_我国可行性研究的引入与发展pdf

技术经济与管理研究2009年第2期我国可行性研究的引入与发展谭运嘉1，林艳2（1.中国社会科学院研究生院，北京100102；2.住房和城乡建设部标准定额研究所，北京100835）摘要：通过对改革开放三十周年以来我国可行性研究的引入、发展与改革过程中重要文献、理论观点的梳理和归纳，揭示了我国技术经济分析工作的发展历程。经过30年的努力，可行性研究部已经深入推进，建立了较为完善的研究体系，后评价和区域、宏观经济评价成为了有待发展与完善的重点。关键词：可行性研究；技术经济分析；回顾；评述中图分类号：F204文献标识码：A文章编号：1004-292X（2009）02-0080-05一、计划经济体制下的技术经济分析二、可行性研究理论方法的引入在“一五计划”期间，我国从苏联引进了“方案研究”、1979年，联合国工业发展组织可行性研究处处长勃伦斯应“建设意见书”及“技术经济分析”等项目研究的理论和方邀来华举办了第一期可行性研究培训班，参加学习的学员来自法。所使用的项目评价的技术经济指标主要有：偿还年限（投各专业设计院、大专院校以及有关管理部门。由此，逐渐形成资回收期，与国家规定的标准的偿还年限进行比较）、投资效了一个全国范围内学习和研究可行性研究理论和方法的热潮。果系数（偿还期的倒数，与国家规定的标准的投资效果系数进各大媒体和专业期刊也进行了广泛的报道和讨论。随着对可行行比较）、追加投资效果系数和追加投资回收期、年折算费用、性研究的深入了解，越来越多的专家学者和相关官员认识到可固定资产交付使用率、单位生产能力（或效益）投资、缩短建行性研究的科学性和重要性，结合我国基本建设和项目投资的设工期经济效果等。主要计算方法有偿还年限法、折算费用法实际，建议把可行性研究列入基本建设程序，将可行性研究和等。这些指标和方法都可用来直接描述项目方案的经济性。此计划任务书结合起来。也有建议在进行可行性研究之前，进行外，还使用到了一些表示整个工程设计经济性的总指标。当时项目预研究，提出投资项目建议，作为整个基建程序的序幕。技术经济分析不考虑时间价值，基本属于静态分析。其后，政府有关部门组织国内外专家、学者，探讨把可行性研计划经济体制下的技术经济分析是基本建设投资项目投资究纳入我国投资目决策程序的必要性和可行性。决策中的重要组成部分，虽然尚不完善不规范，也没有单独提1981年，原国家科委下达了“工业建设项目可行性研究经出来，但在第一个五年计划期间，还是发挥了相当的作用，评济评价方法”的课题任务。1982年，原国务院技术经济研究中估好的项目，取得了比较好的技术经济效果。1958年“大跃进”运动中，“左”的指导思想盛行，政治干扰经济，严谨的项目评估方法和程序被抛到一边，违背客观规律、瞎干蛮干、不讲求经济效果，给经济建设造成了重大损失。文革中，在唯意志论的影响下，出现了“三边”（边勘察、边设计、边施工）、“四当年”（当年设计、当年施工、当年建成、当年投产）之类的严重违反基建程序的错误做法，致使许多项目投资效果很差，建成后不能正常生产，造成很大损失浪费。正反两方面的经验证明，建设一个工程项目，涉及很多复杂问题，必须事先进行周密的研究，慎重行事，否则，操之过急，盲目建设，就很难避免浪费和失败。为了克服浪费现象，讲求经济效果，开展可行性研究势在必行。收稿日期：2008-12-22作者简介：谭运嘉（1981-），女，江苏徐州人，博士研究生，研究方向：项目评价；林艳（1957-），女，福建福州人，高级经济师，主要从事可研方法与参数研究。设经济研究会在合肥联合召开“建设项目可行性研究”座谈会，着重讨论了可行性研究与基建程序的关系，以及项目评价的原则与方法等问题。三、可行性研究纳入基本建设和项目投资程序1983年2月，国家计委下达关于颁发《建设项目进行可行性研究的试行管理办法》的通知，这是第一份将可行性研究纳术讨论。如1982年，中国基本建设经济研究会与安徽省基本建同时，全国各地积极开展关于可行性研究的理论研究与学经济评价实际工作的各方面专业人员。