公共图书馆的服务变革

图书馆馆长在新馆建设中的角色与定位邓菊英2008年6月19日•建筑是保证图书馆发挥功能的物质载体。与其他专业建筑一样，图书馆建筑是一门综合学科，既是建筑学的一部分（普遍性），也是图书馆学的一部分（特殊性），是一项复杂的系统工程。图书馆建设的环境与背景•“十七”大文化“大发展、大繁荣”的精神•全社会都在着力构建覆盖全民的公共文化服务体系，以满足公众基本文化权益•《公共图书馆建设用地指标》2008年6月1日颁布实施，意味着国家对公共图书馆无偿划拨土地、无偿使用土地有了政策依据•《公共图书馆建设标准》即将颁行•我们这个时代的主要特征之一就是：处在变革之中。•就今天讨论的主题，体现在下面几个方面：•#图书馆向信息化、网络化、智能化的现代化图书馆的转变，传统图书馆向数字图书馆的转型。•#政府投资、经费的预算、使用、管理、绩效评估体系逐步建立并日趋完善。•#工程建设管理体制（尤其是政府投入的公益文化设施建设）的代建制逐步推广，究竟如何发展？•#整个社会的法律体系越来越完善。•就建筑过程本身而言对图书馆工作者是一个崭新的领域，如何抓住机遇，建设一个使政府（投资人）、管理者（图书馆）和读者都满意的图书馆，馆长们需要做出艰苦的努力，明确自身的角色定位，摆正自己的位置、扮演好自己的角色、处理好各种关系,深入研究、科学把握在图书馆建设全过程出现的各种问题。•了解图书馆建设的过程，在不同阶段对应图书馆角色，发挥自身作用•新馆建设的全程参与者•各种关系的协调者•法律规章的自觉遵守者•腐败事件的防范者•理顺内部工作关系，完善内部工作机制•关注代建制,认识代建人•前期筹备立项阶段•工程设计阶段•项目施工验收阶段•图书馆专业设备采购及开馆准备阶段了解图书馆建设的过程，在不同阶段对应图书馆角色，发挥自身作用一、图书馆工程前期立项与筹建准备工作•成立图书馆建设筹备专门工作班子，馆长应为主要组织负责人•组织编制工程的《项目建议书》并通过专家评估•取得规委《项目规划意见书》•取得发改委《立项批复》（2、3项为此项工作前提条件）•土地使用手续：《人民政府征地批复》、《城乡用地批准书》•工程代建人招标•工程设计方案招标•取得规委设计方案批复•编制《项目可行性研究报告》（4为此项工作前提条件）并通过专家论证•取得发改委《项目可行性研究报告批复》（8为此项工作前提条件）•取得发改委《关于工程初步设计概算》的批复•——图书馆（长）应该是新馆建设项目的发起者•调研、论证的工作极其重要•准备解答各方质疑•需要把握的原则：以适度、适用、满足基本服务为公益文化服务项目的标准，始终明确本馆的定位和中长期的发展目标及具体服务指标。•为水龙头建造一所房子二、工程设计阶段•编制设计任务书•项目建筑方案设计•项目初步设计：初步设计、确认、报批•项目施工图设计：施工图设计、审查•取得规划委员会《建筑工程规划许可证》——图书馆应该是新馆建筑设计任务书的精心编写者•设计任务书的内容应包括:新馆建筑总的指导思想,新馆建筑的依据及原则,新馆建筑的具体要求,各类用房要求及面积分配等等。•一座优秀的图书馆建筑必须是图书馆人和建筑设计师默契配合、共同创造的作品，因而设计任务书也考验着图书馆长的对项目的理解、认知程度。•一份合格的任务书，应该清晰地表达图书馆的意向，使建筑师得到明确的概念，而且还能给建筑师留有充分发挥的空间，使设计方案朝着总体最优的方向发展。•——图书馆应该是图书馆建筑施工图纸的认真审阅者•各种设计、做法是否符合图书馆要求，各类用房的设计及面积是否合理等。这是工程开工前期图书馆可以充分利用的一次机会，没想周到的地方可以补充、改动，设计单位也会比较配合，使工程的前期准备工作更加充分，尽量减少开工后的改动、洽商。