第2章农业价格支持与收入政策(农业政策学-人民大学曾

第2章农业价格支持与收入政策中国人民大学农业经济系曾寅初本章主要内容•第1节价格支持政策•第2节价格稳定政策•分别从以下三个方面论述∶政策的依据:为什么要实施这项政策？政策的实践:现实中是如何实施这项政策的？政策的效果:这项政策实施的效果如何？第1节价格支持政策•价格支持政策具有两方面的效果主要目标:农民的收入支持次要目标:生产诱导•具体包括∶１）、欧盟可变收费制度中的地区保护价２）、美国不足支付制度中的保护价３）、日本粮食的政府米价４）、我国的粮食保护价等。第1节价格支持政策•本节主要内容一、收入再分配的一般理论二、价格支持政策的效果三、价格支持政策的实际四、收入支持的代替方案一、收入再分配的一般理论１、市场机制下的收入分配生产要素服务市场供求决定价格（工资率、地租、利息）一方面∶市场实现的收入分配，从社会有用性上讲是公正的一定程度的不平等，可以促进社会有用生产要素品质的提高和供应量的增加。例如∶劳动一、收入再分配的一般理论１、市场机制下的收入分配另一方面∶市场机制下不能保障各人之间最佳的收入分配。原因在于∶1)个人的努力可以改变的拥有的资产量是有限的2)存在个人无法控制的突发事件:土地开发收入、公害损失3)在技术进步和产业转换过程中，年轻人与中老年人之间的不同适应能力一、收入再分配的一般理论２、合理的收入再分配政策•效用和最大化的再分配通过穷人收入的边际效用与富人收入的边际效用相等，来实现社会总效用的最大化。难点在于∶1)边际效用是主观的，在个人之间既难以比较，又不可加总2)富人最富，仍然可以找到钱的用途，所以其边际效用不见得递减3)效用最大化，可能降低劳动积极性，使得可分配的整个蛋糕变小一、收入再分配的一般理论２、合理的收入再分配政策•收入保障保险的再分配因为人生总是会面临不确定性，所以可以大家的相互扶持精神，来实现收入再分配。通过民营的保险事业，来实现收入再分配一、收入再分配的一般理论２、合理的收入再分配政策•收入保障保险的再分配仅仅通过民营的保险事业，会产生问题∶1)道德风险现象∶刻意追求保险金的行为、放松避免事故的行为2)逆淘汰现象∶在保险中，存在的事故发生概率越高的人越多地加入保险的现象。存在遗产的情况下、穷人比富人更愿意加入收入保障保险，会产生保险费上升与逆淘汰之间的恶性循环。必须由政府进行强制保险，以实现收入再分配。一、收入再分配的一般理论２、合理的收入再分配政策•收入保障保险的再分配政府进行强制保险问题∶易获得收入很不稳定者的赞成，而难得到中等收入以上、收入又较稳定者的赞成强制加入之后，道德风险现象变得更加严重∶例如“福利国家”的劳动积极性一、收入再分配的一般理论２、合理的收入再分配政策•作为公共产品的再分配认为一定程度的收入保障或者平等化，是实现社会稳定不可缺少的公共产品。有利于形成良好的社会风气、社会关系、社会民主化、儿童的教育、公共卫生、居住环境的美化等。这种观点的收入再分配，自古存在的是慈善事业。但是慈善事业存在搭便车问题，所以对于社会来说，总是过少供应。一、收入再分配的一般理论２、合理的收入再分配政策•作为公共产品的再分配从本源上讲，许多人把农业收入政策的依据，归结为作为公共产品的再分配。例如∶1)社会稳定的需要∶小农保护、自耕农制度、农本主义2)粮食安全保障的需要∶安全保障是公共产品，但是粮食不是3)国土保护和绿化等的功能∶治山治水、植树造林等二、价格支持政策的效果1、要素报酬率支持效果1)直接的、短期的效果短期的含义∶价格变化后，生产要素投入量和产品产出量都没有发生变化的情况下在完全竞争的市场情况下∶生产成果，按照各生产要素的生产弹性系数进行比例分配。生产成果的要素分配率＝生产要素的生产弹性短期时，生产要素的生产弹性不变，所以∶短期来看，要素所得也将以产品价格上升率同比率上升。而生产成果在各要素之间的分配比例不变。二、价格支持政策的效果1、要素报酬率支持效果2)间接的、长期的效果更一般的情况是长期的变化∶即价格提高之后，投入和产出都会增加。