划、咨询、研究、管理机构及高等院校从事可行性研究理论和心成立了可行性研究专题组，并于当年12月在北京组织召开了“建设和改造项目经济评价讨论会”，参加会议的有设计、规·80·我国可行性研究的引入与发展入基本建设项目决策程序的正式文件，可行性研究由此正式纳还规定了项目建议书和设计任务书（利用外资、引进技术项入基本建设和投资程序。该办法就可行性研究编制程序、编制目，按国际通常做法采用可行性研究报告形式）的具体内容和内容、预审和复审等方面提出了明确的要求。要求。基本建设大中型项目的初步设计，下放给各部门、各《管理办法》要求，建设项目的决策和实施必须严格遵守省、自治区、直辖市审批。初步设计是项目决策后，根据设计国家规定的基本建设程序。可行性研究是建设前期工作的重要任务书要求所作的具体实施方案，应能满足项目投资包干、招内容，是基本建设程序中的组成部分，其任务是根据国民经标承包、材料、设备订货、土地征用和施工准备等要求。初步济长期规划和地区规划、行业规划的要求，对建设项目在技设计的内容和具体要求，由各部门、各地区结合部门和地区特术、工程和经济上是否合理和可行，进行全面分析、论证，点，加以拟定，报国家计委备案。凡列入年度建设计划的项进行多方案比较，提出评价，为编制和审批设计任务书提供可目，应该有批准的初步设计。靠的依据。为此要求，利用外资的项目、技术引进和设备进口1991年12月，《国家计委关于报批项目设计任务书统称为报项目、大型工业交通项目（包括重大技术改造项目），都应进批可行性研究报告的通知》中提出，由于国内投资项目的设计行可行性研究。其它建设项目有条件时，也应进行可行性研任务书和利用外资项目的可行性研究报告二者内容和作用大致究，具体编制范围由各部门、各地区自行确定。没有进行可相同，为了规范建设程序，将二者统称可行性研究报告，取消行性研究的项目，有关决策部门不审批设计任务书，不列入原设计任务书的名称。这一通知，标志着我国可行性研究进入投资计划。规范化轨道。《管理办法》要求，负责进行可行性研究的单位，要经过至此，可行性研究已经在我国建设和项目投资实践中逐步资格审定，要对工作成果的可靠性、准确性承担责任。要为可推广和普及。行性研究单位客观地、公正地进行工作创造条件，任何单位和四、一批咨询、评估机构成立，开展第三方可行性研究个人不得加以干涉。1984年，国务院相继出台《国务院批转国家计委关于工程为了使建设项目有选择的余地，各部和各省市、自治区可设计改革的几点意见的通知》和《关于改革建筑业和基本建设以有选择地储备一些主要建设项目的可行性研究报告，一旦建管理体制若干问题的暂行规定》，规定工程咨询公司和工程承设条件具备，就编制和审批设计任务书，列入中长期计划。包公司，可从事建设前期工作的经济技术咨询、可行性研究、1985年，原国务院技术经济研究中心组织专家编写出版了项目评价以及利用外资的有关工程咨询业务等工作，有条件的《工业建设项目企业经济效益的评价方法》一书。1984年，原也可以承担设计和工程承包任务。外国咨询机构承担国内工程国务院技术经济研究中心组织大专院校和实际工作部门专家组建设项目的咨询业务，一般应同我国有关咨询机构共同合作。成课题组，研究制定了《建设项目国民经济评价方法与参数》。工程承包公司接受建设项目主管部门（或建设单位）的委托，1986年，原国家计委组织了“建设项目经济评价方法与国家参或投标中标，对项目建设的可行性研究、勘察设计、设备选数”专题研究专家组，在《工业建设项目企业经济效益的评价购、材料订货、工程施工、生产准备知道竣工投产实行全过程方法》和《建设项目国民经济评价方法与参数》的基础上，总的总承包，或部分承包。