13-第十三章-《行政法与行政诉讼法》-马工程

高等教育出版社第十三章监督行政高等教育出版社第一节监督行政概述第二节监督行政的类型第三节行政机关的一般监督第四节行政机关专门监督高等教育出版社本章教学目的：通过本章学习，使学生对监督行政制度有基本的了解和认识。本章教学要求：简要介绍监督行政法概念与类型，重点阐释行政机关的一般监督与专门监督。本章导语高等教育出版社本章教学重点：介绍监督行政的不同类型。本章教学难点：政治监督、社会监督、国家司法机关监督的表现形式；行政执法监督与审计监督的不同特点。本章导语高等教育出版社第一节监督行政概述高等教育出版社一、监督行政的概念在法理学上，与监督行政相关的概念是法律监督，法律监督有广义和狭义之分。广义的法律监督是指一切国家机关、社会组织和公民依法对各种法律活动的合法性所进行的监察和督促。狭义的法律监督专指有关国家机关依照法定职权和法定程序，对立法、执法、司法活动的合法性所进行的监察和督促。高等教育出版社一、监督行政的概念在行政法学上，与监督行政相关的概念是行政法制监督。行政法制监督是指国家权力机关、行政机关、司法机关和其他主体依法对行政机关及其公务员、经过法律授权的组织及其工作人员是否依法行政而进行的监督活动。高等教育出版社一、监督行政的概念从广义上讲，监督行政是指国家机关、政治组织、社会组织、社会公众和公民个人等依法对行政机关及其公务员、法律法规授权组织和行政委托组织及其工作人员是否依法行政进行的监督活动。狭义的监督行政是指行政机关实施的监督行政，包括法规规章和规范性文件备案审查、行政执法监督、行政复议等一般监督，以及审计监督等专门监督。只有狭义的监督行政才具有行政法学意义。高等教育出版社二、监督行政的特征（一）监督行政的多元性广义监督行政的主体是广泛的，既可以是国家机关，也可以是政治组织、社会组织，还可以是公民个人以及不特定的社会公众，包括权力机关、行政机关、司法机关、监察机关等国家机关。狭义监督行政的主体也是多元的，包括行政机关、行政机关所属工作部门、行政审计机关等。高等教育出版社二、监督行政的特征（二）监督行政的特定性监督行政的对象是特定的，主要是指担负国家行政职能的组织和人员。监督行政的重点对象是行政机关及其公务员，可以延伸至法律法规授权组织及其工作人员、行政委托组织及其工作人员。高等教育出版社二、监督行政的特征（三）监督行政的独立性无论是行政系统外的监督，还是行政系统内的监督，无论是行政机关的一般监督，还是专门监督，都应当依法独立进行。尤其是审计等专门监督，必须保证其独立行使监督权。高等教育出版社二、监督行政的特征（四）监督行政的规范性监督行政应当规范化、制度化、程序化。无论是国家机关监督行政，还是执政党、民主党派等政治组织、社会各方面监督行政，都必须依据法律规定的权限、程序等实施对行政机关、公务员等的监督。高等教育出版社二、监督行政的特征（五）监督行政的多样性监督行政的方式是多样的，不同的监督行政主体实现监督行政的方式不同。比如，权力机关可以通过审议工作报告、检查法律实施情况、询问和质询等方式监督政府工作。高等教育出版社第二节监督行政的类型高等教育出版社一、政治监督政治监督行政即政治组织基于民主原理和政治体制实施的监督行政，是政党组织、人民团体、人民政协等政治组织对行政机关及其公务员的行政活动进行的监督。高等教育出版社一、政治监督（一）政党监督行政政党是主要的政治组织，政党监督行政包括执政党的监督行政和民主党派的监督行政。执政党基于政治领导地位、执政地位，民主党派基于政治职能、参政地位，实施对国家政权的监督。高等教育出版社一、政治监督（二）政协监督行政人民政协是以政党、人民团体等为主体的政治组织，在国家政治生活中具有举足轻重的地位和作用，是各政党、人民团体等履行监督职能的组织形式。