加强工业园区建设的思考

1加强工业园区建设的思考大江网2009-10-1216:07■吴维进入新世纪以来，省委、省政府确立了以工业化为核心、以大开放为主战略、大力推进工业化、依托园区办工业的发展思路，工业园区成为我省经济社会又好又快发展的重要支撑、发展产业集群的重要平台、发展开放型经济的重要载体、加速集约用地的重要途径、增加就业岗位的重要阵地。在推进工业园区建设的实践中，各地取得了很大成绩，但也遇到了一些困难和问题。主要表现在：其一，园区规划水平滞后。工业园区特别是县级工业园区规划的随意性比较大，且缺乏连续性。一些园区只注意到企业布局和基础设施的规划，忽视了相应的生活、服务、商业等设施的规划，影响了园区持续发展的后劲。其二，基础建设缺口较大。各工业园区基础建设所需资金量都较大，但由于县（市、区）级融资渠道狭窄，自身“造血”功能欠缺，相当数量园区处于负债经营的状态。资金困难既影响了园区基础设施建设的进程，也不可避免地影响了签约企业按时进驻和顺利投产，影响了园区的品牌形象和后续发展。其三，工业用地日趋紧张。工业用地不足是困扰园区发展的瓶颈问题。一些工业园区还2存在入园企业建设进展缓慢、圈大建小和“晒地”的现象，浪费了园区宝贵的土地资源。其四，产业集聚水平较低。一些县级工业园内大企业、大项目不多，特别是附加值高、创税多、发展后劲强的项目十分缺乏。在招商引资的竞争压力下，一些园区急于求成，对签约的项目把关不严，一些入园企业产业技术水平不高，入园项目与园区的规划定位不符，致使园区的产业特色不鲜明，产业集聚能力不强，制约了园区的持续发展和竞争优势的提升。其五，管理服务有待完善。一些市、县园区管理部门的职责划分不明晰，园区管理职权受到多方制约，影响管理的积极性和服务效率。针对工业园区发展中存在的问题，必须按照科学发展观的要求，用改革和发展的办法加以解决。以笔者在宜春市袁州医药工业园的工作经历和实践经验来看，关键要抓好以下五方面的工作。完善规划，确定长远发展蓝图。经济发达地区的经验告诉我们，园区要发展，规划必先行。应按照“不求大，但求精”的理念，高要求、高起点、高标准搞好工业园区总体规划。在编制规划时既要实事求是、积极稳妥，又要体现出超前性、科学性和可操作性；既要强调节能节地、合理布局，又要高起点规划、预留适量的拓展用地，为后续发展留有余地。应严格按照土地利用总体规划和城市建设总体规划的要3求，充分考虑园区所在地域的特点和基础水平、自然资源、发展速度等因素，力争使工业园区和中心城区实现最大的融合。多元投入，加快基础设施建设。应按照“政府主导、企业经营、市场运作、多元投入、项目带动、滚动发展”的思路，建立多元化投资机制，多渠道解决园区建设资金问题。鼓励各类社会投资主体通过投资、联营、入股、控股、独资、收购等方式参与园区开发建设，逐步实现由依靠政府投入向自我滚动发展的良性循环。通过多渠道努力，高标准建设基础设施，为园区发展提供优良的硬件保障。创新思路，提升土地管理水平。土地是园区和企业建设的重要基础。有关部门应进一步科学制定土地征用苗木补偿办法，从源头上杜绝附近居民在规划区内抢栽、抢种、抢建的现象，减少征地障碍和困难。要严把土地供应关口，根据每个入园项目的实际情况科学合理安排用地，杜绝“轰轰烈烈圈地，冷冷清清开发”的行为。应加强土地清理工作，提高用地效率。应积极探索缓解土地供需矛盾的新途径，鼓励各类企业和经济组织投资建设标准厂房，为不符合单独用地条件的中小型企业构筑发展平台；鼓励园区扩建企业通过整合原有土地自建标准厂房，促进园区产业集中布局，实现资源共享，切实保证园区土地的集约使用效率。4优化升级，做大做强产业集群。壮大产业集群，延伸产业链条，扩大规模效应，是工业园区建设的落脚点。各地工业园应按照产业定位，加快主导产业的集聚和培育，努力形成以大企业为龙头、以专业化协作企业为基础的产业集群，使工业园区成为品牌企业、规模企业、配套企业密集，产业竞争力强的经济板块。