在这种情况下，要素报酬率会发生变化。一般地说，生产要素――劳动分配成果的比例会降低，从而使得价格支持政策的效果大打折扣。具体可以解释如下∶二、价格支持政策的效果1、要素报酬率支持效果2)间接的、长期的效果决定生产成果在生产要素之间分配的因素主要有∶1)表示生产中各生产要素重要性和代替可能性的生产技术条件――要素需求曲线2)各要素的供给条件――要素供给曲线二、价格支持政策的效果1、要素报酬率支持效果2)间接的、长期的效果各生产要素的生产成果分配部分，除以生产要素的投入量，为边际生产力。产品价格上升后、生产要素投入量和产品产出量都不变时，根据生产要素的弹性系数的分配比例不变，但是边际生产力同比例上升（短期时）。但是，产品价格的上升，必然引起投入生产要素的增加。而可能引起的生产要素的增加量，会因为各生产要素的供给弹性的不同而不同（长期时）。二、价格支持政策的效果1、要素报酬率支持效果2)间接的、长期的效果生产要素的增加量不同供给弹性高的生产要素（例如劳动），由于生产要素投入增加可能快于产出的增加，从而使得其单位投入的报酬率（边际生产力）的上升，小于供给弹性低的生产要素（例如土地）。图解如下∶劳动投入量L1L0OE0E1↑为价格支持效果图2-1农业劳动市场S0'S0D1'D1D0'D0工资率W0W1W1'农业劳动市场∶图2-1特征∶劳动供给曲线比较平坦。供给弹性高，因为可移动性强，例如兼业普遍。农业土地市场∶图2-2特征∶土地供给曲线较陡，而需求曲线较平坦。S0播种面积A0A1OE0E1↑为价格支持效果图2-2农业土地使用市场S0'D1'D1D0'D0地租R0R1R1'二、价格支持政策的效果1、要素报酬率支持效果2)间接的、长期的效果结论∶地租的上升程度要远远快于工资率的上升程度。增产效果使得价格支持政策的要素报酬效果发生变化，如何抑制增产效果呢？二、价格支持政策的效果1、要素报酬率支持效果2)间接的、长期的效果当增产效果不受欢迎时，就不得不采取以下的解决方法∶1)休耕∶土地供给曲线左移――价格支持的地租支持效果增强其他要素派生需求曲线下移――要素（例如雇用）扩大效果降低2)收购限制∶全部要素需求曲线左移――与产品价格降低效果相同二、价格支持政策的效果1、要素报酬率支持效果3)总结∶短期直接效果为各生产要素报酬率相同的支持效果长期间接效果为供给弹性高的生产要素的报酬支持效果，在产生增产效果的同时降低，最终不得不出现休耕、收购限制等生产调整措施二、价格支持政策的效果1、要素报酬率支持效果3)总结∶也就是说，本项政策的目标实现效率很差手段与目标之间太过于间接∶“从飞机上往下点眼药水”由于长期效果的存在，收入分配效果要打折扣∶例如∶10％的提价，只能有3％的效果二、价格支持政策的效果２、价格支持政策成本1)政府的政策执行成本政府收购时∶买卖价格差、操作成本――纳税人负担、消费者负担不足支付时――纳税人负担进口关税、进口限制――消费者负担评价∶很难说这是一种合理的收入再分配。并不一定是从富人到穷人。大农可以获得更多的好处（卖的多）。二、价格支持政策的效果２、价格支持政策成本2)价格支持的机会成本损失∶增产效果的存在，造成国家资源浪费•农产品的过剩库存，造成的资源浪费•优良农地的休耕，造成的资源浪费三、价格支持政策的实际１．支持价格的直接依据作为缓和产业调整压力的价格支持农产品供给增长快于消费增长――价格下降――经营组织分化（销售增加者与生产调整者）――生产调整者农外转出困难――过剩生产要素滞留农业――低收入农业就业三、价格支持政策的实际１．支持价格的直接依据直接依据∶1)比例方式∶农产品价格与生产资料的比价保持不变2)成本方式∶物质成本＋非农业劳动相应的劳动成本特征∶制定高于市场均衡价格的农产品价格。三、价格支持政策的实际２．现实的价格支持政策∶几个案例1)欧盟可变收费制度下的价格支持政策。