另外，在关于改革建设资金的管理办结我国可行性研究工作的经验和教训，借鉴国外经济评价的理法中提出，除了国家投资的建设项目资金拨改贷之外，建设银论和方法，结合我国项目投资实践，制定了四个规定性文件，行还要积极参与建设项目的可行性研究工作，对建设项目的经包括：《关于建设项目经济评价工作的暂行规定》、《建设项目经济效益和投资回收年限、偿还能力进行评估，提出意见，供建济评价方法》、《建设项目经济评价参数》和《中外合资项目经设项目主管部门编报设计任务书（或可行性研究报告）时决济评价方法》，并于1987年10月正式出版了《建设项目经济评策。该规定还要求改革现行的项目审批程序，简化审批手续，价方法与参数》（第一版）一书。该书对经济评价的程序、方下放审批权限减少环节，提高效率。今后需要国家审批的项法和指标等做出了明确规定和具体说明，并首次颁布了各类经目，国家计委只审批项目建议书和设计任务书，利用外资、引济评价所用的各项参数。进技术项目用可行性研究报告代替。此后，国家各部委先后发文，对各自管辖范围内的建设项1982年中国国际工程咨询公司成立，对国家计委管辖的限目可行性研究分别进行了详细的规定。例如，商业部1986年9额以上大中型建设项目进行项目评价。中国建设银行、中国工月6日发布的《直属直供基本建设项目可行性研究试行办法》商银行、中国银行和中国农业银行相继成立了专门的咨询机及随后补发的《关于可行性研究试行办法的补充通知》；原国构。如中国建设银行成立了中国投资咨询公司，对贷款项目进家计委印发1991年8月17日的《关于编制、审批境外投资项目行评估。各级政府投资决策部门也相继成立了专门的投资（工的项目建议书和可行性研究报告的规定》的通知等。程）咨询机构。1984年8月，国家计委发布了《关于简化基本建设项目审20世纪90年代后期，随着经济体制改革和投资体制改革的批手续的通知》。《通知》规定，需要国家审批的基本建设大进一步深化，原国家计委成立了中国工程咨询协会，并实行投中型项目审批程序，原为五道手续，即：项目建议书、可行性资项目咨询资质制度，以2号令和3号令发布了《工程咨询业管研究报告、设计任务书、初步设计和开工报告。根据简政放权理暂行办法》和《工程咨询单位资格认定暂行办法》。中国工的要求，现简化为项目建议书、设计任务书两道手续。该通知程咨询协会根据国家计委发布的第3号令制定了《工程咨询单·81·技术经济与管理研究2009年第2期位资格认定实施细则》，并颁发了《工程咨询单位持证职业管新的《方法与参数》及配套案例出版后，通过采用新的分理暂行办法》，通过了《中国工程咨询业职业道德行为准则》，析体系、参数和方法，可行性研究逐渐趋于成熟和深化。在大规定没有资质的机构不能从事投资项目可行性研究和评估工型建设项目中，环境影响分析、后评价的作用愈来愈重要。作，从而为投资咨询行业的规范和竞争奠定了基础。2.规范建设项目管理五、完善可行性研究方法，规范投资项目管理20世纪90年代以来，为了防止盲目重复建设、保证工程质1.可行性研究方法和参数的完善量和提高投资效益，我国在积极推进投融资决策体制改革的同可行性研究引入之后，经过数年消化、吸收与实际应用，时，也加强了建设项目的审批管理。有了很多成功的经验，也发现一些问题。同时，我国改革开放从实际情况看，大部分地区、部门和企业，能够严格执行不断深入，经济持续快速发展，也对可行性研究提出了新的挑基本建设程序、认真做好项目前期工作，并按照规定的审批权战。适应情况的变化，可行性研究也要在实践中与时俱进，不限审批建设项目，对保证工程质量和投资效益起到了积极的作断发展和完善。用。但是，也存在着违反基本建设程序、越权审批项目、擅自1993年，为适应经济发展和变化的需要，原国家计委和建对外签约的现象，有些企业甚至自行开工建设未通过可行性研设部组织专家对《建设项目经济评价方法与参数》（第一版）究批准的项目，事后又要求国家确认，要求帮助解决项目建设进行了补充和修订，出版了《建设项目经济评价方法与参数》中和建成后遇到的困难和问题。这些都是导致重复建设、资金（第二版）。第二版《方法与参数》，对建设项目经济评价的方浪费的原因。因此，1999年7月国家计委发布《关于重申严格法作了改进，对部分参数也进行了适当调整。执行基本建设程序和审批规定的通知》，特