金融危机形势下美国青年志愿精神高涨之动因探析①

金融危机形势下美国青年志愿精神高涨之动因探析①沈蓓绯摘要：志愿服务工作的发展是美国社会发展的重要驱动力。在金融危机形势下，美国民众尤其是美国青年投身志愿服务事业的热情不减反涨，志愿者创造的社会价值达到美国历史的最高峰。究其原因包括：美国政府的鼓励、美国企业的支持、大量非营利性组织的存在都为美国青年参与志愿服务提供了重要平台；此外，美国各高校也为多元化的志愿服务指导体系提供了切实保障；而有益的职业生涯发展更是美国青年积极投身志愿事业的内在动力和强烈意愿。关键词：志愿服务美国青年高涨动因２００９年７月，美国国家和社区服务公司（ＴｈｅＣｏｒｐｏｒａｔｉｏｎｆｏｒＮａｔｉｏｎａｌａｎｄＣｏｍｍｕｎｉｔｙＳｅｒｖｉｃｅ，简称ＣＮＳ公司）公布了《美国志愿者活动》报告。报告显示，“在２００８年，美国约有６１８０万１６岁以上的成年人参与了有组织的志愿者活动，比２００７年增加了１００万，其中专职的志愿者人数相比过去仍然保持十分稳定，为２６．４％，而那些非正规的业余志愿者则深入在美国各社区中，这个人群的数量达到了历史最高峰。数千万的志愿者们总计奉献的志愿服务时间约８０亿小时，创造了超过１６２０亿美元的服务价值（１小时志愿服务相当于创造２０．２５美元的服务价值）。志愿者在美国社区邻里之间的互助行为增加了３１％。在２００８年度，年龄在１６—２４岁之间的青年志愿者人数为８２４万，比２００７年增加了４４万”（ＣｏｒｐｏｒａｔｉｏｎｆｏｒＮａｔｉｏｎａｌａｎｄＣｏｍｍｕｎｉｔｙＳｅｒｖｉｃｅ，２００９）。大学城成为大批志愿者的聚集地，６９．７％的大学生认为服务社会帮助他人非常重要，这一比例创下了１９７０年以来的最高记录。从２００８年９月到２００９年３月间，当经济发展放慢和非营利性组织想方设法缩减开支的情况下，几乎没有一家美国非营利性组织宣称他们使用的志愿者人数在减少，相反４８％的非营利性组织宣称预期２０１０年的志愿者人数会更多。为什么在金融危机形势下，美国人尤其是青年人投身志愿服务的热情不减反涨，笔者通过在美国做访问学者的机会深入探究其原因，得到以下一些启示。一、政府：成为鼓励美国青年志愿服务的坚强后盾从建国以来，志愿精神就一直是美国文化一项不可或缺的要素。美国政府一向鼓励和号召民众尤其是美国青年投身志愿服务事业。美国前总统肯尼迪在其１９６１年的就职演说中曾号召：“不要问你的国家能为你做什么，而要问你自己能为国家做什么。”美国前总统布什曾号召人们“开展公民服务”活动，要求美国公民在其一生中至少要为所在社区贡献４０００小时。而在这个美国经济深受金融危机困扰的时刻，现任总统奥巴马则希望通过强化美国人对志愿精神的基本信念，帮助美国克服经济困难。奥巴马在正式就职前就曾提出，美国的志愿服务体制需要作出重大改进，以加强公民参与，并利用美国青年和退休人员所能贡献的各种技能。在目前面临经济危机的时刻，奥巴马说：“面对挑战，美国人民不是问题的起因，而是解决问题的力量。”政府建立趋于完善的法律保障体系也是志愿者活动能在美国蓬勃发展的一个重要因素，美国法律对志愿者活动的保障和支持是综合性的、多方面的。美国政府在１９７３年就制定了《志愿服务法》。目前美国修订的志愿者法律法规主要包括《国内志愿服务修正法》（１９８９），《国家和社区服务法案》（１９９０），《志愿者保护法》（１９９７）等。７７①本文是“２００９年江苏省高校思想政治教育研究课题基金项目”的阶段研究成果，基金项目名称为“中美大学生志愿服务体系比较研究”，项目编号为ＳＧＳＹ２００９ＹＢＯＯ６２００９年３月底，美国参众两院顺利通过了鼓励志愿服务的《服务美国法》（即ＥｄｗａｒｄＭ．ＫｅｎｎｅｄｙＳｅｒｖｅＡｍｅｒｉｃａＡｃｔ）。这一法案是对美国政府１９９０年颁布的《国家和社区服务法案》的进一步改进，将使美国参与公共服务事业的人数增加三倍，从每年７．