政策与法律法规课件(中国旅游2016年)

政策与法律法规吴明鑫云南省导游人员资格考试主考官2010、2011年云南省导游大赛评委一、教学目的通过讲授中国特色社会主义理论体系、基本路线和基本纲领、经济社会发展战略、政策措施和我国旅游业发展所涉及的有关法律、法规，使学生掌握中国特色社会主义的基本理论、发展战略和政策措施的主要内容，掌握旅游法规的基本知识，为将来从事旅游业务和行业管理工作打下坚实的理论基础。学生在熟悉掌握教材理论知识的基础上，能运用所学知识分析处理涉及旅游法律法规调整范围的典型案例以及实践中所碰到的相关具体问题，能适应从事现代旅游业服务和管理工作的基本要求。第一章全面推进法治中国建设第一节概述一、依法治国的科学含义和历史沿革1.依法治国的科学含义2.依法治国的历史沿革二、依法治国的重大意义1.是贯彻“四个全面”战略布局坚强有力的法治保障2.是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求3.是确保党和国家长治久安的根本要求1、全面推进依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求依法治国，事关我们中国特色社会主义事业的兴衰成败。这是世界社会主义发展历史、中国社会主义发展历史给我们的结论，也被今天中国的现实所证明。一、全面推进依法治国的重大意义1954年9月，第一届全国人民代表大会庄严地通过了《中华人民共和国宪法》。在1956年9月党的八大上，董必武：依法办事是加强人民民主法制的中心环节。文化大革命期间，宪法被束之高阁。到底是人治还是法治？看来实际上靠人，法律只能做办事参考。党的决议就是法。•毛泽东：•天下大乱，达到天下大治”文革期间毛泽东的讲话：许多问题的解决光靠法律不行，法律是死条文，是谁也不怕的；大字报一贴，群众一批评，会上一斗争比什么法律都有效。法治兴则国家兴，法治衰则国家乱。国无常强，无常弱。奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。十一届三中全会以后，我们对建国以来中国共产党执政的历史经验与教训进行了科学的总结，实现了历史性的转变，我们党开始走上一条依法执政的道路，我们的国家也走上了依法治国的道路，中国特色社会主义在依法治国的道路上越走越好。二、依法治国的重大意义2.是贯彻“四个全面”战略布局坚强有力的法治保障3.是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求4.是确保党和国家长治久安的根本要求三、全面推进依法治国的指导思想1.把中国特色社会主义理论体系作为长期坚持的行动指南2.把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一作为唯一的正确路径3.把“四个维护”作为永远的价值追求4.把实现中华民族伟大复兴的中国梦作为崇高使命和奋斗目标第二节全面推进依法治国的总目标一、总目标1.中国特色社会主义法治道路的核心要义2.建设社会主义法治国家的工作布局二、基本原则1.坚持中国共产党的领导2.坚持人民主体地位3.坚持法律面前人人平等4.坚持依法治国和以德治国相结合5.坚持从中国实际实际出发全面推进依法治国的行动纲领1.坚持中国共产党的领导（政治保证）党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。党的领导离不开法治，它要依靠法治来实现、来保障。“党大还是法大”全面推进依法治国，要有利于加强和改善党的领导，有利于巩固党的执政地位、完成党的执政使命，决不是要削弱党的领导。（“三统一”、“四善于”）全面推进依法治国的行动纲领2.坚持人民主体地位（力量源泉）必须坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，以保障人民根本权益为出发点和落脚点，保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务，维护社会公平正义，促进共同富裕。必须保证人民在党的领导下，依照法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务。必须使人民认识到法律既是保障自身权利的有力武器，也是必须遵守的行为规范，增强全社会学法尊法守法用法意识，使法律为人民所掌握、所遵守、所运用。全面推进依法治国的行动纲领3.坚持法律面前人人平等（价值追求）任何公民，都一律平等地享有宪法和法律规定的各项权利和义务。公民的一切合法权益都一律平等地受到法律保护。不允许任何公民有法律以外的特权。全面推进依法治国的行动纲领4.坚持依法治国和以德治国相结合（精神支撑）法律是成文的道德，道德是内心的法律。法律的有效实施有赖于道德的支持，道德的自觉践行也离不开法律的强力约束；法律难以规范的领域，道德可以发挥作用，而道德无力约束的行为，法律则可以给予惩戒。全面推进依法治国的行动纲领5.坚持从中国实际出发（现实选择）一是要与国情相适应，与社会相衔接，这是基本前提。（人民代表大会制度）二是必须推进法治理论创新，发展符合中国实际、具有中国特色、体现社会主义发展规律的社会主义法治理论。三是汲取中华法律文化精华，借鉴国外法治有益经验，但绝不照搬外国法治理念和模式。三、五大法治体系第三节全面推进依法治国的六项重大任务一、完善中国特色社会主义法律体系1.健全宪法实施和监督制度2.完善立法体制3.深入推进科学立法、民主立法4.加强重点领域立法二、加快建设法治政府1．依法全面履行政府职能2.