建立梅花山国家公园试点方案(最终版)

1建立梅花山国家公园体制试点方案（讨论稿）建立国家公园体制，是加快生态文明制度建设的重要内容，是党的十八届三中全会提出的重点改革任务之一。2015年，国家发改委等13个部委联合通过了《建立国家公园体制试点方案》（详见附件1），选择北京市、吉林省、福建省等9个省（市）作为建立国家公园体制试点，我省确定在武夷山开展国家公园体制试点工作，试点时间为3年。2016年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》（详见附件2），意见指出：“应加强自然保护区建设与管理，支持在符合条件的老区开展国家公园设立试点”。为加强闽西森林资源保护，改善生态环境，探索革命老区经济发展与环境保护的有效模式，着力打造永续发展的美丽闽西老区，拟以福建梅花山国家级自然保护区为中心建立“梅花山国家公园体制试点区”。现参照《建立国家公园体制试点方案》要求，制定规划建设方案如下：一、规划区基本概况拟建设的梅花山国家公园主要由中亚热带典型森林生态系统保护地（华南虎栖息区、野化豢养区、科研基地）和九龙江水源保护地（龙岩中心城市饮用水源地、厦门和漳州市饮用水源头）组成。（一）福建梅花山国家级自然保护区的基本概况梅花山保护区于1985年经福建省人民政府批准建立，19882年5月经国务院批准为国家级森林和野生动物类型自然保护区，以保护中亚热带常绿阔叶林和珍稀濒危野生动物及其栖息地为主要任务。保护区位于福建省西南部的龙岩市，是上杭县、连城县和新罗区的交界地带，东起新罗区江山乡背洋村，西至连城县庙前镇岩背村，南始江山乡福坑村，北达连城县曲溪乡罗胜村。地处武夷山脉南段东南坡与博平岭之间的玳瑁山的主体部分，有“梅花十八洞”之称，是福建省汀江、九龙江、闽江三大江的主要发源地之一，地理位置为北纬25°15′14″—25°35′44″，东经116°45′25″—116°57′33″，土地总面积22168.5hm2。保护区地貌基本特征以中山地貌景观为主体，海拔1000m以上的山峰有70余座,其中最高峰石门山海拔1811m。独特的地理位置和地貌特征，决定了其具有丰富的生物多样性和自然景观多样性。保护区森林覆盖率95.3%，动植物资源十分丰富，维管束植物有185科736属1869种，陆栖野生动物有362种，其中兽类6目20科66种，鸟类17目40科198种，爬行类3目10科40属69种，两栖类2目8科29种，还有鱼类5目14科51属65种，贝类4目15科27种及浮游动物9目32科170种，已鉴定昆虫20目150余科2000余种，大型真菌116种。其中列为国家重点保护动物有华南虎、金钱豹、云豹、金猫、黑鹿、梅花鹿、金斑喙凤蝶、詹彩臂金龟等45种，国家重点保护植物有南方红豆杉、钟萼木、伞花木、闽楠、桫椤等18种。被中外专家、学者誉之为“回归荒漠带上的绿色翡翠”、“动植物资源基因库”。1992年2月，在原林业部和世界自然基金会联合召开的“中国自然保护优先领域研讨会”上，保护区以“现存华南虎数量3最多，活动最频繁的区域”被确定为“对全球有影响、具有国际意义的”世界A级自然保护区；1992年11月，在中国生物多样性保护行动计划第二次研讨会上，保护区以“物种丰富，特有种多，东亚植物区系中华中、华东、华南区系交汇处”被《中华人民共和国生物多样性保护行动计划》列入“中国优先保护生态系统名录”和“森林生态系统的优先保护区”。（二）非保护区部分的基本情况规划区内非保护区部分主要包括麻林溪和满竹溪流域，是九龙江的水源地，也是龙岩中心城市第三饮用水源地，其中大灌水库和梅花湖水库具备丰富的水上旅游资源，该区域森林资源丰富，是重要的水源涵养林。二、指导思想按照党中央、国务院决策部署，以改变老区发展面貌，加快老区开发建设步伐为目标，以保护生态环境为发展底线，以老区精神为活力源泉，着力解决好资源保护和经济发展的矛盾问题。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚定不移实施主体功能区制度，以国家生态安全为目的，以实现重要自然生态资源国家所有、全民共享、世代传承为目标，在守住“底线”的同时发展经济。坚持生态保护第一，兼顾科学研究、科普教育、生态旅游的原则，最终实现资源保护与经济发展的和谐统一。三、试点原则1.突出生态保护。以梅花山自然保护区为核心部位的梅花山国家公园试点区保存着具有典型的中亚热带森林生态系统和丰4富的珍稀濒危野生动植物资源，是闽江、九龙江、汀江的主要发源地之一，是龙岩中心城区的重要水源地之一。根据国家公园的内涵和定义，应严格按照主体功能定位和保护目标，合理划定功能区，坚持把保护自然生态系统放在首要位置。对区域内的亚热带常绿阔叶林等森林景观特别是现保护区的核心区、缓冲区进行严格保护，部分实验区及外围地带要进行严格控制，从而实现最大限度地服务和服从于保护的目标。2.明晰资源权属。对试点区域内的自然资源进行确权登记，将试点区域内的全民所有自然资源委托给“梅花山国家公园试点区管理机构”统一管理。