如何破解施工事故隐患难题的探索与实践

1破解施工安全难题构建全面安全管理的机制黄泽明（广东火电工程总公司，广州，510730）[摘要]建筑业属于高危行业，要发挥好现代安全管理体系需要把握好一个制胜点，就是预防为主，具体就是排查和处理事故隐患。本文提出明确机构职责，实施全面安全管理，发挥4个体系的作用，阐述了如何开展班组排查事故隐患的活动，以及如何建立班组开展这项工作的长效机制。[关键词]全面安全管理排查事故隐患1、前言建设施工必然有危险源，如果对危险源控制不足就必然形成事故隐患，不消除事故隐患就有可能酿成伤害事故。我国建筑业由于行业自身的特点，施工安全问题比较突出。据统计资料表明，建筑行业成为仅次于采矿业、交通运输业的第三大安全事故高发行业。许多人为此找了很多的理由，然而我们可以和发达国家做个比较。以美国为例①，20世纪70年代以来，美国职业安全与卫生管理局把“让每一位工人每一天都能安全回家”作为使命。在近35年的发展中，劳工从5600万名增长到1.15亿名，岗位从350万个增加到700万个。管理幅度增加过半，然而他们的职业死亡却减少了62%，非死亡的职业伤害和职业病发生率却下降了40%。他们的有这样成果靠什么？制胜点在哪里？值得我们深思。在综合原因十分复杂的实现中，事故的发生总是来自事故隐患，在人、机、劳动条件和环境的综合条件下，任何一个小小的失误都将造成事故。目前，我们根据系统理论建立起来的现代安全管理体系，要发挥好这个体系，还需要把握好一个制胜点，这个制胜点就是“预防为主”，就是“让每一位工人每一天都能安全回家”。如何真正做到这一点，如何把握施工安全管理的制胜点，克服施工过程中的各种事故隐患，来破解施工安全的难题，减少或避免人身伤亡和财物损失，仍然是施工企业安全管理面临的重要课题。值得我们去分析，找出关键点，研究相应的对策。2、现状分析自国家发布GB/T28001-2001、GB/T24001-2004标准以来，许多施工企业自觉开展了职业健康安全和环境管理体系的认证工作，对保证施工安全有了很大的提高。然而，为什么仍有事故不断发生呢。2.1体系文件管理与运行控制脱节。近年来，由于市场竞争激烈，业主通常考虑将工程交给有资质并取得职业健康安全和环境认证的施工队伍。在这种导向之下，施工企业纷纷取2证，规范企业行为，建立了相应的工作程序和标准，并且由外部认证中心给予检查运行情况。由于受到认证公司的经验限制，往往侧重于文件检查。企业对是否能够继续通过认证较为重视，认证工作往往可以顺利通过，但有关的文件却缺乏对工作的指导作用。2.2班组的管理责任上移，由施工项目取代，形成了越俎代庖。班组机构被精简了，技术员到了项目，离开了班组，安全员也到了施工项目，成了施工项目安全员。加上近年来市场的需要，施工队伍不断扩充，使得班组这一级的管理人员经验积累不足，素质下降，班组成员素质不高。班组仅成为一个执行的机构，主要的指标是进度，对安全质量处于被检查的地位，缺乏自我推动的能力，形成了应付检查，留下了许多的安全质量隐患。2.3针对班组工人素质不高，对事故隐患认识不足的事实，强制实施开展培训的工作不到位。一是进场三级教育的培训，流于形式，草率过场。特别是劳务分包队伍临时人员的进场，强调工期紧，人员进场后，对危险源一无所知或了解甚少就上岗。二是工人分级技能培训（应知应会）和考核缺失。2.4危害辩识、评价和控制措施成了摆设。基本上没有组织施工班组、施工项目技术人员、安全员参加危害辨识、风险分析和风险控制措施，或者是走过场“复制、粘贴”几条附在方案上应付了事，没有真正集中施工人员的智慧，去查找施工过程中的各种危害和事故隐患，去控制每个事故隐患，造成对危害的辨识不足，风险评价不高，控制措施不到位或疏于防范，甚至施工方案交底也是走过场的情形较为严重。2.5职工对维护自己安全的维权意识差，缺乏民主监督。。国家相关法规确定了施工企业有责任为职工提供一个安全的工作环境，如果没有做到，就是企业违规，是要负法律责任的。