各地在注重提升园区核心竞争力的同时，应制定和完善园区准入标准，杜绝高能耗、高污染、低效益的劣质项目进驻，坚持走资源节约型、环境友好型的园区建设道路。强化管理，营造良好发展环境。优质的服务、良好的环境是企业发展的沃土，也是工业园区建设的重要保障。各地应进一步理顺园区管理体制，大力优化园区发展软环境，以“办事认真、说话算数、服务到位”的理念为入园企业提供高效、周到、快捷的服务。比如，在袁州医药工业园，入园企业及其项目的所有审批、核准手续均由园区管委会全程代办；对符合国家产业发展方向的重大项目成立跟踪服务小组，从企业落地、开工、建设等环节全程搞好服务，确保项目能招来、快建设、早投产；建立园区检查管理制度，规范执法部门行为，严肃处理破坏、阻挠园区建设的人和事；灵活运用优先用工、留地安置等方式，切实保障失地农民的利益，引导周边群众支持工业园区建设，推动工业园区快速发展壮大。5城南镇工业园区建设步伐快六安新闻网【字体：小大】【收藏】【打印文章】【查看评论】服务器响应错,错误代码:500今年以来，裕安区城南镇快马加鞭建设工业园区，努力提升园区品味，并在招商引资、基础设施建设、环境服务保障等方面取得了较好的成绩，为园区良性发展奠定了基础。该镇着力于把工业园区建设作为调整产业结构、壮大经济实力、提高财政收入的重中之重来抓实、抓牢。一是提前制定合理规划。工业园区位于该镇最南端，105国道途经，交通便捷，该镇依托位居近郊乡镇的地位优势合理规划，对园区进行扩建，增扩面积3000亩。园区的控制性规划由六安市规划设计院进行设计编制，整个园区规划高起点、高标准，符合全镇的整体规划。二是加快完善基础设施。今年，该镇将建设城南大道、伟业路等9条道路，供水、供电、排污等管网及绿化、路灯、土地平整等配套设施也将同步进行。目前，已完成了二期道路的设计，现正在招标建设，这些将为企业的后期入驻奠定良好的基础。6三是积极开展招商引资。该镇加大亲情招商、以商招商的力度，使招商引资工作成效显著。目前，投资1.5亿元的亚欧达羽毛和钜实新型材料即将投产，投资1.5亿元的雁皇集团制品加工项目已完成征地、规划设计等工作；投资1600万美元的奥兰特羽毛项目已完成选址和征地工作。四是全力提供优质服务。该镇在建设用地的过程中，妥善处理与涉及征地村的协调沟通，广泛征求意见，统一赔付标准，及时发放补偿款，做好了群众思想工作，实现了企业入驻“零”纠纷。该镇还进一步规范和简化行政审批手续，突出服务效能，从注册到投产为企业实行手续全程代办。同时，该镇还为企业搞好项目用地、供水、供电等配套服务，确保引进企业能“引进来、留得住”。（巴士卫陶洁）借鉴外地经验加快园区建设陈棉权【摘要】：正最近,乐清市组织市人大、政府、政协、纪委领导及有关职能部门、乡镇负责人赴上海嘉定区、青浦区,江苏省昆山市,本省萧山市考察学习招商引资和工业园区建设经验。通过考察学习,我们深受启发。近几年来,这些地区加大招商引资力度,工业园区建设成效显著,国民经济得到快速发展。上海市嘉定区、青浦区、江苏省昆山市人口数量7均不到乐清市的一半,而1999年上海市嘉定区、青浦区财政总收入乡镇工业园区建设经验交流材料几年来，镇党委、政府把工业园区建设作为加快产业集聚，扩大经济总量，提高经济质量的重要举措，摆上位置、抓在手上，超前谋划，科学制定园区规划，夯实园区基础设施，提供一流招商服务，形成了建园区、兴园区、服务园区的良好氛围，工业园区的引领和支撑作用明显增强。工业园区是4月由市政府批准设立的省市级开发区。几年来，镇党委、政府把工业园区建设作为加快产业集聚，扩大经济总量，提高经济质量的重要举措，摆上位置、抓在手上，超前谋划，科学制定园区规划，夯实园区基础设施，提供一流招商服务，形成了建园区、兴园区、服务园区的良好氛围，工业园区的引领和支撑作用明显增强。一、工业园区的现状工业园区是宁河县被市政府批准设立的省市级开发区之一，该园区规划面积1.5平方公里，现扩域控制规划面积8.4平方公里，地处宁河县西部，紧靠205国道，道路通行8便利，区位优势明显。