行政管理体制改革论文开题报告

行政管理体制改革论文开题报告一、选题的背景与意义改革开放以来，我国先后进行了四次大规模的行政体制和机构改革。在不断改革的基础上，1998年的改革取得了重大进展，政府职能有了很大转变，政企分开迈出了实质性步伐，工业经济部门全部撤销，宏观调控体系基本形成，市场监管得到加强，政府机构及其人员作了大幅度精简，政府管理方式与工作作风有了一定改进，行政效率有了明显提高。从总体上看，通过改革，我国现行的行政体制正在发生质的变化，从适应计划经济的要求，已经逐步转向适应社会主义市场经济的需要。行政体制改革属于政治体制的范畴，是政治体制的重要组成部分，又是政治体制改革与经济体制改革的结合部，也是政治体制改革与社会体制改革的结合部。我国的改革开放是在党的领导下，由政府主导进行的，行政体制改革始终处在各方面改革的上位，重要作用集中表现在，行政体制改革取得进步就能推进其它方面的改革，行政体制改革滞后就会出现各方面改革的体制性障碍。当前的改革已经进入了攻坚阶段，经济社会存在存在的问题，突出地表现在行政体制改革的滞后。它影响制约了经济社会体制改革的更深层次的拓展，是当前社会改革迫切需要解决的问题，行政体制改革的得失对整个改革的进程有着尤为重要的影响。笔者希望通过上述研究可以为行政体制和机构改革提供一些思考。二、研究的基本内容与拟解决的主要问题(一)研究的基本内容论文研究的基本内容是当前我国正在进行的行政管理体制改革，它包括我国行政管理体制改革的研究背景和意义，我国行政管理体制改革的概述和当前我国行政管理体制改革中所存在的问题，以及行政管理体制改革的措施和方法。其中行政管理体制改革的措施和方法是研究的重点。西方行政管理体制改革的基本理论：行政管理体制改革是一个中国化的概念.在西方国家，一般都称之为行政改革或政府改革.较少使用行政管理体制改革。总体而言，有关行政管理体制改革，在西方发达国家存在四种理论，一种理论是新公共管理理论，主张引入市场化和私人部门管理方法来改造公共部门，奥斯本和盖布勒的重塑政府(rein—ventinggovernment)和哈拉基的重理政府(reengin~ringgovernment)是其中典型;一种理论是治理理论，主张公共部门和私人部门共同治理公共事务，合作治理公共事务，网络治理是其中典型;一种理论是公共选择理论，主张政府失败论，认为应该限制政府规模;一种理论是多中心理论。主张以公共物品为基础，应用产业理念改造公共部门，形成以自主治理为基础的多中心公共物品供给格局。笔者将就在论文的第一部分中具体讲述如何在技术环节来推动行政管理体制的进步，继承现在所取得的成功经验，然后在技术上取得创新;论文的第二部分中将结合我国的具体国情，通过继承我国社会主义国家所特有的一些有益体制观念，然后在次基础上吸收西方发达国家对行政管理体制改革探索的尝试，来推进我国行政管理体制改革理念和思路的继承和创新。(二)拟解决的主要问题论文所解决得主要问题是如何解决我国政府行政管理体制改革过程中存在的问题和难点，如何更好的推动改革进程，笔者希望通过对文献资料进行深入透彻的分析研究，可以为我国行政管理体制改革的进一步深入提供一些有益的借鉴。当前随着社会主义改革事业的不断深入，改革也逐渐进入了攻坚阶段，而行政体制改革又是改革的难点重点，如果无法取得较大的突破，那么就会影响到经济社会体制改革的进一步深入和拓展，影响到全局的稳定和发展。行政体制改革的目的就是更好的为人民服务，为进一步的社会经济发展铺平道路。笔者所研究的对象，就是面前行政体制改革所存在的问题，以及制约解决问题的因素。当前我国行政管理体制改革的主要问题和难点：1、在发展的关键时期和改革的攻坚阶段，行政管理体制改革成为制约各项改革的突破口和瓶颈，行政管理体制改革与各项改革的.整体性和配套性更强了，难度也更大了。2、人民群众对公共服务的需求越来越高，对切身利益的关注度越来越强，这与政府能够提供的公共产品和公共服务的能力形成矛盾。