锡都个旧稳健转型

锡都个旧稳健转型经历了因锡而立、因锡而盛的辉煌，上世纪90年代以来，“世界锡都”个旧与全国大部分资源型老工业城市一样遇到了矿产资源逐渐减少、社会保障负担沉重、生态环境恶化等深层次矛盾和尖锐问题。面对日益严峻的形势，云南个旧紧紧抓住2008年被列入全国资源型城市转型发展试点城市的机遇，迈出了主动变革、自觉转型的步伐，努力探索资源枯竭型城市转型科学发展、和谐发展、跨越发展的振兴之路。工业强市牵住“牛鼻子”的战略选择这里，是一个有着两千多年有色金属开采史的资源型老工业城市，它开创了云南冶金工业近代生产之先河，上世纪30年代末锡出口量即达到全国的90%以上，很早就被载入英国《简明不列颠百科全书》等著名辞书而蜚声海内外。这里，曾经为新中国贡献财富超过130亿元，产品出口56个国家和地区，市场占有率为全国的1/3、世界的1/10，成为世界最大的锡生产加工基地，全国最大的锡化工中心、锡材中心和砷化工中心。据云南日报报道，作为一座因矿而兴的工业城市，个旧矿业占全市经济的比重超过70%。半个世纪以来，个旧锡工业对新中国工业的发展发挥着重要的作用。改革开放初期，个旧工业迎来了新一轮快速发展机遇。除国有企业云南锡业有限公司外，大大小小的集体企业、民营企业等如雨后春笋，涉及采矿、选矿、冶炼等各个行业。10万采矿大军分布在60平方公里的矿区奋战，几百家采用各种工艺技术的选矿企业遍布个旧各个角落，冶炼企业有采用最先进技术的云锡公司，也有最原始最落后的“土法冶炼”。鱼龙混杂，“乱”象丛生，环境不堪重负，资源日渐消减，企业经营出现前所未有的困难，下岗分流等各种矛盾和问题集中突现。矿竭城亡，还是涅槃重生？成为个旧无法回避的战略选择。经过广泛征求意见、调查研究、分析论证，个旧市委、市政府坚定地选择“工业强市”发展战略：对传统产业升级转型，整合矿山秩序，发展生物资源等接续替代产业。通过几年持续不断的努力，个旧的矿山整合取得前所未有的成功，被国务院领导称为“个旧模式”。在忍痛砍掉小、散、乱的工业企业后，个旧工业的持续发展能力、发展速度、发展质量都得到了大幅度提升。立足现有工业基础和发展潜力，个旧重点发展有色金属优势产业，延长产业链。以发展壮大生物资源加工业、非金属材料产业，加快发展新能源、新材料等新兴产业拓展为主攻方向，大力发展循环经济，提高资源综合利用水平。云南锡业有限公司经过上市融资后，经营业绩年年上新台阶；做强后的民营企业虽然数量少了，但走上了现代企业发展道路，反而更强。近年来，个旧市工业总产值连续突破100亿元、200亿元和300亿元大关，2012年逼近400亿元大关。形成涵盖冶金、化工、新材料、生物资源加工、轻纺、机电、医药、食品等行业的工业布局，就业人数达12万人，工业经济占地方经济总量的60%多，8户入围云南省百强非公企业排行榜，16户进入红河哈尼族彝族自治州50强非公企业。经过6年多的转型探索，个旧市原有单一的产业结构向多元化发展，三次产业的结构从2007的5.6：71.3：23.1调整为2012年的5.7：67.9：26.4，全市接替产业增加值占生产总值的比重从2007年的30%提高至2012年的40%，可持续发展基础进一步夯实。个旧市市长周踊介绍，目前，云锡10万吨铅、10万吨铜项目竣工投产，民营企业红铅10万吨铅、红河锌联固废物炼铁烟尘资源化综合利用项目即将试生产；攀大木棉、大红屯粮油加工仓储中心、唐人生物年产1000吨茶多酚、乍甸乳业生态奶牛养殖基地已建成投入使用，全省最大的两条自动化新型墙材生产线投入生产；新能源开发利用取得实质进展，马堵山水电站投产发电，莲花山风电场完成项目核准，预计年内可实现全部机组并网发电；霞石资源综合开发利用项目今年实现开工，将为个旧的经济发展起到带动和支撑的作用。预计到2015年末，个旧工业总产值将达到624亿元，工业增加值达174亿元，可以实现倍增目标。文化兴市软实力硬打造的时代考量因锡而名、开放较早的个旧，有着悠久的历史遗迹和深厚的文化底蕴。个旧以实践“云南精神”、打造“国际锡文化名城”为文化建设目标，相继举办了国际锡文化旅游节、国际滑翔邀请赛等“国际级”的文化活动，彰显出“团结拼搏、迎难而上、敢于争先、真抓实干”的个旧精神，成为个旧人长期以来的精神财富和发展经验总结。“千锤百炼、铸造辉煌”的个旧气质，既是对个旧披坚执锐、勇闯难关的精神概括，也是个旧对未来发展的自信和自强精神的真实写照。文化自信提升了人们的精神面貌，体现在各级干部为民服务的作风上。个旧市委、市政府明确要求，凡是群众需要解决的事情都不仅要“立即办”，而且要“办得成”。发展的关键是人才的培养和储备。