解决温饱标准的调研报告

1解决温饱标准的调研报告——镶黄旗扶贫开发办公室镶黄旗位于内蒙古自治区中部，锡林郭勒盟西南端，是一个以牧为主的纯牧业旗，总面积5172平方公里，其中可利用草场4612平方公里。全旗总人口3.1万人,其中牧区4596户、16544人。劳动力9760人。在总人口中，蒙古族占62%，其他民族占38%。辖2个镇、1个苏木、60个嘎查、530个浩特（自然村）、6个城镇居民委员会。全旗由低山区、丘陵区和高平原组成，地势南高北低，平均海拔1300米左右，年均气温2-3℃，年平均降水量260毫米，无霜期126天，年均大风日数75天以上，最大风力11级，冬春风大沙多，夏秋干旱少雨。一、二00六年经济基本情况去年，全旗完成地区生产总值8.34亿元。其中：第一产业增加值1.43亿元；第二产业增加值4.7亿元；第三产业增加值2.21亿元。三大产业比重为17：56：27。财政总收入9666万元，其中：地方财政收入7419万元。城镇居民人均可支配收入7800元；牧民人均纯收入2275元。沙源治理工程投入1890万元，治理面积13.3万亩，生态移民40户200人。发放休禁牧饲料补贴1021万元。出栏2牲畜31万头（只），打贮草1.51亿公斤。冷配母牛1.12万头、小畜配种14.3万只。引进西门塔尔牛1438头、德美种公羊184只。牲畜疫病免疫密度100%。在全旗145个浩特推行了联户经营，涉及牧民948户3270人、牲畜8.6万头只、草场117.1万亩。牧区劳动力转移就业3750人。有两个嘎查分别列为自治区、盟级新牧区建设试点嘎查。实施扶贫“整村推进”工程后，为调整牲畜结构，不断引导牧民更新思想观念，转变生产经营方式，增加收入，引进西门塔尔牛394头,德美种羊基础母畜3357只，投放到10个嘎查，扶持贫困户595户、1855人，不同程度地提高了贫困人口收入，使他们的生产生活条件有所改善。去年，城镇低保达到2218户、3524人,启动牧区最低生活保障制度，645户、1340人列入低保范围。安置各类失业人员2706人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。二、贫困现状及其成因由于我旗十年九旱、草场沙化退化、水土流失严重等客观因素，再加上超载过牧、不合理利用草场等人为原因，全旗广大牧民群众经济收入增长缓慢，生活水平质量不高。这次普查全旗牧区贫困人口979户、3524人，农牧业总人口16544人，贫困人口占农牧业人口比例为21.3%。人均收入683元以下的绝对贫困人口343户，1234人，其中：农区28户，100人；牧区315户，1134人。人均收入684-944元以下的低收入贫困户226户，817人，其中：农区15户，356人，牧区211户，761人。人均收入945至1500（牧区1800元）的低收入贫困人口共有410户，1473人，其中：农区29户，107人；牧区381户，1366人。我旗2个镇、1个苏木的贫困情况：新宝拉格镇贫困人口363户、1308人，农牧业总人口6473人,贫困人口占农牧业人口比例为20.2%。巴音塔拉镇贫困人口321户、1156人，农牧业总人口5572人，贫困人口占农牧业人口比例为20.7%。文贡乌拉贫困人口295户、1060人，农牧业总人口4499人，贫困人口占农牧业人口比例为23.6%。制约镶黄旗经济发展和导致贫困主要有以下原因：一是自然条件差。镶黄旗地处浑善达克沙地南部边缘，属于典型的干旱、半荒漠草原。全旗可利用的地表水基本没有，地下水源也很匮乏。自然降水量平均每年只有260毫米，且大都集中在8-9月份，在牧草生长的关键季节（5-8月）有效降雨量不足150毫米。由于风沙危害，再加上长期超载放牧，草场沙化退化现象逐年加剧。全旗严重沙化退化的草场占可利用草场面积的33.2%。二是草场面积小，载畜量高。全旗可利用草场总面积692万亩，畜均占有草场不足10亩。草场面积小影响着畜牧业发展。三是产业结构单一，缺乏新的经济增长点。