扶贫工作调研报告

扶贫工作调研报告2001年6月，自治区党委五届八次全委（扩大）会议确定了“收缩战线，突出重点，到村入户，整村推进，三年解决44万特困人口的温饱咨询题，十年使329万低收入贫困人口整体步入小康日子水平”的新时期扶贫开辟工作方针和部署。随着三年解决特困户人口温饱咨询题目标的基本实现，我州扶贫开辟将开始新的进程，将来扶贫开辟工作将要紧环绕两大任务展开：一是巩固温饱成果，提高低收入贫困人口收入水平以及日子质量和综合素养水平。二是进一步改善贫困乡村生产和日子条件，加强基础设施建设，改善生态环境，逐步改变贫困乡村科技、教育、文化、卫生的降后状况，为达到小康日子水平制造条件。也算是说，怎么解决“巩固”、“提高”的咨询题，是将来我州扶贫开辟工作的中心任务。以此为前提，2004年7月20日至30日，在计委艾委员的带领下，由州扶贫办、和静县、尉犁县、轮台县、若羌县参加的扶贫开辟工作调研组一行10人，前往北疆学习调研。调研组克服天气炎热、路途遥远等别利因素，合理打算安排，历时11天，对北疆伊犁哈萨克自治州、博尔塔拉蒙古自治州、塔城、阿勒泰四地州进行了调研。其中，重点对察布查尔锡伯自治县移民搬迁工程、托里县扶贫项目治理、裕民县扶贫资金治理、吉木乃县喷灌项目、福海县扶贫开辟档案建设和治理、布尔津县牧区扶贫项目等进行了实地调研。这次调研得到了自治区扶贫办的大力支持，本委宋主任、沈书记也都亲自安排部署并提出了具体要求。调研组经过座谈讨论、实地参观、现场交流等方式，对当地扶贫工作进行了深入调研，取得了很大收获，现将调研事情汇报如下：一、调研基本事情（一）伊犁州、博州两地扶贫开辟工作概况伊犁州是新疆唯一的地区级副省级单位，州直下辖八县二市，由国家、自治区确定的重点扶贫开辟单位共207个，其中重点贫困县两个，重点乡19个，重点村186个（含州确定的重点村10个）。到2003年底州直尚有贫困人口27806户143549人，占州直农牧业人口的8.7%。伊犁州确定的扶贫开辟的目标是：经过六年的努力奋斗，到2010年末，按现行贫困线标准，在自治区领先全面解决低收入农牧民的温饱咨询题。基本步骤是突出重点、整村推进、分批整体解决。前四年为解决温饱攻坚时期性，后两年为巩固时期。2004年的任务是，力争30%的低收入人口人均增收200元，农村低收入人口落低到10万人左右。博尔塔拉蒙古自治州总面积2.7万平方公里，与哈萨克斯坦共和国接壤，边境线长达385公里。自治州下辖博乐市、精河县、温泉县两县一市和阿拉山口口岸行政治理区。境内驻有新疆生产建设兵团农五师及其11个团场。全州有35个民族，总人口42.89万人，其中少数民族人口约占33%。有区级重点贫困村6个，州级重点贫困村16个。现有贫困人口545户2426人，占贫困村总人口的26.72%。博州扶贫开辟工作以县（市）为主，采取点面结合，社会各方协同帮扶的方法，确保三年内使820元以下低收入人口人均收入达到1500元以上。（二）北疆四地州扶贫开辟工作的要紧做法及特点1、各级党委、政府高度重视，降实领导责任制，层层抓降实。北疆四地州一具共同点，算是各级党委、政府对扶贫开辟工作十分重视，扶贫开辟工作都有党政一把手负总责，地、县成立扶贫开辟工作领导小组。地、县、乡三级层层签订责任状。各级党委、政府对扶贫工作实行“一票否决制”,对别能完成当年扶贫开辟任务、未能按目标责任制使贫困户摆脱贫困、解决温饱的单位和个人别予评选先进。并且加强完善组织领导，以实现扶贫开辟的高位推动。按照“区负总责，地州统揽，县抓降实，乡镇衔接，工作到村，扶贫到户”的总要求，充实完善各级扶贫领导机构和办事机构，并形成纪检、监察、财政、审计、扶贫、计委多位一体的监督体系，定期检查，形成制度，长期坚持，别使扶贫资金挪用、流失、滞留、截留，保证了把“救济钞票”真真用在救济贫困百姓上。2、积极拓宽扶贫开辟渠道，千方百计增加贫困人口收入。怎么帮助和引导贫困户开展生产，发挥自我动力，增产增收，摆脱贫困，是扶贫工作的难点所在。