关于以乡村振兴视角探究乡村高质量发展动力系统的思考

关于以乡村振兴视角探究乡村高质量发展动力系统的思考一、研究背景2018年中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018—2020年）》，明确提出实施乡村振兴战略，以缩小区域差异，促进实现共同富裕，全面建设社会主义现代化国家。为落实乡村振兴战略部署，加快推进乡村高质量发展势在必行。习近平总书记重点强调，通过加强顶层设计，用更有力的举措凝聚起社会力量共同实现乡村振兴［1］。党的二十大通过分析当前形势，明确要促进农业农村高质高效发展，用宜居宜业实现农民共同富裕。2023年中央一号文件强调了从粮食生产、高质量农田方面加强农业发展，促进乡村建设，巩固脱贫成果防止返贫，规划持续推进宜居宜业美丽乡村高质量发展建设的总目标。随着现代化进程加快，城乡发展差距拉大，过度农田开发、资源过度开采严重破坏了乡村生态环境，随之而来出现了农村粮食安全、医疗和教育质量、社会保障等一系列问题，这些都是乡村高质量发展的“卡脖子”问题。乡村振兴战略要求理顺乡村高质量发展的动力机制，以激活农村资源潜力和优势，刺激乡村内生动力，通过乡村资源合理化配置促进产业经济综合发展，全面提升农民美好生活质量，真正实现农民富裕、宜居宜业的美丽乡村。目前，学术界对乡村振兴的研究主要以构建省域高质量发展评价体系和分析影响要素为主，多以宏观视角进行测度分析，鲜少通过实证结合微观定量的方式对乡村高质量发展体系进行测度研究。因此，本调研随机抽取xx7个县计30个村进行实地调研，通过构建乡村高质量发展体系探寻其内涵特征和动力机制，以期为乡村发展提供更多切实可行的参考意见，促进农村资源协调综合发展，为乡村振兴提供策略建议。二、调研方案设计（一）调研问卷通过大量资料查阅和整理，在乡村高质量发展体系构建和测度方式上结合了多元指标体系［3］，基于乡村振兴战略背景，根据乡村高质量发展的内涵特质和乡村供需要求［4］，整合人文生态、就业环境、教育资源、医疗资源、养老水平、食品安全和社会治理7个要素，构建包含资源要素子系统、基础建设子系统、社会效益子系统的乡村高质量发展动力体系，设置32个测量因子，从横、纵维度综合设计乡村高质量发展动力系统问卷题项，经预调查测试［5］，最终保留测量因子28项。（二）样本选择与说明近年来，xx省xx市高度重视乡村综合治理和提质发展，将乡村振兴列入全市三项重点工作之中，以党的领导为“一项保障”，以防止返贫严守“一条底线”，以“三清两建”（清资产、清村霸、清矛盾，建强村经济组织、自治组织）、集镇建设、“三变”（资源变资产、资金变股金、农民变股东）改革、乡贤返乡和乡村运营五项重点工作为主要抓手，大力推进“151”工作举措［6］，为实现乡村高质量发展提供创新思路和全新抓手，全面实现乡村产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”，开启现代化农业农村发展新篇章。xx省xx市坚持贯彻习近平生态文明思想，大力推进“厕所革命”，实施农村垃圾分类治理［7］，推进供排水一体化建设，持续开展乡村人居环境治理。截至2023年3月，全市共计1417个行政村完成供排水一体化建设，1798个村推行垃圾分类治理，累计清理垃圾堆（带）约36．3万处，xx全市村庄朝着“更宜居、更文明、更生态”的方向全面推进农业农村现代化建设。因此，本研究于2023年3月15日至4月16日以xx省xx市乡村地区为样本地进行实地调研，采用随机抽样方式通过PPS系统抽样技术在xx市抽取了7个县计30个村为采样地，对样本地居民进行问卷调研，共发放问卷800份，有效回收711份（新安县3个村89份、嵩县5个村120份、栾川县6个村148份、汝阳县4个村90份、宜阳县4个村79份、洛宁县4个村88份、伊川县4个村97份），有效率为88．875%，样本分布具有有效代表性。样本中女性43．8%，少于男性；符合法定劳动年龄（16岁至60岁）的受访者占比为68．