丽水市莲都区低收入农户奔小康工程总体规划

丽水市莲都区低收入农户奔小康工程总体规划（2008—2012年）莲都区农村工作办公室莲都区扶贫办公室二○○九年六月—2—目录一、前言………………………………………………………………………………………1二、基本情况…………………………………………………………………………………2（一）莲都区概况…………………………………………………………………………2（二）近年来莲都区扶贫工作回顾………………………………………………………3（三）莲都区低收入农户和低收入农户集中村现状分析………………………………6三、规划范围、对象和期限…………………………………………………………………7四、指导思想、总体目标和基本原则………………………………………………………7（一）指导思想……………………………………………………………………………8（二）总体目标……………………………………………………………………………8（三）基本原则……………………………………………………………………………9五、主要举措…………………………………………………………………………………11（一）实施产业提升工程…………………………………………………………………11（二）实施培训就业工程…………………………………………………………………11（三）实施异地转移工程…………………………………………………………………14（四）实施基础建设工程…………………………………………………………………16（五）实施农村社保工程…………………………………………………………………17（六）实施结对帮扶工程…………………………………………………………………19六、投资估算和资金筹措……………………………………………………………………21（一）产业提升工程………………………………………………………………………22（二）培训就业工程………………………………………………………………………22（三）异地转移工程………………………………………………………………………23（四）基础建设工程………………………………………………………………………23七、效果总体评价……………………………………………………………………………24（一）经济效益……………………………………………………………………………24（二）社会效益……………………………………………………………………………25（三）生态效益……………………………………………………………………………26八、保障措施…………………………………………………………………………………26（一）加强组织领导………………………………………………………………………26（二）强化政策保障………………………………………………………………………27—3—（三）切实加大投入………………………………………………………………………27（四）完善工作机制………………………………………………………………………28附表：1、莲都区低收入农户和低收入农户集中村汇总表………………………………292、莲都区低收入农户集中村名单…………………………………………………303、莲都区省级结对帮扶低收入农户集中村名单…………………………………314、莲都区市级结对帮扶低收入农户集中村名单…………………………………325、莲都区区级结对帮扶低收入农户集中村名单…………………………………336、莲都区产业提升工程规划表（2008—2012年）………………………………366-1、莲都区产业提升工程规划表（2008年）……………………………………376-2、莲都区产业提升工程规划表（2009年）……………………………………386-3、莲都区产业提升工程规划表（2010年）……………………………………396-4、莲都区产业提升工程规划表（2011年）……………………………………406-5、莲都区产业提升工程规划表（2012年）……………………………………417、莲都区培训就业工程规划表（2008—2012年）………………………………427-1、莲都区培训就业工程规划表（2008年）……………………………………437-2、莲都区培训就业工程规划表（2009年）……………………………………447-3、莲都区培训就业工程规划表（2010年）……………………………………457-4、莲都区培训就业工程规划表（2011年）……………………………………467-5、莲都区培训就业工程规划表（2012年）……………………………………478、莲都区异地转移工程规划表（2008—2012年）………………………………488-1、莲都区异地转移工程规划表（2008年）……………………………………498-2、莲都区异地转移工程规划表（2009年）……………………………………508-3、莲都区异地转移工程规划表（2010年）……………………………………518-4、莲都区异地转移工程规划表（2011年）……………………………………528-5、莲都区异地转移工程规划表（2012年）……………………………………539、莲都区基础建设工程规划表（2008—2012年）………………………………5410、莲都区农业主导产业投资和效益估算表（2008—2012年）…………………5511、莲都区农业主导产业投资和效益估算方法……………………………………5612、莲都区培训就业工程投资估算表（2008—2012年）…………………………57附图：1、低收入农户和集中村分乡镇汇总图……………………………………………582、异地转移整村搬迁规划图（2008—2012年）…………………………………59—1—丽水市莲都区低收入农户奔小康工程总体规划（2008—2012年）莲都区农村工作办公室莲都区扶贫办公室一、前言2008年，我省启动新一轮农村扶贫工程——“低收入农户奔小康工程”。实施“低收入农户奔小康工程”，加快低收入农户增收致富步伐，是省委、省政府按照党的十七大精神和省第十二次党代会部署，为全面建设惠及全省人民的小康社会而作出的一项重大决策，是推进“创业富民、创新强省”总战略的重要内容，是今后五年统筹城乡区域发展、全面推进社会主义新农村建设和基本公共服务均等化的重要抓手，是推进科学发展、促进社会和谐、确保现代化建设继续走在前列的重要体现，也是“全面小康六大行动计划”的重要组成部分。