出口返还目标价格临界价格干预价格国际价格市场价格出口价格运输成本等图2-0-1欧盟的谷物价格支持制度可变收费最低价格最高价格2-(2)2-(1)进口出口区域内1-(3)1-(2)1-(1)三、价格支持政策的实际２．现实的价格支持政策∶几个案例2)美国（1996年以前）不足支付制度下的价格支持政策。贷款期间9个月（不足支付额）贷款单价市场价格目标价格图2-0-2美国不足支付制度下的价格支持政策（1996年前、主要谷物）美元／吨贷款额（不足支付额）0四、收入支持的代替方案１．价格支持成为收入政策的重点的条件1)农业价格支持实施的可能性∶财政负担能力2)农业价格支持实施的必要性∶产业调整的滞后四、收入支持的代替方案２．价格支持政策的替代方案1)农外收入的填补兼业化实际上并不是阻止土地流转的主要因素，相反是促进因素而价格支持、反而是阻碍因素∶福利因素的存在四、收入支持的代替方案２．价格支持政策的替代方案1)农外收入的填补2)直接支付:实际上是一种“负的所得税”制度比较可行的是∶养老保险、医疗保险、老人儿童残疾人福利的支付其他的支付在东方将面临∶习惯和心理的障碍正在兴起的直接支付∶与环境保护相结合的直接支付思考题(1)1)我国现在正面临着农民收入增长缓慢的时期，其主要原因是什么？如果要提高农民收入，价格保护能否起到作用？为什么？2)我国的农产品保护价是不是主要在于保护农民收入？保护价执行时为什么这样难？第2节价格稳定化政策•本节的主要内容一、农产品价格的变动性二、价格稳定化的手段三、价格稳定化的效果一、农产品价格的变动性１、需求的价格弹性值低２、供给不能进行快速调节生产周期性价格调节，而非数量调节３、投机行为的影响二、价格稳定化的手段1、通过库存的供求调节政府有目的的调节而不是逆向调节2、价格稳定基金日本的稻米、蔬菜价格稳定基金例：日本稻米价格稳定米需給安定政策の仕組生産調整実施者政府受取拠出助成地域単位での取組水稲・転作農家資金造成（全国規模）水稲・転作農家水稲・転作農家拠出：水田面積１０a当たり３千円受取：一般作物、果樹、景観作物２５千円/10a，調整水田１０/10a，千円野菜４千円/10a，土地保全４千円/10a，地域集団加入５千円/10a。稲作経営安定対策の仕組み生産調整実施者（基準価格の２％）拠出稲作経営安定資金国前前前年産当年産前前年産前年産（３ｶ年移動平均）補填基準価格補填差額x80％差額自主流通米価格補填金＝（補填基準価格－当年平均価格）＊０．８＊自主流通米出荷数量助成（基準価格の６％）二、价格稳定化的手段1、通过库存的供求调节政府有目的的调节而不是逆向调节2、价格稳定基金日本的稻米、蔬菜价格稳定基金3、农业保险三、价格稳定化的效果１、供给变动引起的价格变化及其稳定化考虑稳定化前后的生产者剩余、消费者剩余的变化图2-3∶c1b2b3c4c3Q1'Q1Q0Q2Q2'P1R数量OE1稳定化价格图2-3供给变动引起的价格变化及其价格稳定化（调整成本为零时）SL2D价格P2SL0SL1P*E2E0f1e2e3f2c2c5b1e1P*的稳定化效果∶生产者剩余纯增＝c＋d－b1消费者剩余纯减＝c－b国民福利纯增＝b2＋b3+dd欠收年与丰收年的概率各50％，稳定价格等于平常年的价格，通过政府库存来调节三、价格稳定化的效果１、供给变动引起的价格变化及其稳定化1)从消费者观点看的效果价格不稳定的情况，比价格稳定时更有利。比较消费者剩余∶价格稳定后∶欠收年的增大小于丰收年的减少2)从生产者角度看的效果价格稳定比不稳定有利生产者剩余的比较三、价格稳定化的效果１、供给变动引起的价格变化及其稳定化3)稳定价格的设定问题P*提高的效果P*降低的效果现实中∶经常是P*设定在较高水平上，并可能转化为价格支持。4)政府在库调整的成本产品的难存性产品库存成本库存产品的处理成本三、价格稳定化的效果１、供给变动引起的价格变化及其稳定化5)丰歉的变化概率与投机风险以及生产者对风险的态度丰歉的存在与通过投机实现稳定化的可能性6)生产调整的时间及时调整的不可能与“蛛网”理论供给曲线成为垂直的直线对长期均衡的