财政系统综合业务系统方案

—1—财政系统综合业务系统方案一、项目概述1．项目背景为适应信息全球化迅猛发展的趋势和我国政府管理现代化、信息化发展的要求，财政部按照党中央、国务院的指示，从1999年下半年开始规划建立“政府财政管理信息系统”。信息化建设是财政科学化精细化管理的内在要求。谢旭人部长指出：“大力推进财政管理信息化建设，是推进财政科学化、精细化管理的必要手段，也是管理本身的一个重要内容。财政管理提出精细化的要求，就不能单纯依靠手工处理，必须加强计算机和网络系统的建设，提高处理问题的能力。”谢部长的讲话为信息化工作如何服务财政科学化、精细化管理指明了方向。从我局财政改革和管理以及信息化建设的进程来看，要求深入推进财政管理信息化建设，着力构建基于应用支撑平台的业务标准统一、操作功能完善、网络安全可靠、覆盖所有财政资金、辐射各级财政部门和预算单位的财政管理信息系统，实现各业务环节的无缝衔接、协同工作以及财政数据的统一交换和集中共享，为提高财政管理科学化、精细化水平切实提供技术保障。2．建设目标财政信息化建设的总体目标是：构建一个应用支撑平台（即数据库）、二级数据处理（即中央与地方分级数据处理）、三个网络（即内部涉密网、工作专网和外网）、四个系统（即预算编制系统、预算执行系统、决策支持系统和行政管理系统）、五个统一（即统一领导、统一规划、统一技术标准、统一数据库和统一组织实施）为特征的，管理与技术有机融合的公开透明、服务便捷、安全可靠的政府财政管理信息系统。按照财政部和财政厅的要求，某财政局综合业务系统项目的建设目标是通过财政内部信息系统一体化和预算单位财政业务信息的一体化建设，使我局财政信息化建设由业务层向管理层的提升，实现财政内外数据—2—的“三通”。(1)以财政决策系统开发为重点的内部一体化建设。按照《财政业务基础数据规范》、《基于应用支撑平台开发规范》和《基于应用支撑平台数据交换规范》的要求，对我局基础数据和业务口径进行统一设计，规范流程设置和管理。统一财政业务子系统的审批信息和数据，开发财政决策系统，提供一体化的业务操作和管理平台，实现我局财政信息系统由业务层向管理层的提升。(2)以预算单位财政业务信息的一体化为目标，建设财政和财务监管系统，并实现“三通”。依托纵向省、市和县三级财政广域网，基于Internet网使用VPN技术建立延伸到市本级各预算单位的财政VPN虚拟专网，进一步提升网络覆盖范围，实现财政系统内外数据的“三通”，即构建财政内部，财政与预算单位、国库、银行、税收等相关职能部门，上下级财政的互联互通。3．建设原则某财政局综合业务系统建设项目规模庞大、安全要求高、实施周期长、涉及面广，需要精心组织、协调全局和外部力量来完成。(1)为财政业务服务的原则为财政业务服务、为财政改革服务是综合业务系统建设的出发点和归宿。财政信息化建设只有服务和服从于财政业务，才有生命力，才能发挥作用，才有存在的必要。同时，财政业务工作只有借助于现代化手段才能得到更强有力的支撑和实现管理方式上的重大改变。综合业务系统建设只能根据财政业务需求来开发建设，把信息技术真正融入财政工作之中，从而实现科学理财、规范理财。应立足于现行财政政策和管理体制，同时为将来财政改革和业务发展留有余地。(2)坚持“五统一”的原则某财政局综合业务系统建设项目是一项复杂的、技术性很强的系统工程，涉及到方方面面，必须严格遵循“五统一”原则，即统一领导、统一规划、统一业务规范、统一应用软件、统一组织实施，才能发挥预期作用，避免重复建设，减少损失浪费。(3)坚持“一体化”的原则—3—某财政局综合业务系统建设项目必须始终不渝地坚持“一体化”原则。将全部财政业务统一纳入一个平台，消除信息“孤岛”现象。系统建设要遵循统一的数据标准（指标体系和数据结构）、安全标准和网络传输协议标准，形成统一的核心应用软件。(4)坚持平稳过渡的原则财政业务改革是一个循序渐进、逐步深化到位的过程。“综合业务系统”建设要充分考虑这个现实，科学合理地制定实施步骤与进度，正确处理好现有系统与新系统的关系。