镶黄旗资源比较贫乏，各种矿产虽然都有一点，但储量少、品位差，开采难度较大。四是牧区集体经济实力弱。牧区在1984年改革时，把集体的牲畜、固定资产和公共积累都全部无偿分给了牧民。因此，在扶贫工作上嘎查集体无能为力，这是黄旗同其他牧业旗县一个显著的不同点。五是教育科技的水平低，使经济的发展缺乏有力的支撑。由4于经济落后，科技投入不足，畜牧业生产中的科技含量和科技贡献率都大大低于先进地区。六是地方病的影响。黄旗70%以上的牧民饮用高氟水，其中重病区有7个嘎查，中等病区有23个嘎查，全旗共有各型氟斑牙患者5100多人，氟骨病患者1800多人。去年在人畜共患的布什杆菌病普查当中,1100中有316人携带这种病菌。地方病的灾害对当地农牧民生产生活有很大影响。此外黄旗还是肿瘤病高发区，发病率在全区乃至全国都是位居前例。三、解决温饱综合以上镶黄旗经济社会发展情况，结合农牧民畜牧业生产生活实际，以及物价等方面综合因素，解决温饱标准如下:按每个家庭成员3人计，其中：1名初中生、2名劳动力，拥有45只羊（其中：德美羊27只；山羊18只）。以每人15只羊为标准，计算每人每年总收入和总支出。（一）收入计算：1、15×80%（母畜比例）=12（仔畜）×90%（仔畜成活率）=11只（仔畜）；2、（15+11）×50%（出栏率）=13只（出栏牲畜）；3、卖畜收入：13×177元（每只羊平均价格）=2301元；4、羊毛收入：15×60%（绵羊比重）=9只×3公斤×10元（每公斤羊毛市场价格）=270元；5、羊绒收入：6只（山羊）×0.25公斤（每只羊产羊绒）×240元（每公斤羊绒市场价格）=360元；6、草场政策性补贴收入（如退耕还林还草）：450亩（每5人草场亩数）×0.62元（国家每亩补贴）=279元；7、两免一补收入（初中生补贴）：450元÷3人（按初中生计算）=150元。8、非农牧业收入（务工收入每人）：260元每人每年总收入：2301元+270元+360元+279元+150元+260元=3620元。(二)支出计算：1、药费（免疫费、医药费）：27（总牲畜头数）×2.5元=67.5元；2、草:大羊:15只×150天×1.5公斤×0.30元=1012.5元小羊:12只×90天×0.25公斤×0.30元=81元；3、料：大羊:15只×150天×0.1公斤×1.6元=360元小羊:12只×90天×0.05公斤×1.6元=86.4元；4、生产性支出（维修棚圈等）：200元。每人每年总支出：67.5元+1012.5元+81元+360元+86.4元+200元=1807元每人每年纯收入：3620元（每人每年总收入）—1807（每人每年总支出）=1813元拥有45只牲畜的家庭，每人每天纯收入是4.97元。拥有45只牲畜，3口人的家庭每年纯收入5439元。按每个家庭成员3人计，其中：1名初中生、2名劳动力，拥有60只羊（其中：德美羊36只；山羊24只）。以每人20只羊为标准，计算每人每年总收入和总支出。（一）收入计算：1、20×80%（母畜比例）=16（仔畜）×90%（仔畜成活6率）=14只（仔畜）；2、（20+14）×50%（出栏率）=17只（出栏牲畜）；3、卖畜收入：17×177元（每只羊平均价格）=3009元；4、羊毛收入：20×60%（绵羊比重）=12只×3公斤×10元（每公斤羊毛市场价格）=360元；5、羊绒收入：8只（山羊）×0.25公斤（每只羊产羊绒）×240元（每公斤羊绒市场价格）=480元；6、草场政策性补贴收入（如退耕还林还草）：450亩（每人草场亩数）×0.62元（国家每亩补贴）=279元；7、两免一补收入（学生补贴）：450元÷3人（按初中生计算）=150元；8、非农牧业收入（务工收入每人）：260元每人每年总收入：3009元+360元+480元+279元+150元+260=4538元；（二）支出计算：1、药费（免疫费、医药费）：36（总牲畜头数）×2.5元=90元；2、草:大羊:20只×150天×1.5公斤×0.30元=1350元小羊:16只×90天×0.25公斤×0.30元=108元3、料：大羊:20只×150天×0.1公斤×1.6元=480元小羊:16只×90天×0.05公斤×1.6元=115元；4、生产性支出（维修棚圈等）：200元。