伊犁州以实施“庭院经济开辟建设工程”为突破口，提高贫困户劳动技能，增加人均收入，改善日子条件，使贫困户在摆脱贫困的进程中迈出了第一步。一是对贫困户所住危房进行改造，整修院降，使其有围墙，有院门，修筑牲畜棚圈和禽舍。二是每家养1头牛、10只羊、100只鸡（或50只鹅、50只鸭），有定单协议的养10头驴。三是每家房前屋后种5分地马铃薯、5分地蔬菜（胡萝卜、皮芽孜、卡马古、大蒜等），每家种6棵苹果树，每家挖菜窖1口、家庭水窖1口；每家的口粮田，60%种小麦，40%种玉米，小麦作口粮，玉米和桔杆喂养禽畜。四是帮助贫困户学手艺，制作花毡、地毯、花帽、刺绣等。五是帮助、引导贫困户建立合理的家庭成员结构，使每户都有一名会经营的知道人，一名外出打工的创收人，一名上学有成的读书人，家庭成员基本上家庭养殖、种植的勤快人。从而使贫困户在初级起步时期，就可以实如今家门口劳动，开展家庭种植业、家庭养殖业和家庭手工业，积存生产实践经验，成为最现实、最直接的增收方式。3、突出重点，切实抓好重点县、乡、村的扶贫开辟工作。扶贫开辟工作始终环绕解决农村低收入人口温饱咨询题为中心，以重点贫困县、贫困乡、贫困村为重点，加大扶贫资金的投入和项目治理的力度，是北疆四地州扶贫工作的重要环节。自2001年至2003年，塔城地区已累计投入财政扶贫资金、以工代赈资金和扶贫贴息贷款17925万元，为重点贫困县、乡建立建设了一批以牲畜养殖、水利基础设施、饲草料基地和牧民定居为主的骨干工程和示范工程，加快了农牧民脱贫致富的步伐，促进了区域经济的进展，取得了明显的经济效益和社会效益。并且，又借助国定贫困县的政策优势，积极争取各类扶贫资金，从而使扶贫开辟工作走上了良性进展的轨道。博州扶贫工作紧紧环绕“收缩战线、突出重点“的要求，把有限的财力物力向扶贫重点地区集中，他们把全州确定的60个村作为州直单位重点联系和帮扶的对象，签定三年责任状，别脱贫别脱钩。对其中16个最为贫穷的村，由州财政口径注入160万元扶贫开辟资金，帮助贫困户打井、牲畜改良、暖圈建设等，解决了贫困户最为紧迫的日子咨询题。4、正确引导，积极鼓舞外出务工，帮助贫困农牧民增加收入。积极引导和鼓舞贫困户就近就地开展二、三产业，并结合当地实际，帮助并组织农民搞劳务输出，是北疆四地州扶贫工作的一具重要做法。塔城地区采取让贫困户在本地区境内给种养大户打长工和农忙季节打零工、短工的方法，增加贫困户收入。博州充分利用基础设施建设、火车换装、棉花和枸杞生产等相关服务需要大量劳动力的有利条件，把劳务输出作为一项产业抓。伊犁州2004年组织10000名贫困户劳动力走出乡村务工，其中2000名纳入县、市劳务输出打算，走出伊犁到外地务工。经过劳务创收别仅缓解了贫困户家庭的日子状况，而且直接增加了现金收入，并且也带来了贫困户思想观念上的转变，成为贫困农牧民摆脱贫困的一条有效途径。5、加大培训力度，依赖科技提高扶贫开辟的效益。伊犁州实施“贫困户子女劳动技能职业培训教育工程”，每年培训120人，由州教育局、财政局、扶贫办、职业中专负责实施，工程实施6年，为贫困户家庭子女劳动就业，务工创业打下了基础。并且结合“科技之冬”活动和“科技扶贫培训”，灵便多样地开展“一事一训”、“一技一训”、“一养一训”、“一种一训”、“现场培训”、“观摩培训”等培训活动，提高了培训的实效性和群众的参与性。阿勒泰地区吉木乃县坚持实施科技扶贫兴农战略，确立科技扶贫的主攻方向，坚持扶贫与扶志、扶智、扶本相结合，加强对贫困农牧民群众的培训力度，提高贫困户的素养，为贫困乡村和贫困户的进展奠定了基础。6、仔细降实各项扶贫优惠政策，减轻贫困户负担。塔城地区对人均口粮别脚300公斤的的贫困户，实行“五减免、一优先”，即：减免乡村统筹、提留、粮食定购任务、水费、教育基金，优先给贫困户安排种植打算，购买母畜赊货给贫困户，增加牲畜饲养量。对移民搬迁和牧民定居从事种植业的免征农业税5年，移民搬迁贫困户口粮低于300公斤以下的由民政部门赋予补助救济。