关于某市推进宜居宜业和美乡村建设的调研报告

关于某市推进宜居宜业和美乡村建设的调研报告党的二十大报告提出：“统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村。”随后，中央农村工作会议、中央一号文件等就推进宜居宜业和美乡村建设作出详细部署。相比以往的社会主义新农村建设、宜居宜业美丽乡村建设，宜居宜业和美乡村建设突出了“和”“美”的意蕴。“美”侧重于建设一个外观美丽、基础功能完备的现代化乡村；“和”侧重于提升乡村的文化内核和精神风貌，体现乡村文明和谐。宜居宜业和美乡村建设，既要塑形，更要铸魂。**市深入贯彻落实党和国家关于宜居宜业和美乡村建设的要求，学习借鉴浙江“千万工程”经验，持续实施宜居宜业和美乡村行动计划，着力打造宜居宜业和美乡村“**市样板”，取得了一定成效，乡村面貌焕然一新，但离宜居宜业和美乡村的标准还有很大差距，迫切需要扎实推进宜居宜业和美乡村建设，着力提升乡村“和”“美”的内涵，谱写好**市和美乡村新画卷。一、**市宜居宜业和美乡村建设实践及成效**市以“富民产业发展美、绿水青山生态美、村风民风文明美、治理有效和谐美、村民生活幸福美”为目标，着力推进宜居宜业和美乡村建设。第一，发展乡村富民产业，着力提高农民收入。一是依托**市自然条件优势，大力发展高原特色农业。积极建立以“烟、菜、花、果、药、畜”6大产业为重点的“6+N”产业体系，打造红塔区鲜切花、通海蔬菜禽蛋、新平华宁柑橘、元江芒果、易门食用菌等区域性公共品牌。二是全面提升农产品初加工能力和水平。积极推进农产品精深加工和副产品综合利用，**市农产品加工业产值与农业总产值比值为2.58∶1，高于全国的2.5∶1、**省的2.1∶1，位居**省第二。三是抓好现代农业基地建设，统筹推进传统农业向现代农业破局发展。2023年，**市新建和改扩建农业基地509个、面积5.1万亩，适度规模基地累计达到11283个、面积71.3万亩，设施化率达到64.3%。四是探索“产业+观光农业+文化+生态旅游”等模式，推动农文旅融合发展。例如，通海县秀山街道大树社区依托当地蔬菜、水稻、杞麓湖景观等资源优势，开展生态旅游观光、“摸鱼节”“粑粑节”等文旅活动，助推餐饮业、住宿业等大力发展，促进农民增收。2023年，**市农村常住居民人均可支配收入达到21303元（绝对值居**省第二），同比增长7.1%，增速高于城镇居民，与2012年的7628元相比，增加了13675元，增长179%，收入水平明显提升。第二，完善乡村基础设施和公共服务，改善乡村生产生活条件。一是积极推进乡村道路、水、电、网络、厕所、污水管网、垃圾收储等基础设施建设。**市建制村公路硬化率和通客车率均达到100%，乡村自来水普及率达到70.6%，供电可靠性提升至99.96%，4G网络覆盖95%以上的自然村，在**省率先实现行政村广电网络光纤全覆盖，乡村公厕建设完成率达到96.16%，卫生户厕普及率达到90%、高于**省18个百分点，乡（镇）中心集镇、村庄生活垃圾设施覆盖率分别为100%、91.7%，乡（镇）中心集镇污水处理设施覆盖率为85.25%。二是实施乡村“雪亮”工程，在乡村重要位置安装太阳能灯、摄像头等，亮化乡村，提升乡村安全度。三是推进乡村教育、医疗卫生、养老、文化等公共服务基础设施建设并优化布局，使乡村幼儿园、中小学、医疗卫生服务中心以及乡（镇）文化站、村（社区）活动室、文化体育广场等场所的基础设施条件不断得到改善，群众对公共服务需求的满意度不断提升。第三，实施人居环境整治提升行动，建设绿美乡村。一是以“干部规划家乡行动”为引领，开展行政村“多规合一”实用性村庄规划编制工作，合理规划村庄布局。二是开展乡村临违建筑和危旧房屋清理整治工作，腾出公共空间。在第一、第二轮清理整治工作中，拆除占地面积为531.36万平方米的临违建筑和危旧房屋。三是建立乡村生活垃圾收运处置和污水治理体系，收集处理村庄生活污水和垃圾，改善乡村卫生条件。**市乡村生活污水治理率为77.95%，排名**省第二。