（各种专业的审图）•——与设计师的良好互动•让设计师了解图书馆，了解你的图书馆；给设计师留白，留下发挥创造、创意的空间。两个建筑方案的比较三、项目施工、验收阶段•施工总承包招标•施工监理招标•施工现场准备•施工暂设搭设•取得建设委员会《建设工程施工许可证》•组织工程施工•工程竣工验收•——图书馆工程施工的监督者•认真审核标书和合同，明确各方责、权、利，为图书馆赢得比较充分的地位。•项目施工中的洽商及更改问题•——新馆建筑用材和建筑设备选型的热心参与者•——严把新馆建筑验收关四、图书馆专业设备采购及开馆准备阶段•一般图书馆基建项目中的工程造价，包括电梯、空调、通风、消防、供电、供水、弱电、锅炉等建筑设备的费用，不含公共图书馆的电脑设备、书架、阅览桌椅、办公家具等费用。•图书馆设备配置的原则，应当根据图书馆服务对象的需求，规模等级、功能定位和馆藏资源情况，以及本地区财力情况，依照《图书馆设计规范》等规定的配置标准，确定配备的设备种类、数量、型号。要以实用为原则，不应片面追求设备的数量和档次，更不应超功能配置。•书架、阅览桌椅、目录柜、出纳柜台等图书馆专用家俱设备。•图书传输设备，包括图书提升设备和水平传输设备。•电子计算机及网络设备。•视听及音像控制设备。•静电复印设备。•缩微阅读设备。以及缩微复制与摄影冲洗设备。•装裱维修设备。•消毒设备。•电话设备。•安保及电视监控设备。•流动图书馆（车）设备。•为缩微阅读设备购买缩微制品•——图书馆长应该是新馆设备选型、采购的主持者、实施者或主要参与者•注意预算管理的有关规定，立项申请、评审，严格按照经费使用管理的规定，依照相关程序进行，“政府采购”、招标、按规定备案，经得起检验。•馆长应了解图书馆建设项目的程序，积极参与新馆建设的全过程，争取话语权和行使权处理好两种关系，把握好一个原则•处理好与人的关系•处理好与钱的关系•把握一个原则:无论是图书馆建设的任何阶段，无论图书馆建设工程是什么样的组织或管理形式，图书馆是实际意义上的项目主体，必须把握专业原则，凡是涉及图书馆服务功能、业务布局、场所分布、业务管理等问题是图书馆必须认定的，并将之渗透于新馆建设的各个环节，深层次全过程参与图书馆建设，这是馆舍建筑成败的必要条件。以“准星”找平衡，使图书馆“够用”、“能用”、“用的好”，在各种关系处理时，求大同，存小异。理顺内部工作关系，完善内部工作机制•腐败事件的防范者法律规章的自觉遵守者•知“法”、守“法”、用“法”•注意：法律在赋予你权利的同时，也划定了你的责任•政府投资项目“代建制”，是指政府投资项目经过规定的程序，通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位（代建单位）（一般是有相应资质的工程管理公司或具备相应工程管理能力的其它企业，），负责项目的投资管理和建设实施的组织工作，严格控制项目投资、质量和工期，项目建成后交付使用单位的制度。•对政府投资项目实行“代建制”，是国际上通行的做法。近年来，国内一些省市如上海市、深圳市、重庆市等相继试点推行“代建制”，2002年北京市开始试行政府投资的非经营性项目代建制。•“代建制”的关键在于通过公开竞争机制选择具有专业素质的代建单位、用经济合同以及法律手段来约束代建单位执行代建合同约定的代建任务，代建期间，代建单位代行项目建设的投资主体职责。实践证明，“代建制”是控制建设规模、建设工期和建设投资的行之有效的管理方法，是保证工程质量、提高投资效益的重要措施，也是转变政府职能的客观要求。