但是由于职工对职业健康安全和环境管理体系不了解，对安规了解不透，对分配到某处作业后，不懂得如何保护自己，不懂得向上级或安全管理人员提出改善工作环境。3、对策危险源来自施工的设计、施工中人的活动、施工的物料、施工的设备工具和施工环境条件。一旦发生事故，直接受伤害的是现场施工人员。因此我们有责任通过班组，充分地告知现场的施工人员，重视和看到所有危险源，通过班组把作业方案及安全技术措施落实到实处，这样才能真正落实预防为主。3.1建立合理的组织机构和加强队伍建设。当目标和计划确立后，需要通过合适的人员，凭借合理的组织机构进行合理分工、统筹和协调各种资源，根据管理学中的能级原理，强化分层管理，才能实现组织的目标。因此，我们通过明确组织体系，明确组织分工，加强班组建设和培训教育职工，是非常重要的。在一个项目部，安全管理分为保证体系和控制体系（如图1）。保证体系与控制体系的分工：保证体系：采取必要的手段和技术措施保证生产活动中工作人员的安全和健康，保证周围环境不受破坏。控制体系：是检验每一件事情是否同所拟订的计划、发出的指示和确立的原则相符合，3其目的是发现、改正和防止重犯错误。控制必须是公正，检验者应独立于被检验者②，所以控制体系与保证体系分开，不能混为一团。（图1）如果从全面安全管理的角度出发，保证体系之内实际上还包括思想政治工作体系和民主监督体系，主要职责如下。思想政治工作体系：思想政治工作是项目部党组织和各级行政领导在开展工作中的主要方法之一。项目部的安全目标是安全第一，思想政治工作当然要围绕项目部的目标，以安全为基础开展工作。随着技术的进步使得安全设施不断完善，由设施方面导致事故得到了有效的控制，但人失误的控制，在安全管理中却越来越重要，需要从思想工作上入手，这是技术设施无法替代的。要充分关注职工的思想动态，生活规律、正常的生活和生理需求、文化需求、技能需求、健康需求、薪金和福利需求等。职工民主监督体系：我国的劳动法、建筑法、安全生产法、建设工程安全生产管理条例，给建设工人赋予了八项权利：劳动合同保障权；危险和有害因素知情权；批评、检举、控告和建议权；拒绝违章指挥和强令冒险作业权；紧急避险权；建筑意外伤害赔偿权；获得符合国家标准或者行业标准劳动保护用品权；获得安全生产教育和培训权。项目工会作为职工的组织，主要职责是要做好职工的维权工作，为稳定和顺利地开展项目的施工，民主监督要有超前意识，就是要把监督项目部依法履行企业安全生产的责任放在首位。动员全体职工参加班组排查事故隐患就是开展民主监督的形式之一。安全保证体系安全控制体系项目部安全第一责任人施工项目安全第一责任人施工项目班组安全第一责任人人公司安监部长项目安全部经理施工项目安全主管施工项目班组成员施工班组安全员工术员公司安全第一责任人、（管理者代表）4保证体系与控制体系的关系。二个体系的目标是一致的，是在公司第一安全责任人、（管理者代表）统一领导下的，符合统一指挥的原则。公司安监部在与项目部安全第一责任人直接沟通的同时，也可以直接与项目安全部沟通。这是因为要保证它的独立性，才能有公证性，同时为了及时沟通信息，快速解决问题②。这符合著名的“法约尔管理桥”或称为“跳板原理”。保证体系中施工项目和班组岗位设置的要求。要建立技术保证体系作为安全施工（生产）充要条件，在机构岗位设置上，项目要设立主管助理，专职分管技术（包括安全和质量），班组设立副班长（设立由班组技术员担任，见习技术员担任见习副班长）分管技术（包括安全和质量），设班组安全员负责监督检查安全技术的落实。3.2建立以班组为单位，全体人员共同查找危险源、风险评价和风险控制的制度。开展这项工作就是把握安全管理的制胜点。化解危险，防范事故。施工方案与安全措施做到同时编制、同时落实、同时检查，从而达到预防事故的目的。作为班组长、班组技术人员、班组安全员基本要求应知应会本班的作业技能、安全技术和安全规定。对施工中的每项工作应根据作业的区域、内容、工作方法、机械设备、环境条件、人员素质等情况，超前分析和查找可能产生危及人身或设备安全的事故隐患。