4年来，市级财政预算列支培养100名管理党政干部、100名企业管理后备干部、200名民营企业工业管理和后备人才、200名民营企业技术人才，每年两次选派机关干部和企业管理者、技术骨干到清华大学学习研修，每次选派人员40人左右。同时，每年选派10名左右中青年干部到经济发达地、省内外国有大型企业挂职锻炼。文化兴市赢得了一个个桂冠：中国首届人居环境范例奖、国家卫生城市、全国文化先进市、中国十佳绿色城市、全国园林绿化先进城市、中国特色魅力城市、全国城市环境综合整治优秀城市、全国城市规划先进城市。文化兴市带来了民生的极大改善，社会保险参保率95%，保障性住房10272套，较好地改善了低收入群众的生活条件，医疗、养老等五项保险参保达53万人次，新农合、医疗保障广覆盖，农村广播电视、农村文化、农家书屋等惠民工程实实在在推广。许多民营企业老板自己掏钱，为家乡农村合作医疗买单和捐资助学，且不留名。开放活市实现稳步跨越的宝贵经验个旧是滇越铁路通车后，矿业兴起吸引全国各地移民聚集而成的城市，开放精神似乎是个旧人与生俱来的胸怀。争创全国资源型城市转型的先进城市和云南桥头堡战略的先锋城市，成为个旧扩大开放新的发展目标。面对现实困难，个旧大胆解放思想，先走出去、再请进来，实施资源外向战略，鼓励和支持有条件、有实力的企业走出去开拓资源新领域，不断扩大企业资源配置空间。个旧企业相继在国内多个省份和澳大利亚、新加坡、印度尼西亚、越南、缅甸等国家建立了原料基地和加工基地、经营销售网络，外来有色金属原料所占比重从2000年的41%提高至目前的85%，外贸进出口总额达29亿美元，连续多年居全州第一，2家企业被商务部批准为境外投资企业。个旧成为全国首批12家资源转型试点城市之一，成为国家新型工业化锡新产业示范基地、国家矿产资源综合利用基地、国家工业固废综合利用基地、云南省稀贵金属高新技术特色产业基地。进入资源型城市转型试点以来，个旧市累计获得中央财力性转移支付资金7.8亿元，争取中央投资计划扶持项目109个，成功培育和发展了以生物资源加工产业、建材及新材料、新能源开发利用为支撑的接续替代产业，引进实施了茶多酚、木棉纺织、精米加工等一批生物资源加工项目，转型发展成效初显。扩大开放谋求发展，坚持不懈抢抓机遇。试点6年来，个旧在中国西部百强县市县域经济基本竞争力的排序从“十五”末的第34位提升到第18位，跻身“全国中小城市综合实力100强”、“西部发展特色优势产业先进城市”、“云南省工业十强县（市）”之列，连续3年入围全省县域经济10强，生态立市为“二次创业”优化拓展空间在推进红河州“美丽家园”行动中，个旧着力实施“山水个旧，美丽锡都”建设目标，关停了近200户小选矿、小冶炼企业，为技术含量高、效益好、污染小的工业企业发展腾出了大量环境、资源、土地、市场空间。同时，对有色金属精深加工、资源综合利用、生物产业、农产品加工、旅游等产业导向型项目在资金、审批、土地供应等环节上给予优先保障，强化主动服务，上门服务，建立市级领导“组团服务”挂钩联系企业制度，企业有困难，不需要找领导、跑部门，电话联系就能解决问题。生态优先的发展理念，个旧不仅体现在思想认识上，更落实在具体行动上。按照优化产业结构、集聚集约、延伸产业链和促进资源循环利用，加强公共服务平台和基础设施建设的原则，个旧在空间上已经形成了“一园四基地”的产业布局。“一园”即个旧特色工业园区，“四基地”即国家新型工业化锡产业示范基地、国家矿产资源综合利用基地、国家工业固体废物综合利用基地及云南省稀贵金属高新技术特色产业基地。红河州委常委、个旧市委书记王忠向记者介绍，个旧产业发展“二次创业”的重点项目是“十个10万吨”项目，总投资150亿元，全部投产可实现年产值400亿元、利税50亿元。预计“十二五”期间，全市工业总产值将突破1000亿元，地区生产总值将突破300亿元，实现翻番倍增，个旧将建成全国资源枯竭型城市转型示范区。如何从资源逐渐枯竭中转型？王忠结合个旧试点6年多的实践总结道：“增强经济转型凝聚力，打好县域经济、园区经济、民营经济三大战役，实施产业发展‘二次创业’，把优化升级传统产业作为转型发展的突破口；把有色金属精深加工作为转型发展的主攻方向；把选准接续替代产业作为转型发展的关键；把建设‘美丽家园’作为加快城乡统筹发展的契机；把招商引资作为撬动个旧大发展的杠杆；把加大政策扶持力度作为服务企业的重要手段；把提升政府效能作为转型发展的保障，进一步加强民生保障和基础设施建设，围绕滇南中心城市建设，全面实施政治、经济、社会、文化、生态‘五位一体’建设，就能迈向科学发展、和谐发展、跨越发展！”