31-323.2.3有利于推动县域经济社会又好又快发展323.3省直管县体制改革对县级政府管理的影响32-363.3.1省直管县体制改革将使省、市、县之间的关系发生变化32-333.3.2省直管县体制改革将使县级政府之间的竞争更为激烈333.3.3省直管县体制改革将牵引部分县级政府规模的扩大33-343.3.4省直管县体制改革将赋予县级政府更多的管理权限34-36第4章省直管县体制背景下县级政府决策面临的新问题及其制度化建设诉求36-424.1省直管县体制背景下县级政府决策面临的新问题36-394.1.1如何应对决策过程中出现的与地级市的潜在矛盾36-374.1.2如何衔接县级政府决策与省级政府的政策规定避免权力滥用37-384.1.3如何有效规避县级政府决策权限扩大所隐含的决策失误风险384.1.4如何充分发挥绩效评估在规范县级政府决策行为中的积极作用38-394.2县级政府决策制度化建设诉求39-424.2.1决策制度化是克服县