班组技术人员依据有关安全法规编制作业方案，同时制订可靠的安全防范措施；然后由班组长组织技术人员、班组安全员和班组施工人员一起对事故隐患查找补缺，制定风险控制对策。最后经审批后形成具体措施向全体作业人员公示。3.2.1具体步骤：①了解作业内容和范围；②了解作业必需经过的区域、周围环境、作业过程中的各个程序（包括动作）的事故隐患；③制定作业方案（施工方案、作业指导书、任务单）：必须要有安全技术措施（或安全注意事项）；④把安全技术措施（或安全注意事项）交付给班组长，班组长组织全体作来作业人员讨论，制定方案的技术人员、班组安全员必须参加讨论。可邀请安全部派人参加，共同查找和补充安全措施；⑤讨论确定后，编制《项目班组隐患排查处理情况表》张贴在班组内公示；实施过程中，发现新的隐患或发现当时未排查出来的隐患要及时补充公示。以班组为单位针对作业范围，进行危险源的辨识。组织施工人员对自己班组的作业范围，所处的环境条件，从“工、料、机、法、环”五个方面进行危险源辨识。事实上，每项工作既使是内容相同，但是由于人员不同、地点不同、时间不同、环境条件不同，存在的事故隐患也是不同的，必须要由班组全体人员一起采用“因果分析图”的方法，查找危害，然后列成（表1）《施工班组事故隐患排查/预控表》，在班组中张挂，每天站班会时针对可变的因素（人的失误方面）重点宣讲。养成这样防范的习惯，真正做到警钟常鸣。5也可以利用每周的安全学习时间来进行查找，改变学习形式以求效果。3.2.2项目安全部的监督。施工项目要把各班组的事故隐患汇总填写（表2）《项目班组事故隐患排查处理情况表》，一方面项目要坚持自检督促，另一方面交给项目安全部审查和组织监督，发现问题及时处理。施工班组事故隐患排查/预控表（表1）序号活动范围内容事故隐患存在的方面可能导致的事故预控措施工料机法环1编制人：班组长：项目班组隐患排查处理情况表（表2）项目部：施工项目：班组：班组长：年月日一般隐患隐患描述地点控制措施处理状态备注消除时间临时措施12重大隐患12施工项目负责人：安全部负责人：3.3建立支持班组进行危害辩识的长效机制。预控是一种超前性的工作，因而必然会有一定的难度。但是只要思想重视，认真不懈，是可以做好预防工作实现安全施工的。3.3.1强制实施排查事故隐患的制度。根据法规制定公司《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》明确规定了责任主体，明确鼓励发动职工去发现、举报和排除事故隐患并给予奖励。分周、月定期检查汇报，是否按时完成纳入项目考核指标。3.3.2纳入安康杯竞赛活动。纳入优秀班组、优秀工人、优秀管理者和功臣的评先标准，落实物质奖励和精神奖励。项目的安全部牵头组织开展安康杯竞赛活动。项目必须开展安康杯竞赛活动，并纳入项目考核内容之一。优秀管理者和功臣指标之一是所在的项目的安全状态必须是处于1级安全状态③。6优秀班组的指标之一是每周事故隐患排查处理率在项目部内评比排名前三名，并且班组处于1级安全状态，事故为零。优秀班组长的指标之一是每天每项作业要能找出20个以上事故隐患，并及时防范或消除。每周在项目部内评比为排前三名，并且班组处于1级安全状态，事故为零。优秀工人的指标之一是每天每项作业能找出2个以上。每周在项目部内评比为排前三名，并事故为零。优秀安全员的指标之一是该区域每周经项目安全部组织交叉检查确定该区域处于1级安全状态，为本周优秀安全员。排查事故隐患处理率作为支持的数据。所管理的区域处于1级安全状态作为指标，这就要求安全员要善于发现问题、还要善于与班组、项目、安全部沟通，促使及时消除事故隐患。达到上述标准，每月给予按工资的20%作为特别安全奖励（从安全奖励基金开支，改变安全奖励基金的发放办法）。每周统计事故隐患查找情况，以月度为单位评选优秀班组长、优秀工人。累计到年度多者为年度优秀班组长、优秀工人。3.3.3开展有针对性的群众性安全管理活动。成立查找和治理事故隐患的QC小组活动。各项目部组织评选发布，选送高水平的报到总公司进一