高等教育出版社二、社会监督社会监督行政包括公民监督、公众监督、社会团体监督、群众自治组织监督、企事业单位监督等。公民、社会组织和社会公众等拥有知情权、参与权、表达权、监督权，这是社会主义民主政治的基本条件，是公民、社会组织和社会公众等监督国家公权的基本需要。高等教育出版社二、社会监督（一）信访监督行政信访监督行政是社会监督行政的一种特殊形态。信访是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，由有关行政机关作出处理。高等教育出版社二、社会监督（二）媒体监督行政媒体监督行政是社会监督行政的重要形式。媒体监督行政是报刊、广播、电视、网络等新闻媒体采用新闻调查、披露事实、发表批评意见和建议等方式对行政机关及其工作人员进行监督。高等教育出版社三、国家机关监督国家机关监督行政是指国家机关对行政机关及其公务员进行的监察督促活动，包括国家权力机关、行政机关、司法机关、监察机关实施的监督行政。国家行政机关的监督行政，是指国家行政机关内部基于领导与被领导关系或者专门的监督职能而实施的监督。高等教育出版社三、国家机关监督（一）国家权力机关监督行政国家权力机关的监督行政，是指国家权力机关及其组成人员对行政机关及其公务员等实施的监督。国家权力机关的监督行政亦即人大监督行政，包括全国和地方各级人大、县级以上人大常委会、全国和地方各级人大常委会组成人员、各级人大代表等对行政机关及其公务员等依法行政活动进行的监督。高等教育出版社三、国家机关监督（二）国家司法机关监督行政国家司法机关监督行政，是指人民法院、人民检察院行使国家行政审判权、法律监督权，对行政机关及其公务员的行政行为等实施的监督。高等教育出版社三、国家机关监督人民法院通过依法独立行使行政审判权对行政机关及其行政行为产生制约作用。人民检察院通过依法独立行使法律监督权监督行政活动，对行政机关及其行政活动产生制约作用。高等教育出版社三、国家机关监督（三）国家监察机关监督行政国家监察机关监督行政，是指各级国家监察机关对行政机关及其公务员的行政行为等实施的监督。高等教育出版社第三节行政机关的一般监督高等教育出版社一般监督行政是指行政机关基于领导与被领导关系对其所属部门和下级行政机关进行的监督，又称为行政机关内部层级监督行政。一般监督行政主要包括行政机关对其所属部门的监督，上级行政机关对下级行政机关的监督，以及行政机关的职能部门对其所属机构的监督，上级行政机关职能部门对下级行政机关相应职能部门的监督。一、一般监督行政高等教育出版社（一）一般监督行政的形式1.备案和审查。规章和规范性文件备案和审查是一般监督行政的重要形式，有利于改变和撤销不合法或者不适当的规章和规范性文件，维护法制统一和行政秩序。一、一般监督行政高等教育出版社2．行政复议。依据《行政复议法》的规定，行政复议机关根据行政相对人的申请对行政行为进行审查，以防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益。一、一般监督行政高等教育出版社3．行政执法监督。行政机关内部针对行政执法活动开展的监督，主要包括审查行政执法主体的合法性，监督行政机关依法履行法定职责，审查抽象行政行为的合法性和适当性，监督具体行政行为的合法性和适当性，组织实施行政执法责任制、行政执法评议考核制、行政执法过错责任追究制等行政执法监督制度，等等。一、一般监督行政高等教育出版社4.督查、督察。国务院办公厅《关于进一步加强政府督促检查工作的意见》规定，针对法律法规、规范性文件贯彻落实情况、政府会议决定事项贯彻落实情况的督促检查，是实现有令必行、有禁必止、“法定职责必须为”的重要监督形式，有利于改进工作作风和提高行政工作效率。