全面深化经济体制改革(中央党校韩保江)

全面深化经济体制改革中共中央党校经济学部主任、教授、博导联系方式：13601362811,[e-mail]韩保江引言：新时期全面深化经济体制改革的必要性1979—2013年，我国国内生产总值年均增长9.7%以上，同期世界经济年均增速只有2.8%。我国高速增长期持续的时间和增长速度都超过了经济起飞时期的日本和亚洲“四小龙”，创造了人类经济发展史上的新奇迹。1978年，我国经济总量仅位居世界第十位；2008年超过德国，居世界第三位；2010年超过日本，居世界第二位，成为仅次于美国的世界第二大经济体。经济总量占世界的份额由1978年的1.8%提高到2013年的12.3%。020000400006000080000100000120000140000160000180000美国中国日本东盟俄罗斯印度韩国世界主要经济体实力消长趋势改革开放36年形成的中国特色社会主义体制优势是什么？社会主义与市场经济有机结合——社会主义市场经济体制公有制与私有制有机结合——混合所有制经济宏观调控与市场机制有机结合——“两只手”配置资源的机制官员企业家与民间企业家的积极作为——经济成长双重发动机独立自主与对外开放有机结合——“两种资源，两个市场”美国《纽约时报》2013年2月25日发表政治风险咨询公司欧亚集团总裁布雷默和戈登的题为“奥巴马的两个重要外交政策机遇”的文章指出：“中国的崛起给美国及其经济带来了重大挑战，尤其是国家资本主义使政府官员在指导市场活动方面有了很大权力。中国通过利用国有企业、国有银行以及政治上可靠的私营行业先锋来实现自己的政治目标，使得美国及其它外国公司变得越来越难以与之竞争。”《参考资料》2013年3月13（一）市场经济“权贵化”——官商结合与权钱交易（二）国有企业垄断、高管腐败与国有资产严重流失（三）社会分配不公，两极分化严重：区域之间、行业之间、阶层之间（四）政府与市场权力错配，社会效率被压抑创新效率低下：私有产权特别是知识产权保护不力民营经济后劲不足：发展方向迷失资源配置扭曲发展机会不公平：特别是草根阶层发展无望一、使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用，既是一个重大理论命题，又是一个重大实践命题。在市场作用和政府作用的问题上，要讲辩证法、两点论，“看不见的手”和“看得见的手”都要用好，努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局，推动经济社会持续健康发展。——2014年5月26日习近平主持中央政治局第15次集体学习时强调党的十八届三中全会鲜明提出：要使市场在资源配置中起决定性作用——“两字”之差，意义重大。从党的十四大提出建立社会主义市场经济体制，到党的十八大提出全面深化经济体制改革，一直把发挥市场在资源配置中起“基础性”作用作为“经济体制改革的方向和要求。（一）为什么相信市场：“阿斯梅尔之谜”——“超级计算机”个体理性：经济人集体行为：信息相对充分行为成本：自负盈亏利益机制供求机制价格机制竞争机制发现价值、反映资源稀缺程度并有效配置“市场是个好东西”，但要让其充分发挥“好作用”，需要两个前提条件：一是要有一个完善的产权保护制度。《资本论》：“商品不能自己到市场去，不能自己交换。因此，我们必须找寻它的监护人，商品所有者。”这就是说，只有先明确商品的归属，真正找到商品的所有者，才真正产生商品交换。可以说，没有清晰的产权，就没有交换关系和供求关系的出现，也就没有市场机制的产生，更谈不上发挥市场配置资源的作用。《孟子·滕文公上》：民之为道也,有恒产者有恒心,无恒产者无恒心首先，要进一步明晰和保护各类公有产权，努力提高各类公有财产和公共资源的配置效率。其次，要进一步明晰和保护各类私有产权，努力提高各类私有财产和生产要素的配置效率。亚当·斯密有句名言说得好：“在任何国家，如果没有具备正规的司法行政制度，以致人民对自己的财产所有权，不能感到安全，以致人民对于人们遵守契约的信任心，没有法律予以支持，以致人民设想政府未必经常地行使其权力，强制一切有支付能力者偿还债务，那么，那里的商业制造业，很少能够长久发达。”二是要有一个健全的现代市场体系。首先，要加快补齐生产要素市场“短板”。其次，要建立公平公开透明的市场规则。第三，要完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制。（二）市场不是万能的——“市场失灵”垄断性失灵外部性失灵公共性失灵公平性失灵宏观性失灵(合成的谬误)更好发挥政府作用：政府干预；宏观调控需要(三)政府也不是万能的：“政府失灵”“错位性失灵”：越位、缺位、错位中央与地方政府“事权与财权不对称”，普遍存在财权上收，事权下放的现象，地方政府的“政权残缺”。地方政府“不务正业”——从事大量本应由企业从事的事情，忽视公共产品和公共服务的充分供给。“种了别人的地，荒了自己的田”。“信息性失灵”：官僚主义、决策信息失真“寻租性失灵”：国家利益部门化，部门利益集团化“情感性失灵”：感情用事“能力性失灵”：政府管理者不一定是“专家”，是专家不一定有能力世界经济论坛最新发布的《2014-2015年度全球竞争力报告》显示在144个国家和地区中，中国今年的竞争力排名上升一位至28位，巩固了作为最具竞争力的“金砖国家”地位——俄罗斯(第53位)、南非(第56位)、巴西(第57位)、印度(第71位)。报告中，中国的硬件优势和软件劣势“跃然纸上”。庞大的市场是中国的长期优势，竞争力排名高达第二位；相较之下，位列第83和第65的技术就绪度和高等教育构成了中国软件条件的主要短板。此外，报告列举了对中国商业环境影响最大的五个因素——融资困难、腐败、税收规则、基础设施和繁琐复杂的审批和手续。（四）改善宏观调控的思路与建议十八届三中全会：“宏观调控的主要任务是保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展”。