乡镇财政的案例分析

乡镇财政的案例分析——从收支看政府职能•本研究为北京大学中国经济研究中心双学位《公共财政学》课堂报告。版权由原作者所有。合意的政府职能政府机械论：政府是个人为了更好实现其目标而人为创立的东西，应该是一个服务性的机构考虑中国乡镇的实际情况我们认为一个合意的政府职能从宏观上可分为三个纬度（续1）对上一级政府：筹集并上解税收税入，贯彻上令对本身：维持自身行政机构的正常运行对管辖的居民：提供公共商品和服务（续2）政府职能的定位是建立和完善财政收支体制的前提和基础。完善的财政体制是乡镇政府职能的保障。财政体制安排的最主要目标之一是要保证乡镇政府所有基本职能的履行。中国乡镇政府财政职能实际发展历程人民公社解体到乡政府建立，承继了代国家向农民收取劳动剩余的职能作为基层政府，必须贯彻上级政府的方针政策；随着各个部门职能范围越来越大，行政开支也逐渐增大；为了提供农村公共品何服务，仅靠预算内收入是远远不能够满足需要的，于是乡镇政府就被授予向农民收取一定费用的权力（财权）。研究对象的发展水平湖南省A镇行政村：23个农业人口：28015农业劳动力：18025耕地面积：36415亩总收入：592.36万元人均收入：211.4元结论：中部典型的农业镇，经济欠发达A镇的具体收支项目收入项目：主体税收（农业税，农业特产税，屠宰税，契税）上级转移支付各种费用（乡统筹，村提留，教育事业费等）其他（自筹部分，政府贷款）支出项目：上解税费（工商税，农业税，教育事业费）行政事业支出统筹支出一事一议其他收支项目分析我们把收支的具体项目和政府职能对应起来：主体税收上解税费对上的筹集职能上级转移支付行政事业支出维持自身运行各种费用统筹支出及其他公共服务职能一事一议收入情况数据（单位：万元）2001200220032004预算总收入552.41588.42592.36工商税117104129.7137农业税94.988173.68135.36农业特产税11.3412.029.45取消教育事业费66.575.4取消取消上级转移47.2650108.1485统筹收入145.5171160.42110自筹收入46.46538行政事业收入98.5287收入简略分析（2002）农业税部分只占乡财政收入1/4左右；非农部分比重小（工商税比重20％），非农领域征收空间小，负担压向农民；工商税农业税特产税教育事业费上级拨款乡统筹自筹收入支出情况数据（单位：万元）2001200220032004预算总支出573.8587.02590.36上解工商税117104总共313.62137上解农业税和教育附加178.52198.02135.36统筹支出136.317093.97598行政事业支出55.657581.9985一般预算支出107.985自筹支出43.53038其他1013.96310支出简略分析（2002）上解税费行政性支出统筹支出上解税费行政性支出统筹支出从财政盘子看，对上职能占了一半以上；从工作成本上看，收取税费占了基层干部的绝大部分精力；从收支数据看职能（对上）主体税收VS.上解税费（对上职能的实现）主体税收2502602702802903003103201234年份收入（万元）补充一点94.988173.68135.360501001502002001200220032004农业税农业税部分2002-2003的变化2003-2004的变化收取过程：税统筹费与考核机制有关从收支数据看职能（对中）上级转移支付VS行政事业支出（对中职能）行政收入一般预算收入（上级转移支付）行政事业性收入行政支出一般预算支出行政事业支出按照课上理论，地方政府有倾向扩大这一部分47.265018017255.6575190.31700204060801001201401601802002001200220032004总行政收入总行政支出支出存在刚性；支出逐年增加；收支之间的缺口；支收2002-2003的跳转从收支数据看职能（对下）各种费用VS.统筹支出，一事一议（对下职能的实现，提供公共品服务的部分）乡统筹主要包括乡村两级办学经费（国家？）计划生育费民兵训练费（国家？）乡村道路建设费优抚费145.5171160.42110136.317093.975980204060801001201401601802001200220032004统筹收入统筹支出统筹部分逐年减少收支之间的缺口收支职能结构分析与理想的职能相比较分析该镇的职能结构是否合理（不合理，至少从变化上看，一是代理上级税收职能依然存在；二是乡镇的行政开支没有减少的趋势；三是作为统筹支出的费用逐年减少，而且每年都有挪用已有的职能是否能得到确实的保证展望短期；取消农业税后，乡财政对上职能取消了，集中精力缩减编制、减少行政性支出；长期：淡化乡镇级政府职权，部分权利收归到县；健全村级自治，强化村级公共服务职能（谁出钱、谁收益）。OurTeam牛晨何瑞