健全依法决策机制3.深化行政执法体制改革4.坚持严格规范公正文明执法5.强化对行政权力的制约和监督6.全面推行政务公开新加坡虽然建国不足50年，但其凭借良好法治和清明政治，一跃成为世界公认的法治国家。荷兰国家人口不过600万，但因创设了“国际法”令世界尊重。全面推进依法治国当前问题1、腐败问题2、民生问题3、上访问题4、群体性事件法治人治……《建立健全惩治和预防腐败体系2013至2017年工作规划》，八项规定，巡视……制度。人大立法，加大投入：推行低保、养老保险、医疗保险，建立社会保障体系1、提高司法公信力2、《信访条例》3、健全依法维权和化解纠纷机制三、提高司法公信力1.完善确保司法机关依法独立公正行使审判权和检察权的制度2.优化司法职权配置3.推进严格司法4.保障人民群众参与司法5.加强人权司法保障6.加强对司法活动的监督全面推进依法治国保证公正司法，提高司法公信力。—《决议》司法不公2014年10月14日，云南省昆明市晋宁县晋城镇发生群体性突发事件，导致9人死亡，18人受伤。四、推进法治社会建设1.推动全社会树立法治意识2.推进多层次多领域依法治理3.建设完备的法律服务体系4.健全依法维权和化解纠纷机制五、加强法治工作队伍建设1.建设高素质法治专门队伍2．加强法制队伍建设3.创新法治人才培养机制六、加强和改进党对全面推进依法治国的领导1.坚持依法执政2.加强党内法规制度建设3.提高党员干部法制思维和依法办事能力4.推进基层治理法治化5.深入推进依法治军从严治军6.依法保障“一国两制”实践和推进祖国统一7.加强涉外法律工作第四节全面推进依法兴旅、依法治旅一、全面推进依法兴旅、依法治旅的重要意义1.是依法治国总目标对旅游业发展的根本要求2.是新时期旅游业发展的重要标识3.是新形势下旅游业法治建设的迫切要求二、全面推进依法兴旅、依法治旅的主要措施1.扎实推进旅游行业的依法行政2.继续完善旅游法规制度体系3.全面提高旅游执法水平4.强化旅游法治建设保障《旅游法》制定的背景（一）旅游发展定位《国务院关于加快发展旅游业的意见》（09.12.1）1、旅游产业在国民经济中的定位旅游业发展定位：国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。战略性产业:指有广阔市场前景、产业关联度高、带动力强、关系到国民经济发展和产业结构合理化的关键性、全局性、长远性的产业。支柱产业:指产业规模大，增加值在GDP中占5%以上。现代服务业：“三高三新”：指伴随着信息技术和知识经济的发展，用现代化的新技术、新业态和新服务方式改造传统服务业，向社会提供高技术、高附加值、高层次、高知识型的生产服务和生活服务的产业。（二）中国旅游立法/执法现状1、旅游法制建设步伐日益加快动因：■由计划经济向市场经济转轨;■加入WTO;■《行政许可法》的实施。表现：■由单项内容逐步向综合方面过渡；■规范范畴逐步从传统转向新兴领域；■由行政手段为主加速转向法制化。2、一些领域的旅游法制渐成体系表现：■旅行社业的旅游法制建设日趋健全；■导游管理有法可依；■出境旅游管理逐渐步入法制化。3、地方旅游法制建设取得明显突破表现：■省市旅游立法起点较高；■绝大多数省市已制定了《旅游条例》；■旅游立法适应了地方旅游发展需要。4、旅游行政执法力度和执法水平明显提高表现：■旅游行政执法队伍不断壮大；■日常性的旅游执法数量增多。■专项旅游执法活动成效明显。（三）旅游业发展向立法提出的客观要求（立法的必要性）1、关于旅游业的法律地位（产业贡献、发展方式、路径）2、关于旅游管理体制问题（谁管、怎么管）3、关于旅游资源开发利用、旅游公共服务问题（政治、经济、文化、社会、生态“五位一体”建设要求）4、关于旅游业经营者的市场规制问题（进入、质量、价格、退出及权益）5、关于旅游者权益保护问题（如何整治市场乱象：合同违约、强迫消费、安全保障）（四）《旅游法》特点1、采取综合立法模式（综合性强、关联度高、产业链长）2、突出保障旅游者和旅游经营者的合法权益3、实行统一的旅游市场准则（统一准入、经营规范、标准化）4、注重发挥中央和地方两个积极性（国家统一立法+地方立法补充）5、总结我国旅游发展和旅游监管的经验（综合监管模式）6、与现行法律和国际通行做法的衔接43（四）《旅游法》框架共设十章112条第一章总则立法宗旨、适用范围、国家发展旅游业的原则与职责、旅游发展原则、旅游消费导引、旅游经营原则、旅游综合协调机制、旅游行业组织第二章旅游者七大权利：自主选择权、拒绝强制交易权、知悉真情权、要求履约权、受尊重权、请求救助保护权、特殊群体获得便利优惠权四大义务：文明旅游义务、不得损害他人合法权益的义务、告知及配合义务、规范出入境义务44第三章旅游规划和促进•“规划入法”：规划编制主体、内容、与其他规划的衔接、规划实施、评估•旅游产业促进：旅游政策支持、旅游区域合作、产业融合发展、国家旅游形象推广、旅游公共信息服务、职业培训第四章旅游经营•旅行社（导游、领队）市场准入、经营规范、质量保证、禁止商业贿赂、强制责任保险、经营者权益保障•景区开放要求、门票价格、流量控制•新业态经营许可要求：民俗、乡村旅游经营、高风险旅游经营、网络旅游经营•交通、住宿等服务的履行要求45第五章旅游服务合同•包价旅游合同的订立、内容、履行、变更、解除、违约责任第六章旅游安全•监管部门、内容、救助及处置程序、要求第七章旅游监督管理•监管部门、机制、职责、行业自律第八章旅游纠纷处理•处理部门、受理途径、范围第九章法律责任•涉及旅行社、导游及领队、景区等经营主体违法的处罚第十章附则•主要涉及经营者、景区、包价合同、组团社、地接社、履行辅助人等概念的界定46