3、政府管理由以行政手段为主的直接管理的方式向主要以经济的法律的手段进行间接管理转变，不是一件容易的事情。4、正确处理中央与地方的关系，调动两个积极性，既是深化行政管理体制改革的重要课题，也是一个难题。5、新形势下推进行政管理体制改革，政府成了改革的对象，对政府自身的要求高了。针对以上问题和难点，国内的研究主要集中在以下几个方面：1、转变政府职能转变政府职能,就是要使政府活动转到适应社会主义市场经济体制的要求上来，把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，使政府、市场、企业和社会都能找准各自的位置。2、改进政府管理模式政府必须更加注重运用法律手段和经济手段管理社会经济事务，尤其要从“管”字当头的控制型政府管理方式向立足于服务和监督的服务型政府管理方式转变。3、优化政府工作流程“传统的政府运作模式下的政府无疑是一个低效政府”。而面对21世纪的信息化时代，不仅企业要进行企业流程再造，政府也必须积极运用现代科学技术进行政府流程再造。即运用先进的电子信息系统，优化政府工作流程①。通过“在某些职能部门利用信息技术改造传统政府运作模式，不仅可以节约成本，而且可以提高办事效率，更好地体现勤政为民的思想”。4、整合政府组织结构(1)要健全政府组织体系，努力做到削减政府规模、调整组织结构形式、完善运行机制及健全管理体制。(2)要依法建立合理分权的政府间管理体制，各司其职，各有其权，各负其责，改变自上而下依靠会议、文件、督促检查评比来推动工作的人治行政方式，实现法治化行政。要依法规范不同层级政府的职能和权限。宏观调控和市场监管职能应当主要由中央政府履行，各级地方政府以履行社会管理和公共服务职能为主。针对行政管理体制改革的困局，发达国家所采取的内容和措施主要集中在以下几个方面：1、行政职能市场化：政府面临的困境是职能扩张的结果。这些国家行政改革首先都是重新定位政府角色。他们把政府组织划分为四种类型：政策组织、规制组织、服务提供组织和服从性组织，并认为前两者负责“掌舵”(制定政策)，而后两者的职能是“划桨”(执行政策、提供服务)。划桨的只能通过市场化途径与掌舵职能分离，因而改革内容表现为调整政府与社会关系，建立小政府模式。实践中的具体措施有：非国有化;自由化(缓和规制);压缩式管理。2.行政管理分散化：与职能市场化趋向相关联，这些国家在推行行政改革的过程中，大都着力于缩小政府行政范围，分散政府行政权力：一方面在中央政府与地方政府之间分权.使地方政府拥有比以往更大的权利：另一方面则在政府组织内部层级之间的分权，主要是压平层级。授权一线。3.公共服务社会化：发达国家行政改革突出对市场和社会力量的利用，推行公共服务社会化。政府业务合同出租;公私合作，以私补公;授权社区。4.政府理念企业化：20世纪80年代以后.以政府企业化思想为背景的管理模式广泛流行于发达国家行政改革实践之中。所谓“政府企业化”就是运用企业家在经营中所追求的讲效率、重质量、善待消费者和力求完美服务的精神，以及企业中广泛运用的科学管理方法，改革政府公共管理部门，重塑政府形象。具体而言，一是奉行顾客主义，注重提高公共服务的质量。5.政府治理电子化：加速政府信息化步伐，通过信息科技提高政府服务效率和治理质量。笔者认为上述学者的观点都是具有自己的正确性的，但同时也存在着一定的局限性，他们都只是从技术层面去考虑，认为只要从技术性解决行政管理体制的弊端，就能彻底的解决行政管理体制问题，这是比较片面的，因为他们忽视了人的因素，人是有惯性有主动能动性的，政府机关的官僚体制都需要足够多的公务员去运做。使我国行政管理体制在技术达到完美，但如果没有对具体操作人员的合理规划和权责监督，也是脱离现实的。我国的行政管理体制必须是人与制度的有机结合，在制度上进步的同时，官员的观念，官员的素质也必须与时俱进。笔者通过就前期大量资料的调研，将解决我国行政行政管理体制改革问题的突破口选定在提高政府行政效率，降低行政成本，优化组织结构，建立有效的权利监督体制，政府理念的革新上。