审查联合国系统各组织信息和通信技术(信通技术)托管服务

审查联合国系统各组织信息和通信技术(信通技术)托管服务撰写人张义山尼古拉·丘尔科夫联合检查组2008年，日内瓦联合国JIU/REP/2008/6审查联合国系统各组织信息和通信技术(信通技术)托管服务撰写人张义山尼古拉·丘尔科夫联合检查组联合国2008年，日内瓦JIU/REP/2008/6CHINESEOriginal:ENGLISHiii内容提要审查联合国系统各组织信息和通信技术(信通技术)托管服务JIU/REP/2008/5信息和通信技术(信通技术)的进展使各组织能够从范围广泛的内部和外部来源取得它们的信通技术服务。利用外部实体经营一个具体的信通技术部分的安排称为“信通技术托管”。通过这些托管服务安排，各组织可提高运作效率，包括节省费用，并获得可能不太容易在内部得到的专业知识。审查的目标是对联合国系统各组织采用的主要信通技术托管服务进行比较研究，确定最佳做法，供联合国系统各组织理事机构和行政首长参考。这样做是为了降低这些组织信通技术基础设施及运作的成本并提高效率和效益。检查专员认为，信通技术托管决定应根据三个重要因素做出，即组织情况与业务需求、信通技术治理及信通技术战略；此外，还应考虑对每种信通技术服务进行成本效益分析，甄选过程中应分析每种服务的优势、弱点、机会和威胁。联合国系统各组织对信通技术托管服务选择进行成本效益分析时遇到各种困难。各组织使用的成本计算方法和考虑的成本因素也不同。因此，为了对成员国提供的资源负责，它们必须执行一贯的、可资比较的成本效益分析。信通技术托管服务应通过有效信通技术治理进行甄选。这将要求主管信通技术经理建立管理良好和具有战略性的信通技术业务，包括托管信通技术服务。联合国系统各组织的行政首长应确保任命高层的信通技术经理，在组织的战略决策进程中有足够的发言权，以便信通技术战略与业务协调一致。对若干组织采用的具体信通技术托管服务进行比较研究披露不使用外部托管服务的因素包括：外部托管会减少资源管理的灵活性，一些服务的成本效益较低；编制外部服务支出预算有困难；服务效率不高；服务质量不可靠；法律上对外部托管会失去治外法权地位问题的关切，因为这可能造成泄漏数据机密性。联合国系统各组织寻求外部托管服务的首要考虑因素有：有些服务的成本效益较高；资源管理有更多的灵活性；在特定业务领域缺乏内部专业知识；增设工作人员员额有困难；服务质量更为可靠。在多数情况下，采用外部托管服务的组织广泛实现了预期的效益。iv联合国国际计算中心(国际电算中心)是一个向联合国系统各组织和其他用户提供电子数据处理服务的组织间设施。联合国系统超过25个组织、基金会和规划署目前使用其服务并参与治理。检查专员了解到国际电算中心客户对该中心提供的服务质量和费用有正面评价，但继续要求该中心改善其成本结构并降低成本，探索新的服务和提高服务质量。检查专员认为开发署/人口基金/志愿人员就ATLAS项目(仁科公司(PeopleSoft)的一个企业资源规划系统)设立的共同治理架构是实施共同信通技术系统的一个最佳做法，因为它提供了建立在透明度和问责制上的一个相互可以接受的费用回收机制。检查专员还认为领导机构和集群模式是信通技术共同倡议的最佳做法。通过这种模式，一个联合国系统组织牵头实施一个新的信通技术倡议，建立商业案例并实现效益，这样就可以吸引和便利联合国系统其他组织随后加入，从而形成共同分享同一系统/应用程序的一个组织集群。供理事机构考虑的建议建议6联合国系统各组织的理事机构应请其行政首长向其下下一届会议报告本报告所载建议的执行情况，尤其是旨在确定共同的信通技术费用/支出记录方法和探讨利用规模经济解决托管服务的方法等方面的建议。vGE.09-00242(C)030309080409目录页次内容提要…………………...............................................................................iii缩略语…………………...................................................................................vi章次段次一、导言..............................................................................1-181二、影响信息和通信技术托管服务决定的因素......................19-424A.信通技术治理...........................................................19-294B.优势、弱点、机会、威胁分析：简短描述...............30-366C.作出信通技术托管服务决定的背景..........................37-4210三、对主要信息和通信技术托管服务进行比较研究..............43-6412A.信通技术托管服务组合............................................43-4512B.信通技术高级管理人员的级别、信通技术战略和信通技术托管在信通技术战略中的作用..............4613C.内部托管服务...........................................................47-4815D.外部托管服务...........................................................49-5115E.国际电算中心托管服务............................................52-5915F.