每人每年总支出：90元+1350元+108元+480元+115元+200元=2343元每人每年纯收入：4538元（每人每年总收入）—23437（每人每年总支出）=2195元拥有60只牲畜的家庭,每人每天纯收入是6元。拥有60只牲畜，3口人的家庭每年纯收入6585元。按每个家庭成员5人计，其中：1名初中生、1名大学生、2名劳动力，拥有225只羊（其中：德美羊135只；山羊90只）。以每人45只羊为标准，计算每人每年总收入和总支出。（一）收入计算：1、45×80%（母畜比例）=36（仔畜）×90%（仔畜成活率）=32只（仔畜）；2、（45+32）×50%（出栏率）=39只（出栏牲畜）；3、卖畜收入：39×177元（每只羊平均价格）=6903元；4、羊毛收入：45×60%（绵羊比重）=27只×3公斤×10元（每公斤羊毛市场价格）=810元；5、羊绒收入：18只（山羊）×0.25公斤（每只羊产羊绒）×240元（每公斤羊绒市场价格）=1080元；6、草场政策性补贴收入（如退耕还林还草）：450亩（每人草场亩数）×0.62元（国家每亩补贴）=279元；7、两免一补收入（学生补贴）：450元÷5人（按初中生计算）=90元；8、非农牧业收入（务工收入每人）：260元每人每年总收入：6903元+810元+1080元+279元+90元+260=9422元。（二）支出计算：1、药费（免疫费、医药费等）：81（总牲畜头数）×2.58元=203元；2、草:大羊:45只×150天×1.5公斤×0.30元=3037.5元小羊:36只×90天×0.25公斤×0.30元=243元3、料:大羊:45只×150天×0.1公斤×1.6元=1080元小羊:36只×90天×0.05公斤×1.6元=259元；4、生产性支出（维修棚圈等）：200元。每人每年总支出：203元+3037.5元+243元+1080元+259元+200元=5025元每人每年纯收入：9422元（每人每年总收入）—5025（每人每年总支出）=4397元拥有225只牲畜的家庭，每人每天纯收入是12元。拥有225只牲畜，5口人的家庭每年总收入21985元。其中供养1名大学生每年约需12000元。以上是拥有45只羊3口人的家庭、60只羊3口人的家庭、拥有225只羊的5口人家庭的解决温饱标准，而且是按照我旗正常年景计算，如遇自然灾害等情况，牧民很容易突破贫困线1800元。四、增收探索（一）、培训农牧民，加强信息化建设。目前，农牧民最根本的增收方式，就是各部门要尽可能的组织农牧民通过参观先进典型、聘请专家讲课、举办实用技术培训、技能培训和引导性培训、典型示范等不同方式，千方百计地帮助农牧民提高致富本领，增加创收能力。利用现有的远程教育系统，增强农牧民和外界的联系，及时了解外界的动态，以指导畜牧业生产。9（二）、更新观念，转变生产经营方式，转移牧民进镇务工，从事二三产业，减少牧区人口，减少牲畜，保护生态环境。各部门要不断引导广大农牧民积极更新观念，转变生产经营方式，多渠道地增加收入。对有条件的农牧民扶持帮助他们进镇从事二三产业，增加非农牧业收入比例，使非农牧收入在整个收入当中占据重要位置，使牧民逐步走出畜牧业，寻找新的增收途径，以减少牧区人口，减少牲畜，缓解草畜矛盾，保护生态环境。（三）、调整畜群结构，科学养畜，发展集约化畜牧业。现阶段，引进繁殖饲养优良畜种，调整畜群结构，用科学的饲养方式，直接提高牲畜个体的经济价值，是增加农牧民收入最直接最有效的方式，同时为发展集约化畜牧业打下良好基础。（四）、提高广大农牧民的市场经济意识，自觉参与市场竞争，以市场化方式运作畜牧业的生产和经营。改革开放二十多年来，我旗市场经济得到了长足的发展，但广大农牧民受生产方式、地域、文化