镇党委、政府在工业园区的建设工作中，成立专门组织机构和管理队伍，统筹推进，量化进度，落实责任，园区的承接载体功能已初步呈现。园区管委会与盛达兴开发投资公司实行“两块牌子，一套班子”的运行机制，由镇政府主管工业的副镇长兼职园区管委会负责人，抽调镇工经委、土地站、招商办、水利站等相关部门人员组成专门的工作班子，全面负责园区的规划、建设、招商、服务等项工作。目前，园区建设面积2平方公里，基础设施建设投入1.2亿元。已铺设上、下水管道8246米，道路建设已完工5条，长4660米。在建道路2条，分别长米，形成了“五横七纵”的基本道路框架网络。园区绿化道路87008平米，安装路灯230盏，地埋高压线4800米，设置变电柜6台，配套桥梁及护坡工程正在建设中。园区内基本上形成了机械加工、农产品加工、轻工制造功能专业的三个产业布局区，现入驻企业18家，已投产的13家，在建5家；在谈项目2个。二、工业园区的建设经验1.高起点做好规划。规划是行动的指针，制订标准规范功能齐备的园区规9划，对于节约投资、加快进度、提高效益等方面起着至关重要的作用。工业园区按照县委、县政府“抓住两个机遇、搞好三个面向、培育五大产业，建设四个新区”的思路和目标，专门制定了《工业园区扩域开发实施方案》、《征地工作实施方案》，科学规划出工业园区的近期建设和远景建设目标，努力搭建招商引资的载体平台。一是合理确定用地规划。园区规划占地总面积8.4平方公里，主要为工业用地，并配套相关贸易物流用地、公共设施用地、绿化用地、道路用地、市政公用设施用地。并做到合理布局，节约土地，便利企业。二是科学制定行业规划。针对镇的产业结构，资源优势和区位特点，重点规划出机械加工、农产品深加工及轻工制造企业三个专业功能区。在产业布局上本着西重东轻的原则，确定机械加工区2.5平方公里，农产品加工区2平方公里，轻工区2.5平方公里，行政商住区1平方公里，物流加工区0.4平方公里。其中农产品加工区被市政府确定为市级三个农产品加工专业园区之一，并制定了农产品加工专业园区控制性规划。三是务实制定引资规划。园区建设，核心在于项目和产10业，没有项目和产业，园区就是无源之水，无本之木。镇按照“以招商促建设，以项目促发展”的思路，加大招商引资力度，大力推进项目落地，实现项目带动，产业拉动。不断更新招商方式，实行网络招商、委托招商，聚焦、河北、北京等重点招商区域，开展了上门招商，逐步实现由政府主导招商向企业延伸，由镇级主导向村级延伸，由专门人员主导向全民延伸。同时，按照“意向项目抓签约，签约项目抓协议，协议项目抓实施，实施项目抓开工，开工项目抓投产”的要求，加快推进新引进的投资项目。达到投产、建设、协议、引资四突破，提高基地投入产出率，逐渐形成了基地产业群，实现振兴本镇工业经济的总目标。2.高标准抓好基础设施建设。工业园区按照“优化一期，建设二期，筹划三期”的总体建设思路，在工业园区基础设施建设上打造亮点，筑巢引凤，实现全镇经济的跨越式发展。一是基建工程坚持高质量。遵照园区规划和开发方案实施通水、能电、道路硬化工程。目前工业园区共铺设完成上、下水管道8246米。园区主干道路的高压线路均已实施高压线地埋，为满足入区企业用电需求，设置高压变电柜6台。11硬化道路5条，分别长3100米，宽20米的大贾路；长1560米，宽14米的白庙路；宽5米的3条主干道总长5000米。在建道路2条，分别是长为米的一纬路和二纬路，总共投资4000万元。桥梁和护坡正在建设当中。二是绿化、亮化工程坚持生态园林化。为提升园区基础设施品位，投资40万元的路标展牌和园区景观牌以及路灯安装、绿化工程也已完工，共安装路灯230盏，新绿化园区道路87008平米，其中白庙路25008平米、大贾路6平米。努力营造园区的和谐氛围和相容共生的自然环境。三是配套工程坚持全覆盖。配套工程建设做为园区建设的重点，为主体设施添羽加翼，拓展园区的载体功能。下半年，完成主干道二纬路、四纬路的建设工程、预计投资3000—4000万元