因为行政体制改革是一个繁重的系统工程，它的改革需要时间和耐心，这就意味着改革过程中主旋律就是一个“稳”，只有稳定的社会环境才能慢慢的推动行政管理体制改革的逐步推进和深入。激进的行政管理体制改革带着太多的风险和不稳定因素，我国是一个发展中的大国，有着很多的历史遗留问题和矛盾，而且20年的改革也造就了庞大的即得利益群体。改革必然带来一定的阵痛，如果改革的步子太快，就会激化矛盾影响社会的稳定，所以改革的切入点应该是由小到大，自上而下，通过一些技术上的革新，观念上的改变，从局部到整体扩散开来，改革就是通过和平手段和方式解决矛盾。三、研究的主要方法及预期的研究成果(一)研究的主要方法1、资料收集方法通过对相关的文献资料研究，获取大量的间接资料，作为研究该问题的参考和借鉴。收集大量与本研究课题相关的资料，包扩国内的也包括国外的。2、批判研究方法学习并批判固有的认知，对现象和旧理论质疑，从而有所突破，有新的收获。不迷信权威，本着怀疑的精神去进去研究。3、比较分析法通过对不同国家的行政体制改革的成功经验和失败教训的资料进行收集整体，然后进行比较分析，例如通过发达国家与发展中国家的行政体制改革进行比较，东方哲学文化思想下的行政体制改革(中、日、韩)与西方哲学思想下的行政体制改革对比(美、英、法)，或者是不同历史时期下的具体行政体制改革措施的对比。4、文献研究法从相关的文献中找出一些有价值的研究成果，供笔者进行参考。了解学术界对地方政府绩效管理的研究状况，总结当前对本论题的研究中哪些方面需要完善，哪些方面存在分歧，哪些问题需要深入探讨的。然后通过分析提出自己关于改进地方政府绩效管理建设的建议。(二)预期的研究成果笔者将通过对本文的研究，就如何推进我国政府行政管理体制改革提出几点建议性意见：1.减少政府的行政体制的的层级;2.大力推进电子政务，将信息建设作为改革政府的重要基础条件;3.建立有效系统的权利监督制约机制，倡导政府行政理念的变革;4.在理性官僚制中引入更多的人文因素，以人为本。笔者将通过这几方面的具体研究，在更多文献资料的收集调研基础上，以这几点为导向核心总结为几千字的论文。四、研究的总体安排与进度(一)第一阶段第一阶段，06/07学年第1学期13-18周：阅读、分析大量国内外有关行政道德建设的文章、期刊杂志、图文报纸等相关资料，了解其发展历史和现状，力求对国内外学者的研究有较清晰明确的认识，并对他们的观点进行梳理归纳，完成文献综述。同时，结合国外行政管理体制改革的有用经验，选出适当的两篇外文，完成外文翻译。(二)第二阶段第二阶段，06/07学年第1学期19-23周：总结上阶段所参考的文献，开始形成自己的观点，构思出教清晰的结构，列出论文大纲，完成开题报告。(三)第三阶段第三阶段，06/07学年第2学期7—9周开始进行论文写作，按照事先所列的大纲完成每一部分的写作，争取在10—11周完成论文的初稿，之后对于论文需要修改的部分多与导师交流，尽可能认真地完成毕业论文的每一步骤。五、参考文献[1]陈肖力[D].中国优秀硕士学位论文全文数据库，中国知网，2005年12月:6[2]涂勇.深化行政体制改革、推进政府管理创新[J].长江论坛，2005年第4期:4[3]本书编写组.党员干部学习十六大报告讲座[M].北京：学习出版社、人民出版社，2002年版:64[4]张鸣、王玉冰、张万兴.经济全球化时代领导管理创新全书[M].北京：红旗出版社，1999年版:1906[5]唐若兰.立足政府职能转变、深化行政体制改革-中国行政管理学会2003年年会暨深化行政体制改革理论研讨会综述[J].四川行政学院学报，2004年第1期:99-100[6]国家行政学院“深化行政管理体制改革”课题组.我国行政管理体制改革的难点和切入点[J].理论参考，2006年第6期:16-17[7]马立.当前改革的难点、切入点和攻坚点[N].党史信息报，2006年8月2日，第A02版[8]高尚全.谈当前改革的难点、切入点和攻坚点[N].北京日报，20