为加快推进新农村建设，深入开展低收入农户奔小康工程，促进低收入农户集中村经济发展和低收入农户持续稳定增收，根据省委、省政府“低收入群众增收行动计划”和市委、市政府的有关要求和部署，特编制本规划。本《规划》主要依据：1、《中共中央央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》；2、《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》；—2—3、《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干规定》（中发〔2006〕1号）；4、《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》（中发〔2008〕1号）；5、《浙江省人民政府关于印发低收入群众增收行动计划的通知》（浙政发〔2008〕48号）；6、《丽水市低收入农户奔小康工程总体规划（2008-2012）》；7、《莲都区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（区十三届人大五次会议通过）；8、《丽水市莲都区农民异地转移工程总体规划（2008—2012）》（莲委〔2008〕22号）；9、《丽水市莲都生态区建设规划》（莲政函〔2005〕2号）。二、基本情况（一）莲都区概况莲都区地处浙江省西南部，位于浙江第二大河——瓯江中游，东临青田，西接松阳，南与云和、景宁相连，东北与缙云、西北与武义接壤，是“革命老根据地县”，今为丽水市人民政府驻地，是全市政治、经济、文化中心，浙南闽北交通枢纽。现辖6街道5镇7乡，23个社区，368个行政村，1161个自然村。2007年底总人口37.8万人，其中农业人口24.95万人,占总人口的66%。全区总面积1502平方公里，其中山地面积135.42万亩，耕地面积15.48万亩。境内地型可分为河谷平原、丘陵、山地3种，以丘陵、山地—3—为主，间有小块河谷平原，地势具有盆地格局，四周高山环抱，峰峦连绵高峻，海拔1000米以上山峰有30余座，地型大势自西南向东北倾斜。莲都区自然资源较丰富，生态环境保持良好，为国家级生态示范区，林木总蓄积量227.79万立方米，森林覆盖率为80%，是浙江省的重要生态屏障。撤市设区以来，莲都区全面实施省委“八八战略”和市委“三市并举”发展目标，以科学发展观统领经济建设和社会发展，抢抓机遇，与时俱进，经济社会发取得长足进步。2007年，全区GDP达到118.3亿元，人均GDP达31234元；工业总产值实现25.6亿元，农业总产值实现14.8亿元，社会消费品零售总额实现51.6亿元，自营进出口额实现1582万元，三次产业协调推进；财政总收入6.25亿元，其中地方财政收入3.47亿元；城镇居民人均可支配收入18596元，农村居民人均纯收入5624元。但莲都区仍然是浙江省的欠发达地区，主要经济指标与全省平均水平仍有较大的差距，2007年，全区GDP仅占全省GDP的0.6%，人均GDP只有全省平均水平的75%，财政总收入仅占全省的0.19%，地方财政收入仅占全省的0.2%，农村居民人均纯收入仅占全省平均水平的68%。（二）近年来莲都区扶贫工作回顾1、实施欠发达乡镇奔小康工程成效显著。2003年，省委、省政府决定，将原“百乡扶贫攻坚计划”的乡镇和2001年农民人均纯收入低于全国平均水平的361个乡镇列入欠发达乡镇，实施“欠发达乡镇奔小康工程”。我区共有巨溪、丽新、黄村、严鸟、高溪、—4—太平和泄川等7个乡列入“欠发达乡镇奔小康工程”，总人口4.68万人，其中省重点扶持4个乡，总人口2.4万人。五年来，通过积极实施农业开发、下山移民、农民培训、科技扶贫和加强基础设施建设等多种措施，有效地促进了欠发达乡村农民收入的快速增长和生产生活条件的全面改善，扶贫开发工作取得了明显成效。五年来，7个欠发达乡共实施开发农业和产业化扶贫项目52个，新建农业基地12946亩，其中新建或改造茶叶基地6967亩，新建或改造竹笋两用林基地5827亩，新建或改造水干果基地4239亩，新建药材和改造油茶等基地1529亩；新发展肉鸽、鸡、山羊等畜禽养殖111536羽（头、对）；新培育发展来料加工专业村5个，从业人员1400多人，年发放加工费685万元；转移搬迁681户2010人（以签定协议为准），其中欠发达乡镇275户1208人；新建或修建基地机耕路34条,总里程104公里；举办各类农业技术培训班170期，受训人员达11461人，转移就业培训1969人，实现转移1358人。在省人防办的牵头组织下，各结对帮扶单位慷慨解囊，共落实帮扶资金370.4万元，扶持发展农业开发基地5192亩，下山移民57户154人，培训农民785人，修复水毁道路188公里，补助村内道路硬化、安全饮水、改厕等村庄整治项目45个，受益人口8340人，慰问党员和贫困学生398人次。至2007年底，原7个欠发达乡镇农民人均纯收入均达到4000元以上，超过了全国平均水平；欠发达乡镇通乡公路已全面实现公路硬化；86个行政村中已有84个行政村通等级公路，通村率达—5—97.7%；74个村建成了水泥路面，硬化率达86%；实现安全卫生饮用水3.28万人，普及率达70.1%；60个行政村有线电视联网，联网村率达69.8%；实现了低保家庭子女、烈士子女、福利机构监护的未成年人、五保供养的未成年人和残疾学生免费入学；低收入农户子女免课本费、作业本费，义务教育阶段资助比例达30%，基本完成欠发达乡镇奔小康工程目标任务。2、推进低收入农户增收工程取得实效。2007年，按照市委、市政府的统一部署，全面启动实施以年人均纯收入1500元以下的低收入农户为对象的低收入农户增收工程。在2006年进村入户调查的基础上，2007年初对所有低收入农户进行调查核实，严格按照初定、公示、审定的程序，