2%，年龄在60岁以上的有12．7%，劳动力相对密集；非农村户口的被访者仅为4．7%，健康状态良好或有疾病但未丧失劳动力的受访者占比为95．3%；初中以上文化程度的受访者仅占28．6%，说明农村地区受教育程度整体偏低。（三）具体测度过程采用熵权TOPSIS法测度xx乡村地区高质量发展动力系统各项指标因子。先对各变量的权重赋值，再对相应的指标因子进行量化排名［7］，不但规避了层次分析法的主观判断误差和因子分析法的不准确性，还避免了相对指数法的高相关性干扰和模糊评价法的误差。熵权TOPSIS法是一种客观的综合定权法，通过熵的赋权值进行判断，信息熵越大表示该因子属性重要性越小，权重就越小［8］。最后通过各项指标因子与最优、最劣方案的距离绝对值进行评价，越靠近最优方案的指标因子得分越高，由此更加客观精准测度xx农村高质量发展动力系统体系［9］，评价其乡村高质量发展水平。基于调查问卷与访谈情况，通过熵权TOPSIS法测度xx市乡村高质量发展水平，具体有以下几个步骤。首先，利用极差法对各指标因子进行标准化处理，利用公式（1）计算各测量指标的Ei信息熵Aj，再根据公式（2）计算xx乡村高质量发展动力系统各维度指标Eij的熵值Yj（i代表样本地，j代表测量指标，Eij为标准化处理后的数值，m为地区i的数量，n为测量指标j的数量，1－Aj为差异系数）。其次，运用熵权Yj与测量指标Eij的乘积构建xx乡村高质量发展动力系统的加权矩阵Zi。最后，根据加权矩阵Zi选择每个测量指标的最优方案H+和最劣方案H－，用公式（3）分别计算各地区测量对象与各方案的欧氏距离h+和h－，再利用公式（4）计算出各测量指标方案与最优方案间的贴近程度Gi，结果如表1所示。三、样本动力系统测量分析通过三个高质量发展子动力系统的测量，评价各因子指标得到不同样本区域的乡村高质量发展水平综合排名，详见表2。（一）资源要素子系统乡村人文生态资源是乡村建设的核心要素，丰富的乡土文化和传统村落不仅凸显乡村特色和区域特点，是人们留住乡情、记住乡愁、保留乡土气息的情感连接，更是打造现代化美丽宜居图的基础资源。在乡村高质量发展建设时要时刻树立绿色生态理念，实现乡村发展与生态环境有机协调。从表2可以看出，xx栾川县的乡村人文生态资源最丰富，伊川县和宜阳县次之。栾川县山水资源禀赋性高，矿物资源富足，开发旅游较早，最先成为xx全域旅游生态示范区；伊川县和宜阳县在地理位置上与市区接壤，生态资源集中，具有一定的区位优势。整体上看，xx乡村具有良好的空气、水环境优势，人文生态环境资源密集度高且种类繁多，应持续推进生态环境保护力度，完善污水治理水平，制定切实可行的监督制度，防止城镇化机械照搬，促进xx农村地区生态环境高水平可持续发展。（二）基础建设子系统乡村基础资源配置和设施建设是乡村高质量发展的重要保障，应该顺应乡村发展规律，同经济发展水平相匹配，结合乡村居民切实需要，实施长效性、合理性、兜底性乡村公共技术设施配置和基础公共服务政策，统筹农村基础服务建设规划，让农民具有更便利的生活条件，确保乡村高质量发展的效用稳定发挥。1.教育资源在教育资源配置和科教发展水平上，新安县（0．505）发展较为领先，其次是洛宁县、宜阳县和嵩县，其测度值均高于平均水平（0．339），而栾川县（0．176）较为落后。整体上看，xx农村教育发展水平不均衡，表现为北强南弱，栾川县因山区覆盖面大，教育资源配置分散，发展水平最低。因此，xx省可以因地制宜配置乡村教育资源，扩大农村山岭地区教育覆盖率，完善偏远地区交通设施建设，尽可能为农村每个地区的居民提供使用教育资源的便利服务。2.医疗资源乡村医疗资源发展水平上，栾川县的得分最高，达到了0．523，其次是嵩县和宜阳县，分别为0．453和0．429，其他县区发展差距相对较小，基本都处于均值附近。可见xx乡村医疗保障水平和资源配置发展基本覆盖到每个地区，整体较为均衡。因此，xx省乡村医疗发展应充分发挥医疗政策优势，提升农村地区基础医疗保险、合作医疗等相关制度的能效，贯彻落实农村医疗保障体系的统筹规划和监督管理工作，减轻农民看病用药负担，推行简化医疗流程，提升农民对医疗服务的满意度，促进农村医疗制度和服务水平提质发展。