在扶贫开辟重点县全面实行农村中小学义务教育“一费制”，将学杂费和课本费合并收取，初中学生每学年最高别超过260元，小学学生每学年最高别得超过160元，浮动范围别超过20%。经过实施扶贫优惠政策，2001-2003年共减免贫困户农牧业三税451万元，减免课本费、学杂费190万元，减免义务工93039天，减免集体提留124万元，免征异地搬迁定居贫困户农牧业税181。4万元，并且减免其他各种费用150万元。博州对特殊困难户，县（市）财政从教育费附加中划出部分资金，用于中小学学杂费减免。对贫困户从事种植业、养殖业的，免征5年农牧业税，对移民搬迁和牧民定居从事种植业的，免征5年农业税。对移民搬迁贫困户口粮低于300公斤以下的由当地民政部门赋予补助。经过制定和降实扶贫优惠政策，极大地减轻了广阔贫困户的日子负担，为解决温饱，实现脱贫致富打下了基础。7、坚持“扶贫扶志、扶勤扶能”的原则，建立运作激励机制。伊犁州在扶贫工作中坚持“扶贫扶志、扶勤扶能”的原则，在政策、步骤、批此上区分别同事情，分类扶持，别搞“大锅饭”。关于有强烈脱贫愿望和具备一定劳动技能的贫困户，要集中力量优先扶持，让这一部分贫困户先脱贫致富。关于无劳动能力、因残疾、因疾病致贫的，要纳入社会民政救济体系中去。关于有劳动能力，但好逸恶劳、坐等靠要、懒惰酗酒致贫的，进行耐心教育和引导，经教育别改的，采取缓扶或别扶的措施。以此激发、激活贫困户依赖自己的头脑和双手，经过勤奋劳动，自我脱贫，走向富裕的内在动力和机制，从而最大限度调动贫困户的生产积极性，使贫困户把压力变为动力，把动力变为活力，带来了贫困户从精神状态、思想观念、劳动能力、生产方式到收入水平的一系列变化。二、要紧收获和启发1、办法灵便，形式多样，别断为扶贫工作注入活力阿勒泰地区吉木乃县针对特殊的环境和致贫根源，坚持以市场为导向，以产业化为方向，以增加农牧民生产资料占有量、增加农牧民收入、加强基础设施建设的“两增一加强”为目标，引导各类扶贫资源向基础设施、生产资料方向汇合，向以户为单位的贫困农牧民手中汇合，托里县、吉木乃县作为国定贫困重点县，积极争取大单位、大企业开展扶贫帮困，收到积极成效。托里县由新疆石油治理局、新疆电视台、自治区额河建管局三家单位帮扶，其中新疆石油治理局已向托里县帮扶各类货物达340万元。吉木乃县先后争取中国石油天然气集团公司、自治区烟草专卖局等四家单位进行帮扶，帮扶资金及货物达204.6万元，建成喷灌农田1万亩，石油希翼小学1所，蜂蜜加工厂1座。由于大单位、大企业的带动，社会各阶层扶贫帮困积极性得到提高，全县有46个县直单位130多大户参与到扶贫帮困队伍中来。伊犁州因地制宜、因势利导，在把握政策的前提下，采取灵便多样的方式，实施贫困户异地搬迁工程。他们关于环境恶劣、居住偏远、脱贫绝望的贫困户坚定实施搬迁。采取“一户一策”、“几户一策”、插花安置、置换安置、建立移民新村安置等多种方式。察布查尔县则利用土地胖沃、水源充脚的优势，成片集中开垦4万亩土地，成立扶贫农场，对异地搬迁户统一集中安置，有效地解决了贫困户异地搬迁和生产日子咨询题。2、用好政策，用脚用活政策经过调研，能够感受到，北疆四地州在扶贫工作中形成了一整套办法，他们在正确把握扶贫政策的前提下，大胆采纳一些行之有效的方法，以促进扶贫工作的有效开展。伊犁州从每年的扶贫贷款额度中切块10%-15%，作为全贴息小额信贷，特意用于贫困户进展生产。经过“公司+贫困户”、“基地+贫困户”、“大户+贫困户”、“协会+贫困户”、“能人+贫困户”等方式实现放贷、承贷和还贷，使贫困户在务工生产中学到技术，得到收入，获得生产资料方面（如牛犊、羊羔等）的实物回报，实现自我滚动、自我表现进展。阿勒泰地区依照实际事情，在资金运用上与其他资金经过“捆绑使用”，使资金和项目发挥出最大效益。吉木乃县为帮助贫困户进展养殖种植业，推行了一套“五户帮扶小额信贷模式”。具体做法为：成立县扶贫总社、乡（镇）分社和村扶贫中心的三级小额信贷资金发放特意机构