对试点区域内集体所有的土地和附属资源由国家或当地政府通过征收、流转、出租、协议等方式，调整土地权属，确保统一经营和管理。3.坚持科学规划。根据建设目标，结合龙岩市社会经济发展要求进行科学合理的规划，包括范围、界线、功能分区、基础设施、保护发展、开发利用等规划，应立足高标准，与国际先进理念相接轨，避免出现重复建设、资源浪费、环境破坏等现象的发生。4.促进社区经济协调发展。要妥善处理好国家公园管理机构与当地居民生产生活的关系。经营区的各项就业岗位，如环卫、服务员、安全等工作人员应优先安排当地居民；特许经营项目在同等条件下优先考虑当地居民创办；国家公园的保护、管理、运行等积极吸收当地居民参与；引导当地居民利用优势环境发展特色产业。四、规划范围5拟以福建梅花山国家级自然保护区为中心，把面积扩大至3.9万公顷。具体包括现保护区范围面积为2.2万公顷（四至清楚），以及保护区外围的上杭县古田镇吴地村，步云乡上福村、马坊村、梨岭村、古炉村、兴隆村、金屏村；新罗区江山镇的双车村、背洋村、梅溪村，万安镇张陈村、华坑村、同新村、石城村、涂潭村、梅村村；连城县莒溪镇厦庄村、厦地村、陈地村、梅村头村，庙前镇岩背村，面积1.7万公顷（详见附件3）。五、景观资源1.试点区域主要自然人文景观有七仙女瀑布、太平僚古树林、池家山瀑布、大灌水库、蛟潭高山茶园、桂和长苞铁杉林、中国虎园、红豆杉园、马头山寺、吴地华润希望小镇、大吴地田园风光、梨岭步云书院、丘山大峡谷、双车温泉、万安水库等。可利用境内自然人文景观资源，开展生态环境教育活动、科学研究活动和诸如观光、远足、登山、露营、摄影等生态旅游活动。2.外围景观资源：古田会议会址景区--瑞金红色旅游线路区（古田—新泉—长汀—瑞金）、永定土楼风景区、江山睡美人景区、连城县景观（培田古民居、冠豸山风景区）以及龙硿洞、美食城等。六、建设思路以保护区域森林资源为主要目标，在保护好资源的前提下适度开发利用。主要开发休闲度假、观光体验、森林探险、科研实训以及虎文化、民俗文化、农耕文化、客家文化等方面的生态旅游项目。61.开展资源调查：对区域内的资源状况进行调查摸底，主要是土地资源、社会经济状况、民俗情况以及森林（景观）资源等方面的调查。2.确权定界：对试点区域进行勘察、定界，明晰资源权属并进行登记造册。对于全民所有的资源采取委托管理的方式进行权属的调整，属于集体所有的资源通过征收、租赁、协议、流转等方式进行权属调整，从而确保合理分割所有权、管理权和经营权等。3.规划设计：按照保护第一、适度开发的要求，对试点区域的资源保护、经营、开发利用以及管理等进行全面科学合理的规划。按照规划要求，对于列入保护的区域实行严格的保护管理措施，对于适度经营开发区域采取特许经营的方式进行，确保资源保护管理的规范性。4.加强保护管理：整合试点区域内的土地、林业、旅游、水利、环保、公安等管理部门，对试点区进行统一保护和管理。5.加大资金投入：争取中央财政资金的投入，切实改善试点区内交通、通信、通电、通水以及医疗卫生设施等；通过土地流转、造福工程、生态移民工程以及控制宅居地利用等方式，引导保护区内生活成本较高的居民逐步迁移出来。6.发展旅游产业：统一、规范旅游项目的建设和管理，实行特许经营，引导社会资本在试点区域内开展特色旅游项目、设施的建设和经营。七、组织架构因为国家公园体制试点区建设是生态保护改革的一项重要7内容，涉及的部门和业务较多，为切实做好这项利及闽西群众的重大项目，拟成立厅级管理机构，由福建省政府垂直管理。根据管理需要，内设职能部门为综合办公室、资源保护、科研宣教、社区规划、土地管理、水利建设、旅游开发、计划财务、森林公安等部门，人员编制核定为200人。八、经费来源1.前期工作经费：包括定界、生物资源本底调查、社会经济调查、功能区划、旅游资源调查、旅游交通规划、旅游设施规划及旅游市场分析等项目建设前期费用，建议由福建省政府支持解决。2.基础设施建设部分：保护和管理设施以及区域内水利、电力、道路、通讯等基础设施投资由中央财政资金给予支持解决。3.保护管理费用：主要是针对保护区域内的土地权属征收、流转、协议等调整所需要的费用，这项经费较大，需要中央财政资金才有可能解决。4.管理机构日常运行费用。国家公园工作人员纳入省级公务员队伍进行管理，费用由福建省财政资金解决。5.生态旅游开发资金：由社会资本解决。九、实施计划、完成时间2016年，开展《梅花山国家公园总体规划》的规划评审、各类专项调查等工作。2017-2018年，设立机构，土地赎买、确权登记等。2018年--，基础设施建设等。梅花山国家公园建成后，将成为福建东南沿海城市的“后8花园”、龙岩中心城市的重要水源保障地、革命老区生态环境保护示范地、中亚热带南缘森林生态系统保存和科研基地、生态旅游主要目的地，建成原野式生境下全国最大的华南虎繁育和野化训练基地。附件：1.《关于印发建立国家公园体制试点方案的通知》（发改社会[2015]171号2.《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区建设的指导意见》3.《拟设立梅花山国家公园示意图》福建梅花山国家级自然保护区管理局2016年3月6日