联合国系统各组织的交叉托管服务..........................60-6418四、结论..............................................................................65-6819附件一、评估托管服务考虑的成本要素...............................................................21二、所有外部托管服务支出在信通技术总支出中所占比重..........................22三、按组织分列的信通技术托管服务来源....................................................23四、各参加组织就联检组建议所要采取的行动一览表..................................26表格表1.对联合国组织一项信通技术业务进行概念性优势、弱点、机会、威胁分析.....................................................................................8表2.商业性企业资源规划系统与相关企业资源规划托管服务..................11表3.按《每年服务协议》计算的国际电算中心提供的信通技术托管服务费用.........................................................................................16vi缩略语CEB行政首长协委会UnitedNationsSystemChiefExecutivesBoardforCoordination联合国系统行政首长协调委员会CITOChiefInformationTechnologyOfficer首席信息技术干事DIGITDirectorate-GeneralforInformaticsoftheEuropeanCommission欧洲委员会信息技术总司DRBCDisasterRecoveryandBusinessContinuity灾后恢复和业务连续性EMCemergingmarketcommunications新兴市场通信ERPenterpriseresourcesplanning企业资源规划FAO粮农组织FoodandAgricultureOrganizationoftheUnitedNations联合国粮食及农业组织HLCMHighLevelCommitteeonManagementoftheCEB行政首长协委会管理问题高级别委员会IAEA原子能机构InternationalAtomicEnergyAgency国际原子能机构ICAO民航组织InternationalCivilAviationOrganization国际民用航空组织ICJInternationalCourtofJustice国际法院ICT信通技术InformationandCommunicationTechnology信息和通信技术ILO劳工组织InternationalLabourOrganization国际劳工组织IMO海事组织InternationalMaritimeOrganization国际海事组织IPSAS公共部门会计准则InternationalPublicSectorAccountingStandards国际公共部门会计准则ITILInformationTechnologyInfrastructureLibrary信息技术基础设施库viiITSD信技司InformationandTechnologiesServicesDivision,UnitedNations联合国信息技术事务司ITU电联InternationalTelecommunicationUnion国际电信联盟JIU联检组JointInspectionUnitoftheUnitedNationssystem联合国系统联合检查组LAN局域网LocalAreaNetwork局域网络SDAServiceDeliveryAgreement服务协议SLAServiceLevelAgreement服务级协议SWOTStrengths,Weakness,OpportunitiesandThreats优势、弱点、机会、威胁分析UNCTAD贸发会议UnitedNationsConferenceonTradeandDevelopment联合国贸易和发展会议UNDP开发署UnitedNationsDevelopmentProgramme联合国开发计划署UNECA非洲经委会UnitedNationsEconomicCommissionforAfrica联合国非洲经济委员会UNECE欧洲经委会UnitedNationsEconomicCommissionforEurope联合国欧洲经济委员会UNESCO教科文组织UnitedNationsEducational,ScientificandCulturalOrganization联合国教育、科学及文化组织UNESCAP亚太经社会UnitedNationsEconomicandSocialCommissionforAsiaandPacific联合国亚洲及太平洋经济社会委员会UNESCWA西亚经社会UnitedNationsEconomicandSocialCommissionforWesternAsia联合国西亚经济社会委员会UNFPA人口基金UnitedNationsPopulationFund联合国人口基金UNHCR难民署OfficeoftheUnitedNationsHighCommissionerforRefugees联合国难民事务高级专员办事处viiiUNICC国际电算中心UnitedNationsInternationalComputingCentre联合国国际电子计算中心UNICEF儿童基金UnitedNationsChildren’sFund联合国儿童基金会UN