既要考虑当前财政业务工作的情况，又要放眼长远，实现新旧系统的平稳过渡。(5)坚持保障系统、网络、数据安全的原则在建设网络、应用系统的同时，要遵循安全建设标准，建立健全系统安全保障体系，保证安全建设的合理资金投入，确保财政资金运作过程中的逻辑安全和存储的物理安全。二、系统架构要求某财政局综合业务系统建设项目的总结架构遵循财政部统一的财政应用支撑平台的技术要求，做好与财政部大平台的接口和省财政厅小平台的接口。要求将财政的所有应用软件全部整合在一个应用支撑平台上，用户单点登录、集中授权，信息单点录入、充分共享。采用中间件、门户、Oracle数据库、UNIX操作系统和J2EE开发标准，将日常办公和财政业务有机结合，开发成一个安全高效、操作简便、技术先进的财政管理信息系统。系统采用B/S三层架构，将复杂的业务管理抽象出来，如果业务有新的扩充或发展，系统应能很方便的扩充。1．表示层表示层包括内部工作人员和外部的最终用户，只负责数据的输入输出，它通过中间层（业务层）的逻辑处理和服务器层打交道。采用B/S技术，基于浏览器人性化的界面，提供各种服务。2．业务层—4—业务层主要起数据处理加工作用，表示层查询或提交数据都是通过请求提交给业务层，业务层通过业务数据处理，把请求提交给服务器，服务器处理后把结果返回给业务层，业务层通过业务分析处理后把结果返回给客户端。中间层对提高服务器的处理效率，减少网络负载，提高系统的伸缩性有很大的作用。业务层由三个部分组成：先进、成熟、标准的J2EE应用服务器作为基础平台；由数据采集作为统一的信息集成平台，负责和其他系统之间信息和数据交换；由内容发布作为应用服务平台。3．数据层数据层又叫服务器层，是整个系统的核心，在三层体系结构中，它不与最终用户即表示层打交道，表示层与之要通过业务层来进行数据交换。数据层为整个电子政务系统提供数据源。既包括现有系统的数据库，也包括未来系统的数据。—5—经过应用层的数据整合对这些数据的集成，对于业务逻辑来说，完全封闭了这些数据的类型和来源，完全做到业务逻辑和数据的分离。不会因为数据来源的更改而引起应用程序的修改，导致系统的非正常运行。根据财政部在全国推广统一应用支撑平台的总体目标，系统开发要遵循财政部的财政应用支撑平台基本思想，结合嘉兴现状，系统采用基于J2EE的三层架构。要求采用组件化编程策略，提取和构建统一的，科学合理的公共构件。应用服务器支持WebLogic8。1及以上版本应用服务器，支持Oracle9i以上数据库系统。三、某财政局综合业务系统相关需求（一）财政信息门户财政信息门户建设分为：第一，面向社会提供公共服务的财政公共服务门户、第二，面向政府（机关、预算单位等）集中办公的网上虚拟办公大厅；财政公共服务门户(外网门户)：主要是为公众服务，提供相关财政信息发布，集成行政审批、政府采购等公共服务应用系统以及局长热线、投诉举报等公众监督系统实现政务公开、提高服务质量、扩展公共服务手段等目的。财政统一办公门户(政府专网门户)：面向财政机关及预算单位，实现内部信息资源的发布与共享、整合诸如部门预算、国库集中支付、行政管理、决策支持等财政应用系统、为工作人员提供统一的办公界面，创建协同办公的环境，以最低的成本共享和利用政府的所有信息，提高办事效率。1、财政公共服务门户财政公共服务门户系统包括：A．实现政务信息对外发布的信息发布平台，即网站栏目；B．公众互动，实现公众监督的政务监督系统；C．集成业务应用系统对外提供公共服务的公共服务系统。（1）网站栏目设计：A．财政信息财政信息主要包括：财政新闻、财政公告、热点专题、工作动态等与财政相—6—关的新闻类信息。B．政务公开介绍财政局的主要职责、组织机构、服务承诺、廉政建设、联系方式等。C．走进财政介绍财政沿革、综合业务系统、财政改革、优化发展环境、税费改革、收支分类改革等内容。D．财政焦点介绍职工福利、抚恤救济、社会保险、房改政策、重大工程等公众关心的内容。