乌鲁木齐市廉租房政策实施存在的问题及措施探讨

内容摘要改革开放以来，我国房地产业从复苏到快速发展取得了很大的成就，城市住宅建设得到了快速发展，城市居民住房条件有了较大改善，但部分城市中低收入家庭住房还比较困难。也基于此，解决城市中低收入家庭住房困难就成了住房建设和住房制度改革的重要内容。关注民生、改善民生，是构建社会主义和谐社会的重要基石，住房问题是民生问题之一，是构建和谐社会的重要内容。作为我国保障性安居工程的核心组成部分，廉租房以其明确的低收入保障对象和强调“民生”的保障方式成为实现城镇最低收入群体“住有所居”的决定性力量。本文采用文献查阅的方法，从我国廉租房发展历程出发，阐述了廉租房保障体系的相关理论，为系统的分析乌鲁木齐市廉租房保障体系奠定了理论基础。针对目前乌鲁木齐市廉租房政策实施中存在的廉租房建设资金短缺、廉租房房源不足、保障对象覆盖面偏低和管理机制不健全等问题进行了原因分析。通过对乌鲁木齐市廉租房政策实施问题存在的原因的分析，提出切实提供廉租房实施的资金保障、积极拓宽廉租房的房屋来源、逐步扩大廉租房保障范围、建立健全廉租房相关机制法规的措施建议，以期尽快完善乌鲁木齐市住房保障体系建设。关键词：乌鲁木齐廉租房保障措施目录1目录一、廉租房相关问题概述........................................................1（一）我国廉租房发展历程......................................................2（二）廉租房政策实施的意义....................................错误!未定义书签。（三）乌鲁木齐廉租房保障体系概括..............................错误!未定义书签。二、乌鲁木齐市廉租房政策实施存在的问题........................................5（一）廉租房建设资金短缺......................................................5（二）廉租房房源不足..........................................................6（三）保障对象覆盖面偏低......................................................6（四）管理机制不健全..........................................................7三、乌鲁木齐廉租房政策实施问题产生的原因......................................8（一）配套资金筹措困难........................................................8（二）廉租房供应主体单一......................................................9（三）“夹心层”人群的大量存在.................................................9（四）廉租房相关机制缺乏长远规划.............................................10四、解决乌鲁木齐廉租房政策实施存在问题的措施建议.............................10（一）切实提供廉租房实施的资金保障...........................................10（二）积极拓宽廉租房的房屋来源...............................................11（三）逐步扩大廉租房保障范围.................................................11（四）建立健全廉租房相关机制法规.............................................12参考文献.....................................................................14乌鲁木齐市廉租房政策实施存在的问题及措施探讨1乌鲁木齐市廉租房政策实施存在的问题及措施探讨我国正处于社会主义初级阶段，经济发展不平衡，贫富差距大，很多低收入家庭购房很困难，廉租房正是为这些家庭提供的住房保障，廉租房制度在我国还刚刚起步，目前正在在全国各地推行。在实施的过程中由于当前房地产事业过热、房价急剧增涨、市场秩序不规则导致贫困城市家庭购房问题层出不穷。所以，健全廉租房制度，正确认识我国廉租房建设中存在的矛盾，顺利解决低收入家庭住房是当前亟待解决的问题。近年来，随着乌鲁木齐市城市化的快速发展和外来人口的不断增加，伴随出现的城市里中、低收入群体以及“夹心层”，以及外来人口的住房问题也日益凸显。因此解决中低收入人群的住房问题，不断完善乌鲁木齐市住房保障体系的建设，显的尤为重要和迫切。一、廉租房相关问题概述廉租房是指政府以租金补贴或实物配租的方式，向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房。廉租房是国家和当地政府为了解决城市中低经济收入家庭住房困难而建的普通住宅，具有社会公共福利和住房社会保障性质。廉租房一般具有两种表现形式，一是由政府出资建好后，以低租金租给住房困难户，二是由政府发放租金补贴给住房困难户，由他们租赁社会房屋居住。廉租房有特定的供给对象，符合廉租房供给条件的由本人（家庭）向政府提出新疆财经大学2011届本科毕业论文2申请，并经过政府相关部门核实批准后，方能购、租、补。（一）我国廉租房发展历程1．