５万人增加到２５万人；将鼓励全美各年龄段的人，包括学生、工人、退休人员参与社区志愿服务，未来五年还将投入５７亿美元的巨额资金推动民众参与志愿公共服务事业；服务的重点领域将包括救助穷人、改善教育、鼓励节能、加强保健和帮助老兵等多个方面。根据这一法案，从２００９年起每年的“９·１１”纪念日成为“全国爱国服务纪念日”，政府鼓励所有美国人在这一天当一回志愿者，为邻里、社区和国家做好事。法案的发起人之一———奥林·哈奇（ＯｒｒｉｎＨａｔｃｈ）说：“服务美国法案的通过对我们这个国家来说是个意义重要的里程碑式的法案。它在全美范围内增加了民众为国家服务的机会。志愿服务是我们国家的传统之一，而它的作用在这个美国深受经济问题困扰的时候显得尤为重要”（祝文淇，２００９）。因此政府的积极鼓励与号召一直是美国人民尤其是青少年投身志愿服务的精神支柱。此外，美国政府对志愿服务事业的投入不但没有因为金融危机而减少，相反却增加了。成立于１９９３年的美国国家和社区服务公司（ＣＮＳ公司）是由政府资助的全美最大的提供和资助志愿服务的独立联邦机构，公司总部设在华盛顿，公司的董事会成员和ＣＥＯ由总统任命并经参议院批准。ＣＮＳ公司的成立旨在推动全美各个年龄层次和各种背景的志愿者更好地为他们的社区和国家服务。２００９财年美国政府给该公司的财政拨款为八亿两千九百六十八万美元，公司２０１０财年的预算为十一亿四千九百万美元，远远高于２００８财年七亿五千三百万美元的政府拨款。这项财政拨款主要用于ＣＮＳ公司的子项目“老年服务队”（ＳｅｎｉｏｒＣｏｒｐｓ）、“美国队”（ＡｍｅｒｉＣｏｒｐｓ）、“为美国学习和服务”（ＬｅａｒｎａｎｄＳｅｒｖｅＡｍｅｒｉｃａ）、“美国志愿者服务队”（ＶｏｌｕｎｔｅｅｒｓｉｎＳｅｒｖｉｃｅｔｏＡｍｅｒｉｃａ，简称ＶＩＳＴＡ）的各项开支。在政府财政的大力支持下，“ＣＮＳ的‘老年服务队’项目志愿者已经奉献了１０亿小时的志愿服务时间，４０万人参加了‘美国队’项目的志愿服务，每年有超过１００万的高中生参加了由‘为美国学习和服务’项目资助的服务学习（ｓｅｒｖｉｃｅ－ｌｅａｒｎｉｎｇ）活动”（ＣｏｒｐｏｒａｔｉｏｎｆｏｒＮａｔｉｏｎａｌａｎｄＣｏｍｍｕｎｉｔｙＳｅｒｖｉｃｅ，２００９）。为鼓励在校大学生参与社区服务，ＣＮＳ公司每年评定２５所高校作为“服务型校园”的典范，并拨给大量资金用于获奖高校发展其“服务学习”的模式以及向其他高校宣传其有益的经验做法。目前“为美国学习和服务”项目提供给各高校的经费已经支持了３０００个“服务学习”项目，对于做满１４００小时的青少年志愿者美国政府每年奖励４７２５美元奖学金。２００６年起开始颁发的“高校社区服务总统荣誉榜”（Ｐｒｅｓｉｄｅｎｔ’ｓＨｉｇｈｅｒＥｄｕｃａｔｉｏｎＣｏｍｍｕｎｉｔｙＳｅｒｖｉｃｅＨｏｎｏｒＲｏｌｌ）是对全美３０００多所高等院校在志愿服务、服务学习和公民参与方面表现杰出者的最高奖励。该荣誉榜是由ＣＮＳ公司发起的并获得美国教育部、住房与城市发展部、校园契约组织和其他高等教育委员会共同支持的奖项，每年只有为数不多的十几所高校能获此殊荣。此外政府还有很多税收方面的优惠政策，只要在特定的非营利组织从事志愿服务，那么志愿服务的时间是可以抵税的。可以说政府在推动美国的志愿精神成长的过程中起了非常重要的作用。二、企业：为美国青年志愿服务提供有力支撑在美国，企业支持志愿服务事业是天经地义的事情，也是非常普遍的现象。一般来说，有社会影响的大企业，都按传统的办法创办基金会来支持志愿服务事业，如福特基金会、洛克菲勒基金会。企业纷纷建立更加多元化的慈善捐赠形式与目标，以提升他们提供的财物、产品、服务及人力对社区服务的效用，其中还包含提供设备、提供贷款、雇用志愿者等方式。如美洲银行慈善基金会捐助活跃在当地的各种社会慈善机构，从全国性的大机构，到本地的小机构，捐助的范围也十分广泛，从老人、青少年、到环境保护等等。“美洲银行还积极推动其员工的志愿服务和在青少年中间建立公益服务的理念教育。他们还提供对优秀学生的奖学金；并对符合条件的慈善机构提供追加捐款。