E．财会行业包含财会公告、考试通告、应试指南、财会务实、案例分析等会计管理方面的内容。外部用户如事务所、注师、考试人员、社会公众等通过统一门户查询相关公告，进行举报投诉，查看办事流程，查询事务所、注册会计师、非执业会员、会计人员信息，查询考试成绩信息等。F．县财政网站建立各县（区）财政局的子门户或其门户的导航链接。G．局长信箱公众与财政机关就相关问题、事项进行交流的有效方法之一。通过局长信箱，公众可以就财政改革、职工福利、社会保险等问题进行提议、投诉、举报，由相关的受理部门来进行处理、答复和按有关规定在网上公布。H．公众监督提供网上监督、投诉及评选的渠道。公众监督栏目提供财政部门投诉机构的联系方法，包括地址、电话、投诉信箱等，公众可通过打电话或E-mail的方式进行投诉。I．参政议政包括建言献策、网上听政、民意沟通、网上调查等子栏目，公众可以根据自己的喜好，选择不同的子栏目来参与信息交流。—7—（2）公共服务集成在公共服务门户中集成政府采购、会计行业管理等业务系统，提供系统入口，实现对外交互办公。A．政府采购为供应商提供入口，实现网上招标、网上采购。B．会计行业管理实现会计技术职称考试、从业资格考试、电算化考试等事项的网上报名、网上交费、成绩查询等服务。实现资产评估机构设立变更申请、会计师事务所设立、会计代理记账机构执业资格、资产评估师注册、资产评估师年检、资产评估师转所、注册会计师非执业会员注册、注册会计师转所转会、注册会计师执业资格注册等行政许可项目的网上申报、网上审批。外部用户通过统一门户，进入其他政府部门的系统页面，提交各类申请如事务所设立申请、变更备案、会计从业资格考试网上报名、证书申领、申请高级会计师专业技术资格评审等等。C．企业管理为企业提供企业信息填报和企业项目申报入口。2、财政统一办公门户建立统一的财政统一办公，实现全体财政人员在一体化的工作平台上协同办公，提高行政效率，构建高度节约化的行政管理框架，实现办公方式的革命性转变。集成业务、行政管理等应用的统一入口，建立“一次登录、身份锁定、权限清晰、应用流畅”的办公新格局，实现所有系统的单点登录。构建全区财政工作人员统一、规范的角色和权限控制机制，并通过身份认证技术加强安全管理，实现全系统人员权限的统一管理。A．实现市财政与预算单位、人大、市领导的信息共享，协同办公。B．实现单点登录，整合财政业务系统、行政管理、决策支持等财政应用系统、为工作人员提供统一的办公界面，提高办事效率。C．灵活定制信息发布格式，具有分析、汇总等功能。D．支持数据统计和有关政策法规信息查询，实现资料的简便、快捷、有序—8—地传输。E．个性化设置、信息共享、功能全面，操作简单方便，应对不同层次人员办公页面。F．财政评价的结果和相关资料在网上公开，各预算单位及相关人员能够方便、快捷的进行网上查看。嘉兴财政统一办公门户应该满足不同层次人员（局长、副局长、科室负责人、经办人员、预算单位等）办公需求，需要体现出个性化、信息共享整合、应用整合、协同办公的特点，功能要求全面，操作简单方便。根据这一要求，门户分为三个层次：A．通用门户通用门户是所有用户未登录时，可访问的门户内容。B．办公区办公区实现所有财政业务系统集成，同时也是财政业务的相关人员进行信息交流平台。C．个人门户方便个人用户的日常办公，提供个性化的定制的一些功能。（1）通用门户通用门户通常发布一些财政相关公共信息，通过公共门户可以实现预算单位、人大、市领导公共信息的共享。A．系统登录入口用户通过系统登录入口输入用户名、口令，从而登录到财政信息服务平台。访问公共区和个人门户相关内容。B．财政动态将来自于市财政局、浙江省财政厅、财政部和本级政府其他部门的信息发布到内部网上。如：新华社电讯、领导讲话、经济分析、房地产动态、金融动态、地方经济、宏观统计、每日财经、政策动态、港澳台新闻等。C．预算公开信息—9—前期财政评价的结果和相关资料要在网上公开，能够自由定义各种公开报表格式，系统自动生成，