制定《宏观调控法》：第一，实行差别性的宏观调控；第二，实行有弹性的宏观调控；第三，实行经济性的宏观调控；第四，实行法治性的宏观调控；第五，实行预警性的宏观调控二、深化国有企业改革与发展混合所有制经济首先，搞市场经济为什么必须构建一个“多元混合”所有制经济结构决定选择所有制结构的依据1、生产力结构：生产社会化程度2、产业性质：垄断性、竞争性、公益性3、市场需求：公共产品、准公共产品、私人产品4、企业制度：业主制、合伙制、公司制、集体所有制、国有制基本经济制度的演进十一届三中全会：“社员自留地、家庭副业和集市贸易是社会主义经济的必要补充部分，任何人不得加以干涉”。（《中国共产党第十一届中央委员会第三次全体会议公报》，1978年12月22日）十二大报告：“在农村和城市，都要鼓励劳动者个体经济在国家规定的范围内和工商行政管理下适当发展，作为公有制经济的必要的、有益的补充。只有多种经济形式的合理配置和发展，才能繁荣城乡经济，方便人民生活”。（《全面开创社会主义现代化建设的新局面》，1982年9月1日）十三大报告：“在公有制为主体的前提下继续发展多种所有制经济”，“对于城乡合作经济、个体经济和私营经济，都要继续鼓励它们发展。公有制经济本身也有多种形式。除了全民所有制、集体所有制以外，还应发展全民所有制和集体所有制联合建立的公有制企业，以及各地区、部门、企业相互参股等形式的公有制企业。”（《沿着有中国特色的社会主义道路前进》，1987年10月25日）十四大报告：“在所有制结构上，以公有制包括全民所有制和集体所有制为主体，个体经济、私营经济、外资经济为补充，多种经济成分长期共同发展。”（《加快改革开放和现代化建设步伐，夺取有中国特色社会主义事业的更大胜利》，1992年10月12日）十五大报告：“公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。”，“公有制经济不仅包括国有经济和集体经济，还包括混合所有制经济中的国有成分和集体成分。”“公有制形式可以而且应该多样化。”（《高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪》，1997年9月12日）十六大报告：“毫不动摇地巩固和发展公有制经济”，“毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，个体、私营等各种形式的非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。”（《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面》，2002年11月8日）十七大报告：坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权,形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。（《高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》，2007年10月15日）十八大报告：要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。（《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗》2012年11月8日）（1）公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。。（2）完善产权保护制度。公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。（3）积极发展混合所有制经济。允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。（十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干问题的决定》）国有制集体所有制机构(基金)所有制股份合作制合作制股份制混合所有制生产社会化资本社会化其次，混合所有制是公有制的实现形式混合所有制经济：是借助股份制、股份合作制等财产组织形式，实现国有与私有、集体所有与私有、国内资本与外国资本、货币资本与人力资本、劳动联合与资本联合的相互结合、互相参股、互相渗透、混合生长，形成的这种“内在兼容”形成的混合所有制，不仅有利于各种物质资本的有机结合，调动各类投资主体的投资积极性，而且有利于促进物质资本和人力资本的有机结合，实现社会优势资源的优化配置，特别是有利于资本联合与劳动联合的内在统一。第三，发挥国有经济的主导作用，关键是深化国有企业改革1、国有经济结构战略性调整国有经济的功能定位：一是安全与稳定功能；二是调控与引导功能；三是支撑与服务功能江泽民指出：“在社会主义市场经济中，国有企业特别是国有大中型企业就处于‘主力队员’、‘明星队员’的地位，一定要使它们充满生机和活力，发挥好主导作用。”国有经济结构战略性调整初见成效：“抓大放小”，有进有退，有所为有所不为中央企业入选世界500强的数量：2003年6家、2004年8家、2005年10家、2006年13家、2007年16家、2008年19家、2009年24家、2010年30家、2011年38家、2012年42家（地方国有企业11家）、《财富》杂志公布的2013年世界500强企业名单，入围的中国企业达到了95家，比去年增加16家。其中内地企业为85。国务院国资委监管的中央企业今年有45家入围世界500强。《财富》杂志公布的2014年世界500强榜单，中国有100家企业入围。其中内地企业达到91家。在国民经济95个大类中，国有经济涉及94个行业，其中，在396个国民经济行业类中，国有经济涉足380个，行业分布面达96%，约有2/3的国有企业、45%的从业人员和40%的国有资产仍分布在一般加工和商贸服务业。国有资本运营效率严重落后于私营企业。据统计，2003年至2010年，国有企业主营业务收入、资产总额、利润总额分别增长2.6倍、3.3倍和3.8倍，私营企业则增长8.0倍、