沃尔玛基金会明确他们的捐赠主要用于教育、职业教育、环境保护和健康卫生，同时对退伍军人、残疾人、低收入家庭和遭受自然灾害的家庭提供特别的救助。沃尔玛的捐赠不仅仅限于和‘吃’有关８７《青年研究》２０１０·２的事，它也积极捐赠各种为失业人员、低技能人员提供再就业培训的机构、为青少年开发和提供各种能力的机构、保护妇女利益的机构等等。通用电气慈善基金会的宗旨有三个：其一，援助世界各地的灾后援建；其二，支持教育，特别是中小学的数理化教育；其三，支持公司员工的公益慈善和志愿者活动”（邱天雪，２００９）。“十亿＋改变”计划（ＡＢｉｌｌｉｏｎ＋Ｃｈａｎｇｅ）是美国国家和社区服务公司的一项全国性创新项目，旨在号召美国企业为非营利性组织提供专业技术的志愿服务，许多大企业如ＩＢＭ、英特尔、美国联合包裹运送公司（ＵＰＳ）、塔吉特（Ｔａｒｇｅｔ）、通用电气（ＧｅｎｅｒａｌＥｌｅｃｔｒｉｃ）、花旗集团（Ｃｉｔｉｇｒｏｕｐ）以及辉瑞制药（Ｐｆｉｚｅｒ）等公司都是这一项目的捐助者。公司纷纷通过让自己的员工分享技术的形式，为非营利性组织提供以技术为基础的志愿服务，即免费提供高价值的专业技术服务。如德勤（Ｄｅｌｏｉｔｔｅ）公司的ＣＥＯ承诺，在未来三年内，将提供价值５０００万美元的ＩＴ、市场营销以及个人管理方面的员工技术服务，以帮助非营利性组织更有效地进行工作。而谷歌（Ｇｏｏｇｌｅ）在２００９年６月份推出了一个名为“ＡｌｌＦｏｒＧｏｏｄ”的网站，该网站云集了来自各个慈善机构和其他网站上在全美范围内的志愿者工作机会信息，用户只要输入感兴趣的志愿者工作类型以及工作地点，“ＡｌｌＦｏｒＧｏｏｄ”就会按照输入的关键字为用户筛选出符合条件的岗位信息，同时，用户还可以按照时间段进行筛选。谷歌的这一服务目前已经被整合到美国政府在２００９年年初推出的社区服务类网站Ｓｅｒｖｅ．ｇｏｖ网站中。作为“ＡｌｌＦｏｒＧｏｏｄ”的网站的合作伙伴，优酷网（ＹｏｕＴｕｂｅ）推出了一个名为“视频志愿者”的平台，以期通过视频需求将非营利性机构与专业视频制造者有效的结合在一起。“十亿＋改变”计划的有效实施，既提升了公司形象、振奋了员工士气又造福了整个社会。此外美国企业不仅积极鼓励自己的员工从事志愿服务经历，而且还为大学生志愿者提供各种“服务学习”的机会，以承担企业的社会责任。同时一些著名企业也很重视大学毕业生在校期间的社会服务纪录，把它作为招聘员工的一个标准。三、第三部门：美国青年参与志愿服务的重要平台志愿服务工作的发展是美国社会发展的重要驱动力。“在现代社会，人们的社会活动大致可以划分为三大领域，即政治活动领域、经济活动领域和社会活动领域。与此相适应，社会组织也可以分作三类，即政府组织、营利组织和非营利组织。如果说政府组织是第一部门，营利组织是第二部门，那么，第三部门就是各种非政府和非营利性组织的总称或集合”（陈剑，２００５：３７）。在不同的国家，第三部门有不同的称谓，如：“独立部门”、“非营利性组织”、“非政府组织”、“志愿者组织”、“慈善组织”、“免税组织”、“公民社会组织”等等。一般来说，第三部门是指介于政府和企业之间的社会组织，它既不归属于政府公共部门，也不归属于市场经济组织。美国的社会管理和服务主要由三大部门承担：政府部门、营利部门（企业公司）、非营利部门（简称ＮＰＯ，即第三部门）。美国是世界上第三部门最发达的国家，为第三部门工作的人员和定期志愿者，占到美国人口的１?５以上，每年的志愿服务时间加起来要超过１５０亿小时，相当于七百五十万人的全年工作时间。“美国的第三部门依服务对象的不同，可以划分为为其成员提供服务的会员性组织（包括业主和专业组织、社交联谊组织、互助合作组织等）和为社会大众提供服务的公益性组织（包括资金中介组织、教堂和服务提供组织、社会福利组织等）两大类”（赵慧珠，２００２：３５）。如果把美国比喻成一辆车子，那么支撑它的四个轮子就是：政府、企业、家庭和各种非营利性ＮＰＯ组织（或称第三部门）。非营利性组织在建设公民社会的过程中发挥着重要的作用，不仅在功能上可以和政府互补，还能解决许多社会问题