更好地发挥保各港区在青岛对外开放中的作用

更好地发挥保税港区在青岛对外开放中的作用李作明2011年7月17日一、改革开放先导区的特点1、先行性--打造区域经济新的增长点“增长极”：选择条件较为优越的区域进行优先开发，以此带动周边区域经济的发展。80-90年代：全国范围：沿海经济发展战略、经济特区省级范围：沿海开放城市市级范围：经济技术开发区目前：上海:浦东新区大连:经济先导区(保税港区、高新区)天津:保税区、出口加工区、保税港区青岛：高新区、保税港区、出口加工区、保税物流中心2、试验性和示范性通过设立特殊区域（先导区）和赋予区域特殊政策，对区域发展政策进行试验，并不断完善。从设立区域看：经济特区→沿海开放城市（经济技术开发区）→开放地区（长三角、珠三角、闽南三角、辽东半岛、胶东半岛）→沿（长）江、沿边（境）→省会→西部→全国（WTO）从产业政策看：制造业、农业、旅游业（79年）→对外贸易（96年浦东、深圳特区）→金融、保险、物流（WTO）等服务业从税收政策看：区域性税收优惠→产业性税收优惠《中华人民共和国企业所得税法》于2008年1月1日起施行》一、改革开放先导区的特点3、辐射和带动性改善当地投资环境：开发区、保税区、出口加工区一直是所在城市招商引资的“招牌”和主力军所在城市新的经济增长点：2010年我市开发区、保税区对外贸易占全市比例一、改革开放先导区的特点出口（亿美元）出口占全市比重进口（亿美元）进口占全市比重开发区40.71230.813.3保税区12.88/32.443.8/9.534.87/58.215.1/25.1增强城市综合竞争力：以其独特的功能服务于全市社会经济的发展。例如：保税港区服务于区域性国际航运中心建设；保税区、出口加工区、保税物流园区服务于加工贸易的发展。二、保税港区在全市经济发展中的作用1、优化口岸环境，进一步提升我市对外开放的水平对外开放是青岛的根和魂，开放经济是青岛的一大优势。国家允许保税港区在管理体制、工作机制和监管模式上先行先试。（1）船舶登记政策2007年6月20日，交通部公告（2007年第18号）：采取特案免税政策，鼓励中资外籍国际航运船舶转为中华人民共和国国籍。船舶所有人应选择上海、天津、大连为船籍港。（2）“启运港”政策即国内货物只要确认开始发往保税港区，即被视同出口并办理退税。“探索建立国际航运发展综合试验区：将中资“方便旗”船特案减免税政策的执行截止日期由2009年6月30日延长至2011年6月30日；实施启运港退税政策，鼓励在洋山保税港区发展中转业务。”--《国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》二、保税港区在全市经济发展中的作用2、推进青岛东北亚国际航运中心建设符合国际惯例的自由港制度是国际航运中心的必要条件之一：保税区→区港联动试点→保税港区：一方面是为了依托港口发展开放经济；另一方面是更好地为港口提供物流服务。国际集装箱中转比例是国际航运中心的标志之一，国际中转是保税港区服务于航运中心建设的主要功能。世界上著名的国际航运中心香港、新加坡、釜山、高雄港的国际中转比重分别为40%、70%、43.8%和53.4%。2008年，青岛港实现国际中转箱41万标箱，仅占青岛港集装箱吞吐量的4.1%。2010年集装箱吞吐量其中：中转箱量青岛港1201万箱估计50万箱以内釜山港1294.7万箱574万箱资料显示：韩国釜山港集装箱中转量的80%来源于中国大陆北方的青岛、天津、大连等港口。二、保税港区在全市经济发展中的作用3、降低我市加工贸易企业经营成本，推动加工贸易产业链的形成随着中国制造规模的不断扩大，加工贸易企业之间产生供应与购买关系。但按照国家相关规定，上游企业只能出口到境外才能实现出口退税，下游企业再将该产品进口作为原料，形成“（香港）一日游”现象。原流程：滨州企业-------→韩国-------→青岛企业现流程：滨州企业-------→保税港区-------→青岛企业出口退税核销手册核销手册出口退税手册进口一般贸易进口手册进口一般贸易进口成本对比韩国一日游青岛保税港区成本分析运输成本12300RMB4400RMB节省64%时间成本15天3天节省80%二、保税港区在全市经济发展中的作用4、加快我市国际物流产业发展我市物流产业已初具规模：2010年社会物流总额1.8万亿元，物流产业实现增加值占全市GDP的比重达到9.05%，已经成为全市经济发展的支柱性产业之一。但我市基础条件优越，在物流技术、物流管理、物流企业和物流园区品牌等方面仍存在巨大的发展空间。保税港区（含保税区、保税物流园区）国际物流业务发展迅速：2010年仓储面积180万平方米；物流企业90多家；出入库货值88.3亿美元。保税港区的国际物流功能国际中转国际配送国际采购港航服务港口作业5、利用保税港区的“保税、免税、免证”政策和区内设立的生产资料交易市场，在国际市场价格大幅波动时，可以避免风险或实现营利。