完善政策措施促进经济增长

1完善政策措施促进经济增长——金融危机背景下财政支持县域经济发展的思考2009年以来，国际金融危机对实体经济的冲击日益显现，县域经济的发展受到强大制约，经济下行压力加大，工业增速大幅回落；投资后劲不足，就业形势严峻；企业经营困难，效益明显下滑；财政增收乏力，资金调度困难。针对这一局面，县级财政部门要认真研判形势，充分发挥职能作用，不断完善相关政策措施，千方百计增加投入，促进经济平稳较快增长。一、县域经济的特点县域经济最为明显的特点就是欠发达，抗风险能力低。当前制约县域经济发展的因素主要表现为五个方面：一是产业基础弱，集群效应不明显。对于东北工业基地来说，国有工业企业已全部改制，产业基础十分薄弱，规模工业发展严重滞后；二是基础设施建设落后。特别是道路、交通、环境等配套设施十分落后，不利于经济快速发展；三是金融市场疲软，企业融资难。受政策因素影响，长期以来，县以下金融机构都将目光放在一些大企业大项目上，而县域经济的主体是中小企业，是民营经济。这些企业在金融市场上很难融2资，要想做大做强缺乏金融支持；四是人才队伍建设严惩滞后。受客观条件限制，一些会经营懂管理人才很难引进，而一些家族企业由于观念不新，不愿引进职业经理人，企业难以发展壮大。五是市场机制不完善，销售渠道不畅，县一级市场机制作用不明显，政府宏观调控能力不强，资源配置效益不高，市场经济秩序不完善，信息交通不畅，县域企业对接国际国内大市场的能力不强，市场销售渠道不畅。二、财政促进县域经济发展的思路与对策在当前形势下，要以科学发展观为指导，积极应对经济工作中出现的新情况新问题，拓宽生财之道，提高用财之效，促进经济平稳较快增长。增加有效投入，拉动内需保增长。面对经济下行压力不断加大的局面，县级财政部门要按照中央实施积极财政政策的要求，想尽千方百计，增加财政投入。做到财政资金投入坚持向保增长、扩内需倾斜。要千方百计筹措资金用于中央扩大内需投资配套项目，确保项目建设顺利进行。要加快保障性住房建设进度。科学规划，全面推进城乡建设，加快社会主义新农村建设进程。认真抓好争资立项，抢抓政策机遇，在全面推进社会建设的同时，有效增加投入，拉动内需保增长。加快财政改革，完善政策保增长。制定完善实施办法，加快财政改革步伐，充分财税政策的守向作用，有效刺激经3济增长。搭建融资平台，加快信用担保体系建设。做强中小企业担保公司，支持信用担保机构通过增资扩股或联合重组扩大规模。进一步落实和完善风险补偿资金制度，增强担保机构抗风险能力。加快构建融资服务体系，突破企业融资难的瓶颈，为企业融资提供服务。认真落实中央出台的营业税、印花税、增值税优惠政策，综合运用财税政策手段，引导市民在文化、体育、休闲等方面扩大消费，加快形成多点支撑的消费格局。切实做好家电下乡工作，认真落实惠农补贴政策，有效增加农民收入，加快建设农村流通市场，激活农村消费市场。切实推行了行政审批制度改革，清理规范行政许可和行政审批事项，大力推进网上审批，进一步简化审批程序，减少审批环节，缩短审批的时间，提高审批效率，大力推进涉企规费统一征收制度改革，为企业发展提供优良垢财税环境。优化支出结构，保障民生保增长。要科学安排支出预算，通过对县级财力的科学运筹，确保工资发放，确保下岗职工生活救助、最低生活保障等保障性支出需要，集中资金，支持经济发展和重点项目建设。竭力完善民生保障机制，进一步健全社保体系，要努力改善社保技术群生活质量。按照“应保尽保，有进有出”的动态管理原则，进一步规范城乡低保管理制度，不断提高社会救助对象生活水平，有效保障城乡困难群众的基本生活。要努力提高公共卫生服务保障水平，4努力构建全面覆盖城乡的医疗保障体系。按照基本公共服务均等化要求，不断加大乡、村卫生院所基础设施和医疗设备的投入，提高公共卫生保障水平。优化发展环境，招商引资保增长。金融危机的发生，是中西部地区发展的又一轮契机。要通过招商引资来承接沿海地区的产业转移。作为财政部门在招商引资过程中要充分发挥职能作用。一要抓好工业园区建设。筑巢引凤。工业园区是招商引资的重要载体，要合理规划，加快建设进度；二要制定好相关政策，特别是有关鼓励招商引资加快经济发展的奖励政策；三要搞好服务。在立项、税收、土地等方面按照职责要求，上门为企业提供服务，特别是在企业财务管理方面，财政部门要发挥职能优势，为企业提供财务会计培训指导；四要做好产业规划。会同发改、环保部门制定中长期产业发展规划，依托本地资源、区位优势，有针对性招商引资，建设产业集群；五要规范市场秩序。要积极参与规范和整顿市场经济秩序活动，加强国有资产管理，促进市场的开放、规范、有序。推进全民创业，促进就业保增长。县域经济的活动在民间，要想尽千方百计集中民智、激活民资，推进全民创业。做好财政贴息、以奖代补工作，通过扶持创业投资企业发展，引导社会资金进入创业投资领域，形成政府与市场的优势互补，提高财政资金使用效益。整合财政、银行及担保机构资5源，创新中小企业投融资模式，引导社会资本、民间资本的投入，实现多元化融资。做好“阳光工程”等农民工和下岗职工的培训工作，提高劳动者的劳动技能，推进全民创业，促进就业。