四是实施“十百千”示范工程，建设绿美乡村，打造示范村镇、精品乡村。2022—2023年，**市建成绿美乡村1272个，其中省级绿美乡（镇）14个、绿美村庄34个，新增绿化面积170万平方米。红塔区大营街社区、江川区九溪镇矣文村、新平彝族傣族自治县戛洒镇新寨村、元江哈尼族彝族傣族自治县洼垤乡它才吉村获评“中国美丽休闲乡村”。华宁县华溪镇、通海县四街镇六街村等获评全国乡村治理示范村镇。五是开展美丽乡村建设星级评比。**市在**省率先开展美丽乡村星级创建，实行分级分层动态管理。截至2023年底，已认定三星级、四星级、五星级美丽乡村20个、10个和2个。第四，加强乡村治理，推动乡村和谐有序发展。**市构建党组织领导下的自治、法治、德治、智治相结合的乡村治理体系，推动乡村治理现代化。一是建立村级党支部、党小组、党员中心户，将党的领导贯穿乡村治理全过程、各方面。二是推行村级组织大岗位制，构建村干部分工负责、精简高效的村级组织运行机制，将村级事务归口到村级党组织并以其为主渠道进行落实，一贯到底。三是搭建村民议事室、微庭院等平台，畅通村民说事、议事渠道，引导村民积极参与乡村自治。四是创新形式开展普法强基活动，修订完善村规民约，推动村民学法、知法、懂法、守法、用法，建设法治乡村。例如，江川区雄关乡上营村委会文艺协会，以轻快、通俗易懂的原创快板《话普法颂党恩》开展普法宣传，用快板的方式将普法内容说唱给村民听；部分乡村将国家的法规政策、群众身边的法治案例等以花灯的形式进行宣传，极大地提升了乡村的普法宣传效果。五是开展以社会主义核心价值观为统领的“四德”建设，将社会主义核心价值观、中华传统美德故事、家风家训故事等以图画、文字的形式展示在乡村宣传栏、文化墙、农户家门口等，营造德治氛围。六是加强乡村公共文化建设，以农民群众喜闻乐见的形式开展丰富多彩的文化活动。七是推动道德讲堂进乡村，开展文明村镇、文明家庭、道德模范评比等活动，选树标杆。八是倡导移风易俗，制定新规遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。九是注重科技在乡村治理中的应用，推动智慧党建、智慧政务、智慧安防、智慧生活等进入乡村，提升乡村智慧化水平。十是推动乡、村两级综治中心实体化运行，有效防范化解乡村矛盾纠纷。二、**市宜居宜业和美乡村建设中存在的短板弱项对标宜居宜业和美乡村建设标准，**市宜居宜业和美乡村建设还有较大差距。第一，乡村产业发展不理想，农民通过就地就近就业致富难。一是**市乡村产业单一，产业规模化程度不高。6大重点产业中只有蔬菜产值超过百亿元，花卉、中药材2个产业面积均不足10万亩。二是现代农业基地建设水平不高，设施农业发展水平、农田基础设施、政策科技人才支撑等较为薄弱。**市农业基地化率仅为31%，高标准农田仅占耕地面积的45%，乡村实用人才仅有4.8万人，仅占乡村人口的4.1%。三是农业企业数量和实力有待提升。2023年，**市净增农业企业1924户、农业龙头企业48户，在**省排名均处于中下游水平，与**市作为农业大市的地位不相匹配。四是农业组织化规模化程度不高，运营管理规范的农民专业合作示范社数量仅占**省的7%左右；与龙头企业、合作社建立生产经营合作关系的农户仅占总农户的40%左右，大多数农户依然是单打独斗，生产标准不统一，质量不稳定，市场效益和竞争力比较低。五是大多数乡村一、二、三产业融合发展不足，虽然一些乡村有了自己的产业发展特色和品牌，有点儿名气，但仅仅是极少的点，还未扩展到面，大多数乡村因地理位置、资源禀赋等因素制约，难以发展第二产业和第三产业，就地就近就业的岗位不多，难以支撑农民就地过上现代化生活。目前，农民收入60%以上来自农业产业，农民经营性收入、工资性收入增长不足，转移性收入比重仅占农民总收入的4%左右，远远低于全国、全省水平。第二，乡村基础设施和公共服务还有短板。一是乡村基础设施有待进一步完善。