“保税、免税、免证”政策：价格变动具周期性--保税仓储；进口货物到港而没有申请到许可证时或没办理完免税手续--保税仓储。生产资料交易市场避免风险：利用市场严格的履约机制（保证金机制、每日结算制度）、利用市场进行套期保值（保税期货市场）、利用市场形成青岛价格（青岛国际橡胶交易市场的价格已被中国海关采纳为海关审价的一级价格参数）青岛国际商品交易所尿素11月合约09年6月22日至9月1日走势注：尿素11是指09年11月21日（遇节假日顺延）交货的尿素。二、保税港区在全市经济发展中的作用1、区港联动：2001年设立港区联动办2003年市政府批准建设物流园区2005年国家批准设立保税物流园区2008年国家批准设立保税港区2、区区联动：2006年在潍坊出口加工区设立宝泰科技工业园2011年在东营开发区、诸城、胶南分别设立功能区（或产业园区）三、青岛保税港区在发挥先导区作用的尝试1、鼓励保税港区等作为综合配套改革的先导区国家综合配套改革试验目标定位：上海设立国际航运综合试验区目标定位：研究借鉴航运发达国家（地区）的航运支持政策，提高我国航运企业的国际竞争力。建议在保税港区进行综合配套改革的领域：国际航运综合试验区、创新型园区、建设服务型政府等方面三、更好地发挥保税港区等先导区作用浦东新区、滨海新区、深圳特区进一步开发开放，围绕加快推进高新技术产业、先进制造业和现代服务业发展的制度建设武汉城市圈和长株潭城市群建设“两型”社会，重在于转变发展方式，加快老工业基地改造、产业优化升级、促进节能减和自主创新等方面的改革试验重庆市和成都市推进特色产业、优势工业、劳动密集型行业发展的制度建设要求，以及在西部地区率先建成全面小康社会的目标要求，为全国统筹城乡改革发展和实现现代化提供经验和借鉴2、发挥先导区辐射带动作用，统筹区域协调发展、共同发展。邓小平：‘先富帮后富，共同富裕’十七大报告：建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。缩小区域发展差距。地方发展战略：主要以先导区带动发展的模式进行试点：上海浦东新区：着眼于统筹城郊发展、体制创新（经济区与行政区协调发展），将全区划分为陆家嘴功能区域、张江功能区域、金桥功能区域、外高桥功能区域、三林功能区域、川沙功能区域等6个功能区域，分别以保税区、出口加工区、世博园等为先导区。深圳光明新区：在光明产业园区的基础上建立光明新区。对光明等片区管理体制进行调整，不涉及行政区划的变化。目的在于构建一个适应区域协调发展的新体制。实现由单一的产业项目管理向经济社会发展一体化管理转变，由推动产业发展向综合统筹转变，由建设产业园区向建设城市新区转变。三、对更好地发挥先导区作用问题的探讨面积先导区名称（面积）功能目标陆家嘴功能区42.77陆家嘴金融贸易区（28）促进金融机构跨国公司地区总部和国内大企业总部、专业服务业等各类功能性机构集聚张江功能区119.31张江高科技园区（25）以制度创新为动力，打造上海自主创新示范引领区和国内高科技产业发展核心高地。金桥功能区90.42金桥出口加工区（2.83）加快提升先进制造业产业，形成体现高科技、高附加值特色的先进制造业产业高地和服务基地。外高桥功能区97.13外高桥保税区（10）发挥现代化港口优势，大力发展国际贸易、国际物流等现代服务业，建设综合功能完善的国际化港口重镇。三林世博功能区80.01世博园区（5.28）依托世博园区建设，带动周边地区培育和形成旅游、商贸、专业服务等相关产业川沙功能区139.83亚太航空枢纽港（40）依托亚太航空枢纽港，加快建设空港保税物流园区，形成以现代物流、国际商务、会议展览为主体的现代服务区。单位：平方公里上海浦东新区功能区带动发展战略规划三、更好地发挥先导区作用的几点建议3、加强领导和保障，促进先导区更好更快发展借鉴：天津滨海新区管理体制改革的主要内容建立统一的行政架构。撤销滨海新区工委、管委会，撤销塘沽、汉沽、大港现行建制，建立滨海新区行政区，辖区包括塘沽区、汉沽区、大港区全境。东丽区和津南区的部分区域，不划入滨海新区行政区范围，仍为滨海新区产业规划区域。构建精简高效的管理机构。建立滨海新区区委、区人大、区政府、区政协，同级机构比原有三个行政区大幅度精简。组建两类区委、区政府的派出机构。一类是城区管理机构，成立塘沽、汉沽、大港三个工委和管委会，主要行使社会管理职能，保留经济管理职能。一类是功能区管理机构，成立九个功能区党组和管委会，主要行使经济发展职能。形成新区的事在新区办的运行机制。赋予新区更大的自主发展权、自主改革权、自主创新权。→参考资料2010年青岛市进出口总额570.6亿美元，其中出口339.16美元；进口231.44亿美元。开发区：71.5亿美元。其中出口40.7亿美元；进口30.8亿美元保税区:47.75。其中出口:12.88亿美元；进口:34.87亿美元