一、一般监督行政高等教育出版社（二）一般监督行政的主体在规范性文件备案审查、行政复议、行政执法监督等一般监督行政中，各级人民政府及其职能部门拥有主体地位和相关权限。作为一般监督主体的各级人民政府，负责监督其所属部门和下级人民政府。政府所属职能部门负责监督其所属机构和下级政府相应职能部门。一、一般监督行政高等教育出版社（三）一般监督行政的实施机构一般监督行政的具体工作主要由行政机关设立的政府法制工作机构负责实施。在一般监督行政中需要特别重视行政执法监督，与规范性文件备案审查、行政复议等一般监督行政的形式不同，行政执法监督具有经常性甚至日常性的特点，监督内容更加广泛，监督方式更加多样。一、一般监督行政高等教育出版社（一）行政执法监督制度在宪法和法律法规规定的基础上，行政机关内部监督进一步制度化，目前主要表现在地方和部门层面。行政执法监督机关监督行政的主要制度包括：（1）规范性文件备案制度。（2）行政执法裁量基准制度。（3）行政执法主体资格制度。（4）行政执法人员资格制度。（5）行政执法争议协调制度。（6）行政执法案卷评查制度。（7）行政执法责任制度。（8）行政执法评议考核制度。（9）行政执法案件信息公开制度。二、行政执法监督高等教育出版社（二）行政执法监督职责行政执法监督机关监督行政，主要履行下列职责：1.制定行政执法监督计划和工作方案，确定监督检查的目的、对象、要求、内容、时间、方法和步骤等。2.对国家机关交办或移交的行政执法监督事项，组织专项行政执法监督检查并报告结果。3.根据公民、法人或者其他组织的举报和新闻媒体反映的情况，组织专项行政执法监督检查。4.组织实施行政执法责任制、行政执法评议考核制、行政执法过错责任追究制等行政执法监督制度。二、行政执法监督高等教育出版社5.审查行政执法主体的合法性。6.负责行政执法人员资格认证和行政执法证件监督管理。7.审查抽象行政行为的合法性和适当性。8.监督具体行政行为的合法性和适当性。9.纠正违法、不适当的行政行为。10.协调处理行政机关之间在行政执法中产生的争议。11.组织、指导、参与行政执法监督检查。二、行政执法监督高等教育出版社（三）行政执法监督职权行政执法监督机关监督行政，主要行使下列职权：1.调查权。2.措施权。3.处理权。二、行政执法监督高等教育出版社（四）行政执法监督程序行政执法监督机关监督行政，主要遵循下列程序：1.立案。2.调查。3.告知。4.决定。5.复查。二、行政执法监督高等教育出版社第四节行政机关专门监督高等教育出版社审计监督是指行政机关的审计部门为了维护国家财政经济秩序，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，依法对有关行政机关、国家财政金融机构、企事业单位的财政财务收支活动、经济效益和财政法纪的遵守情况进行的监督活动。高等教育出版社一、审计监督的原则审计机关监督行政，主要遵循下列原则：1.依法审计原则。2.审计报告原则。3.独立审计原则。4.客观审计原则。高等教育出版社二、审计机关的职责审计机关监督行政，主要履行下列职责：1.审计监督本级各部门（含直属单位）和下级政府预算的执行情况和决算以及其他财政收支情况。2.本级预算执行情况和其他财政收支情况。3.政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算。高等教育出版社三、审计机关的职权审计机关监督行政，主要行使下列职权：1.调查权，包括检查权、查询权等。2.措施权。3.处理权。高等教育出版社四、审计监督程序审计机关监督行政，主要遵循下列程序：1.准备阶段。2.实施阶段。3.处理阶段。高等教育出版社本章思考题1．如何理解监督行政的特征？2．监督行政的类型有哪些？3．如何实现上级行政机关对下级行政机关监督的常态化？4．审计机关有哪些监督职责？