**市30户以上的自然村，还有400多个村庄道路未硬化，472个自然村处于生活垃圾设施空白区，9个乡（镇）中心集镇为污水处理设施覆盖空白区，5G网络尚未覆盖自然村，部分村庄用水等较为困难。二是乡村教育、医疗、养老、社会保障等与城市仍有较大差距。优质教育、医疗资源供给不足，“城挤乡空”现象突出，乡村老人养老待遇与行政机关、企业退休老人的待遇差距较大。2023年，**市机关、企业和城镇居民每月人均养老金待遇分别为5492元、3205元、159元，与2022年相比，人均增加额分别为188元、120元和8元。全科医生在乡（镇）卫生院、村卫生室的占比仅为19.47%、10.40%。第三，人居环境有待优化，“有新房无新村、有新村无新貌”问题仍然存在。一是乡村建设规划执行管控不到位，临违建筑和残垣断壁清理拆治结合还有差距，部分乡村建设无序化依旧存在，房屋拆除后的空地未能较好地盘活利用，影响村容村貌。二是人居环境整治长效机制不健全，在治与乱中循环反复。垃圾、污水处理水平低，乡村生活污水行政村收集处理率仅为37.16%。部分村庄公厕等公共基础设施管理不善，卫生较差。2023年，**市乡村人居环境整治在**省排名第9位，涉农的71个乡（镇、街道）中还有23个生活垃圾简单填埋、焚烧。第四，乡村治理现代化程度有待提升。一是部分乡村党组织存在软弱涣散问题，战斗堡垒和党员先锋模范作用发挥不足。二是大部分村民更多关注个人和家庭发展，参与村庄事务的积极性不高，自治力弱。三是乡村法治化程度不高，村民自觉学法、用法不足，遇事找法、解决问题靠法的氛围尚未形成。四是法治宣传方式虽有创新，但不多，仅为个别，面不够广，宣传效果较好的极少。五是乡村封建迷信、薄养厚葬、人情攀比、铺张浪费等陋习仍然存在，文明新气象有待进一步提高。六是乡村智慧化水平与城市相比差距较大，智慧基础设施建设需进一步加强。三、对策与建议**市推进宜居宜业和美乡村建设，要瞄准“农村基本具备现代生活条件”的目标，深化对浙江“千万工程”经验的运用，组织实施好宜居宜业和美乡村建设行动，大力发展乡村产业，完善乡村基础设施和公共服务，改善乡村人居环境，增进乡村社会文明和谐程度，让农民过上现代文明生活。第一，构建现代乡村产业体系，让农民就地就近增收致富。产业是发展的根基。发展乡村产业，是乡村吸引人、留住人、让农民就地就近就业的根本之策。一要加强现代农业基础设施和现代化农业基地建设，把传统农业改造成有市场竞争力的现代农业。二要加快农业生产性服务业发展，提升行政村快递、物流覆盖率，打通农产品销售、配送堵点、卡点。三要推动一、二产业融合发展，深化农产品精深加工，延伸产业链，提升农产品附加值，拓宽农民增收链。四要依托特色生态、文化资源等优势，推动一、三产业融合发展，探索休闲农业、农事体验、文化创新、户外旅游、生态康养等农业农村现代化产业发展模式，以点带面，串点成线，推动乡村农文旅产业融合发展，促进农民增收。第二，完善乡村基础设施和公共服务体系，让乡村具备现代化生产生活条件。一要科学分析村庄所具有的自然、文化、产业、基础设施条件，立足乡村实际，科学合理地规划乡村生产生活空间布局。二要进一步推进乡村路、水、气、电、网、农产品仓储保鲜和冷链物流、防汛抗旱、数字乡村等设施建设，实施村道安全生命防护工程，新建、改扩建乡村公路，硬化村庄道路，推进乡村饮水安全巩固提升工程，加强乡村饮用水水源地保护，建立合理的水价机制，提升乡村供水保障水平。三要进一步优化教育、医疗、养老、社会保障等公共服务，合理配置资源，全面提高乡村学前教育普及普惠水平，推动优质医疗资源、人才向乡村下沉，缩小城乡养老待遇差距。四要健全乡村公共基础设施管护机制，建好、管好、用好、维护好乡村公共基础设施。五要优化公共服务职能，创新服务方式，提高便民利民服务的便捷度。第三，加大乡村人居环境整治提升力度，美化人居环境。一要建立有队伍、有经费、有标准、有制度的人居环境长效管护机制，杜绝治与乱循环反复。二要加强对乡村生活污水、垃圾、厕所等突出环境问题的综合治理，全面整治乡村黑臭水体，统筹完善乡村生活垃圾收集、运输和处理体系，加大对垃圾乱堆乱放行为的排查整治力度