•代建制是通过公开招标、邀请招标或直接指定等方式选择项目管理公司，作为项目建设期间的法人，全权负责项目建设全过程的组织管理。把过去由建设单位(使用单位)的职责在建设期间划分出来，以专业化的项目管理公司代替建设单位行使建设期项目法人的职责。•“代建制”解决了过去建设项目责任主体不明，责任不清的问题。以合同的形式，界定了出资者、建设管理者、使用者等各当事人的责任、权利、义务，对项目的预期目标实行严格控制。在代建制中图书馆的定位•由于实行代建制，在图书馆工程建设中出现了新角色：“代建人”。处理好与代建人的关系是图书馆馆长面临的新问题项目委托人（投资人）：政府（发改委）任务:•选定代建机构•与代建机构签发委托通知书，签定合同•对代建机构进行日常管理•对代建机构监督和管理。•受理使用人对代建机构的投诉，及时调查协调解决•对代建机构工作任务目标的制定和考核•对代建机构工作任务完成的验收和评价•首图二期合同“代建项目管理范围和内容‘自项目建议书和规划意见书批复后开始，直至竣工验收移交为止的全过程代建工项目“代建人”•是项目建设期间的管理人“法人”，主要职责是：•组织施工的招投标•对施工单位、监理单位的日常管理工作•对工程项目质量的监管和验收工作•对项目的会计核算工作和工程决算工作•统计资料的填报工作•工程的全部档案资料的收集、管理和归档工作•工程收尾和保修期间的工作•建设项目经费的结算•建设项目完工后的交接手续。项目使用人：图书馆•主要职责是监督的权力，合同中的表述“使用人承诺，遵守本合同中的各项约定，协助代建人完成代建工作”；•其义务是：“根据项目建议书的批复的建设内容、建设规模、建设标准和投资额，提出详细的项目使用需求报告或者功能需求报告”、“协助代建人办理与代建项目有关的各种行政审批或者行政许可手续”；权利有限但很关键：“使用人有权监督代建人选择专业工作单位的招标过程，以及代建人对工程质量、工程进度和建设资金使用的管理工作，并向委托人反映各种问题”，“有权对因技术、水文、地质等原因造成的设计变更提出意见”，“有权对委托人确认的变更结果提出意见”。•代建合同同时约定了使用人（业主）（图书馆）与政府、代建人之间的关系，以及在项目建设过程中的地位。•“配合”、“监督”的尺度如何把握？主要职责是负责提出项目功能需求和实行工程质量、工期、资金合理使用的监督权利。注意不越位•应避免出现越权干预项目管理单位的行为。这些越权行为在一定程度上会影响代建单位对项目的管理，也会影响代建单位的积极性和主动性，进而影响到项目的顺利实施，出现一些风险。图书馆建设项目实行代建制需要注意的问题•制度层面的缺陷•使用单位的压力解除了吗？•代建人所处位置较为尴尬一个图书馆的代建时间表•工程于2005年正式立项，•2006年3月，经招标确定了代建人•2006年8月设计方案招标•2006年12月举行奠基仪式•漫长等待……(土地证和评标资格)•2007年9月准备招标总包.监理资格预审•2008年3月完成资格预审•2008年#月可以开始总包及监理招标?代建制机构的组建方法：•由政府主管行政事业单位基本建设项目的部门负责组建专门的代建制机构，其成员由基本建设管理专家和有关人员组成，专职负责行政事业单位基建项目的委托管理；由政府主管部门公开招标，选定有资质的代建制机构，授权其承接行政事业单位的基建项目并进行管理，特别注意，施工单位不能兼做代建机构。代建的内容包括全过程代建和部分代建。•不论建设采用何种方式，图书馆的角色都是：项目的提出者；项目目标的制定者；项目实施的组织者、（参与者）、管理者、监督者；项目的使用者。应该是全过程的参与者。谢谢观看！