3.养老制度栾川县（0．507）的乡村养老制度发展较为高效，紧随其后的汝阳县（0．385）、新安县（0．384）和伊川县（0．351）也都高于均值，政策实施较好；宜阳县（0．275）、洛宁县（0．271）和嵩县（0．207）逐渐递减，养老政策落实情况有待提升，这三个县区在地理位置上相互接壤，可见欠发展地区较为集中。由此，xx地区要关注聚集性区域的整体医疗水平，因地制宜加强相关基础设施配置，结合乡村居民真实需求，将政策落实到位，提升农村基层干部养老待遇，解决农民看病难问题，使乡村留守老人获得幸福感，全面提升农村地区养老高质量发展水平。（三）社会效益子系统社会效益是确保乡村振兴高质量推进的“造血器”，只有乡村建设产生的实质性效益才能提升乡村居民的幸福感和参与度；落实好引导规划、政策保障，健全建管相协同的长效机制，才能刺激乡村发展内生动力，因地制宜建设好现代化农村。1.就业环境在就业环境上，栾川县（0．506）整体发展最好，其次是洛宁县（0．463），都高于均值（0．345），而发展落后的三个县区为嵩县、宜阳县和伊川县。在地理位置上，最好和最后的地域都相互集中，发展态势基本一致，说明发展具有区域性靠近现象。可见，xx乡村就业情况呈中心与周边分化的不平衡格局。xx省要缩小农村各地区发展建设差距，利用好中心行政村带动周边村域协调发展，对弱势地区适当提供更多资源帮扶，增加居民就业机会和收入，用好政策和产业吸引更多优秀人才加入乡村建设，鼓励乡贤返乡创业，共同助力乡村高质量发展增效增能。2.食品安全在食品安全发展水平方面，新安县（0．399）、栾川县（0．35）、汝阳县（0．316）和伊川县（0．309）的得分都高于均值0．286，而发展欠佳的县区为嵩县（0．203）、宜阳县（0．205）和洛宁县（0．217）。由于不同地区对食品安全把控力度和监管水平具有差异性，地理分布上较为分散；同时，从各指标均值上看，农村居民整体对食品安全的满意度和信心度偏低，xx省要重点关注农村食品安全监管力度，提高农田设施建设质量，健全社会监管机制，提升食品安全普法宣传力度，及时通报公开督查情况，全面提升农村居民对食品安全的认可度和乡村生活质量。3.社会治理水平随着农村社会治理工作的推进，农村地区整体治安环境有较大改善，从数据中不难看出xx各县区社会治理水平均值（0．472）明显高于其他指标因子，表现最好的为栾川县（0．625），其次为宜阳县和嵩县，分别为0．530和0．527。地理分布上呈现出中部区域优于周边地区，存在发展不均衡的极值情况，栾川县（0．625）的数值是伊川县（0．336）的近两倍。因此，xx省要关注乡村社会治理发展上存在的地域差距问题，针对特别薄弱地区要加大治理力度，推行高水平的乡村治理体系，建设精准化、精细化、法治化和谐有序的活力乡村，全面建设平安有序、安定善治的农村社会。（四）基于实证研究的动力系统分析乡村高质量发展的三个动力子系统得分情况为资源要素子系统（0．39）高于社会效益子系统（0．368）、高于基础建设子系统（0．35）。由此可见，基于实证研究，xx乡村高质量发展水平动力系统中，资源要素的优势最为突出，乡村社会治理也普遍得到了居民的认可，而基础养老保障和教育发展水平相对均衡，具有较大的提升空间，同时粮食安全和食品卫生整体发展欠佳，需高度重视。在区位分布上，xx乡村高质量发展存在明显的地域层级差异，应探索制定乡村全域统筹建设规划，缩小地区差距，重点扶植薄弱地区。同时，xx全省应将乡村现代化建设与农民群众对美好生活的向往相契合，健全普惠制度，统筹资源配置，加强公共设施和服务体系建设，让农村居民参与监督自治，全面提升农民生活质量，发展乡村项目，吸引优质人才，共同建设宜居宜业的美丽乡村。四、乡村振兴背景下乡村高质量发展建议乡村高质量发展需要各动力子系统相互融合、共同发展。根据以上研究结果，为促进乡村振兴背景下xx乡村高质量建设取得更大突破，