廉租房的启动阶段（1998年）国务院于1998年出台了《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》，提出对不同收入家庭实行不同的住房供应政策,规定对于最低收入家庭租赁由政府或单位提供的廉租房，此时廉租房建设的资金主要来源是政府拨款。这标志着廉租房制度正式成为我国住房供应体系的一个重要组成部分，廉租房制度开始在我国起步。2.廉租房探索推广阶段(1999年—2007年)1999年4月发布了《城镇廉租房管理办法》，其中对廉租房的房源、廉租房租金标准、廉租房建设和廉租房的申请程序问题予以明确的规定，开始探索规范化的廉租房制度。2003年12月31日，建设部等五部局联合下发了《城镇最低收入家庭廉租房管理办法》，该办法在城镇廉租房建设的资金来源方面要求实行以财政预算安排为主、多渠道筹集资金的原则。2006年5月17日,国务院出台了关于促进房地产健康发展的六点意见(“国六条”)，将城镇廉租房制度建设置于一个更为显著的位置。3．廉租房改进完善阶段(2007年至今)2008年1月1日起财政部颁发并实施的《廉租住房保障资金管理法》，确保了廉租住房保障资金的正规渠道来源。这使国家加强和加快廉租住房的建设从原来大多数的纸上谈兵，发展到了实际操作，使住有所居的基本国策从根本上得以落实。2008年12月17日，温家宝主持召开国务院常务会议研究部署促进房地产市场健康发展的政策措施中明确提出，加大保障性住房建设力度。2009乌鲁木齐市廉租房政策实施存在的问题及措施探讨3年4月29日，国务院常务会议讨论并原则通过《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》中提出，加快推进医药卫生、教育、文化、社会保障、住房等民生领域改革，改善居民支出预期和消费意愿。在中央的大力推动下，我国的廉租房建设将会进入一个快速发展的阶段。从廉租房制度的演进历程中我们不难发现,中央政府对廉租房制度的重视程度逐步增强,政策不断明朗化和具体化、可操作性逐步增强,廉租房制度在我国的住房保障体系中将发挥越来越大的作用。（二）廉租房政策实施的意义廉租房制度作为我国社会保障体系中的住房保障制度，能够在真正意义上解决住房弱势群体的居住问题，该制度的实施具有以下重要意义:1.提高住房弱势群体的居住水平近几年，乌鲁木齐市房价在全国楼市“牛市效应”下飞速上涨，2009年乌鲁木齐市商品住房均价较2008年每平方米上涨了近700元，同比增长23.31%。从2007年至2009年年底乌鲁木齐市房价两年增长了50%。2010年，在全国一百个大中城市房价排行中乌鲁木齐居第75位，新房均价4410元/平方米①。据国家统计局乌鲁木齐调查队调查资料显示，2010年乌鲁木齐市城镇居民人均可支配收入达14402元，比2005年增长49.9%，高收入家庭人均可支配收入比2006年同期增长50.3%，而低收入户仅增长9.6%；乌鲁木齐市10%的高收入家庭与10%的低收入家庭人均可支配收入之差，由2006年的1:6.04倍扩大到现在的1:8.29倍。低收入家庭人均可支配收入和人均消费支出分别为3628.49元和3958.18元，收支倒挂329.69元②。①邓京荆于姝楠《2010年中国城市房价排行榜》中国在线②于江艳《国家统计局乌鲁木齐调查队：2010年城镇居民人均消费破万》亚心网在随着房地产业促进乌鲁木齐市经济快速发展，居民收入不断提高的同时，乌鲁木齐市的社会贫富差距也开始逐渐加大。面对着持续上涨的房价。越来越多的购房居民处于持币观望状态，而对于更多的中低收入家庭来说，只能望楼兴叹，难以承受。如果没有政府的管理，没有政府为其提供保障性住房，单靠他们自己的能力解决住房问题是不现实的。这就需要政府通过住房保障政策来为其提供帮助，解决他们的住房问题，保障他们的基本生存权，维系社会的稳定，促进经济进一步发展。2.弥补市场机制的缺陷弱势群体的存在是一种必然现象，尤其是在经济转型时期，由于产业结构的转型与优化，必然导致某些行业的从业者从某些领域中退出，形成结构性失业人群。而这部分人的住房问题，只依靠市场是难以解决的。市场不是万能的，市场有自身的缺陷。因此廉租房制度的引入对解决低收入家庭和弱势群体的住房困难有着至关重要的作用。目前我国政府采取的廉租房制度，通过行政、法律、资金及政策等多种手段，对一部分财产进行再分配，为住房弱势群体提供基本的居住条件，从而弥补市场机制的缺陷，保证市场机制的良性运作。（二）乌鲁木齐廉租房保障体系概括2005年12月乌鲁木齐市房产局和民政局对全市1.1万户最低收入家庭住房情况进行了摸底调查。2007年7月颁布了《乌鲁木齐市最低收入家庭廉租住房管理办法》，同年11月乌鲁木齐市首批廉租住房小区建设项目—西山绿岛家苑正式开工建设，2008年颁布了《乌鲁木齐市解决城市低收入家庭住房困难发展规划(2008-2010年)和年度计划》，同年4月《乌鲁木齐市廉租住房保障办法》的出台标志着乌鲁木齐市廉租房建设进入一个全新的阶段。2010年6月《乌鲁乌鲁木齐市廉租房政策实施存在的问题及措施探讨5木齐市廉租住房年度审核办法》的出台，使廉租房年审有法可依，切实保证了廉租房政策实施的公平、公正性。乌鲁木齐市自2007年启动住房保障工作，逐步解决了部分城市低收入家庭住房困难问题，截至2010年底，累计建设廉租房11735套，已安排廉租房入住4797户，发放廉租房租赁补贴2223户次①。从2007年乌鲁木齐市廉租房政策实施以来，解决了部分城市低收入群体的住房困难问题，取得了一定的成绩。不过在政策实施的过程中也存在一些问题。二、乌鲁木齐市廉租房政策实施存在的问题（一）廉租房建设资金短缺乌鲁木齐市廉租房建设的主要资金来源包括：住房公积金增值收益扣除提贷款风险准备金和管理费用后的全部余额；土地出让净收益中不低于10%的资金；市财政预算安排用于廉租房保障的资金；省级财政预算安排的廉租房保障补助资金；中央预算内投资中安排的补助资金；中央财政安排的廉租房保障专项补助资金；社会捐赠的廉租房保障资金；其他资金。但是，住房公积金