生物多样性可持续利用的实用原则、原理和实施准则

关于生物多样性可持续利用的亚的斯亚贝巴原则和准则生物多样性可持续利用的实用原则、原理和实施准则应用下列实用原则和相关的实施准则可促进生物多样性组成部分的可持续利用：实用原则1：支持性政策、法规和机构在所有管理层次上均应到位并且在这些层次之间存在有效的关联。理由：同某一特定利用有关的政策和法律在所有管理层次上均有必要协调一致。例如，当国际性协约通过关于生物多样性利用的政策时，国家一级1的法规必须保持一致才能促进利用的可持续性。在不同的管辖层次上必须存在清晰有效的关联以便制定出“路径”，以便及时有效地对一种资源的不可持续利用作出反映，并允许对该资源的可持续利用从采集或收获开始直到最后的利用不会出现不必要的障碍。在多数情况下，实现地方和国际管理层次之间协调一致的主要手段是通过国家一级政府的作用。实施准则在起草新的立法和规定时考虑地方习俗和传统(及认可的习惯法)；根据要求在使用发生地所在的管辖区内查明现有的并制定新的支持性奖励措施、政策、法规和机构，并酌情顾及第8(j)条和10(c)条；查明现有的法规和政策之间的交叉重叠、忽略和矛盾之处并采取具体行动解决；在管理的各个层次之间加强和/或建立合作的和相互支持的联系以避免重复工作或不一致之处。实用原则2：认识到建立同国际法2/及国家一级的法规协调一致的管理框架的必要性，应赋予生物多样性组成部分的当地使用者以能力和支持，使其拥有负责地使用所涉及的资源并对此承担责任的权利。3/理由：对生物多样性组成部分的获取如不加以控制往往导致过度利用，因为人们都试图在资源尚未用完时从中得到最大的个人利益。通常，个人或社区对其有使用权、非使用权、或转让权的资源在被利用时较为负责任，因为他们不再需要赶在别人取走资源之前使自己的利益最大化。因此，如果政府认可并尊重使用和管理资源的人(可能包括土著和当地社区、私有土地拥有者，保护组织和商业界)的“权利”或“管理职责”、责任和负责性，可持续性则一般会得到加强。不仅如此，为了加强地方对生物多样性的权利和管理职责及保护的责任，资源使用者应当参与关于资源利用的决策并有权执行这些决策下的行动。实施准则在可能的情况下，采取措施以将权利、责任和负责性下放给使用和/或管理生物资源的人；审查现有的规定以了解是否可以用于权利下放；在必要和可能的情况下修改规定；及/或必要时起草新规定。在整个过程中均应考虑地方习俗和传统(及认可的习惯法)；参阅关于执行土著和当地社区问题(第V/16号决定)的第8(j)条的工作规划并执行和将其纳入与生物多样性组成部分的可持续利用相关的任务中，特别是第3部分，任务6、13和14；提供培训和推广服务以加强人们参与有效的决策过程和执行可持续利用方法的能力。1人们意识到，在使用原则、理由和实施准则等词时，“国家”一词可能指国家以及或在某些国家视情况指国家级以下。2文中每提及同国际法保持一致，均认识到：(一)有些情况下一个国家并非某一特定的国际公约的缔约方因此该法对其不直接适用；(二)有时公约的缔约国不能实现完全履约，可能需要帮助。3见生态系统方法原则2。保护并鼓励按照传统和文化做法以可持续的方式对生物资源进行常规利用(第10(c)条)。实用原则3：对造成市场扭曲和加剧栖息地退化或引起对生物多样性保护和可持续利用有害的奖励措施的国际和国家一级政策、法律和规定应予以查明、取消或减轻其不良影响。4/理由：一些政策和做法会引起不可持续的行为，造成生物多样性的减少，这往往是未预想到的副作用，因为这些政策和做法在最初设计时是为了达到其它目的。例如，某些鼓励国内过度生产的农业支持政策往往对生物多样性保护和可持续利用造成有害的奖励措施。人们认识到有必要取消有害奖励措施的另一个例证是根据《可持续发展世界首脑会议执行计划》的要求，取消了造成非法的、不上报的无序捕捞及过度捕捞的渔业补贴，以实现可持续渔业。实施准则查明在国际和国家一级对生物多样性可能的可持续利用有不利影响的经济机制，包括奖励制度和补贴；取消引起市场扭曲从而导致生物多样性组成部分不可持续利用的制度；避免对生物多样性利用的不必要和充分的管制因为这会增加成本、排除机会，并鼓励无序的利用从而减少利用的可持续性。实用原则4：适应性管理应当在以下基础上实施：(a)科学及传统和当地知识；(b)通过监测利用、环境和社会经济影响、及所利用的资源的现状，得到重复性的、及时的和透明的反馈；以及(c)根据监测程序的及时反馈对管理进行调整。5/理由：生物系统和可能影响生物多样性可持续利用的经济和社会因素具有高度的可变性。在开始利用生物多样性之前不可能了解这一系统的全部方面。因此，在管理时有必要监测利用的效果并允许在适当情况下对利用进行调整，包括进行修改，并在必要情况下终止不可持续的做法。在这一背景下，在决定如何利用某一资源时，最好利用关于这一资源的所有信息来源。在很多社会里，传统和当地知识使得生物多样性利用得以长期持续而对环境和资源不造成危害。将这种知识纳入现代利用系统可以在避免不适当的使用和加强对生物多样性的组成部分的可持续利用方面起到很大的作用。实施准则：确保对于特定的利用，适应性管理计划已到位；要求适应性管理计划中包括能产生可持续收入的系统，将惠益给予土著和当地社区和当地利益相关者，以支持执行成功、；在推广建立和维护监测及反馈系统方面提供协助；对适应性管理系统进行清晰描述，其中包括评估不确定性的手段；对不可持续的做法迅速作出反应；监测系统时间尺度的设计应足以确保向管理决策过程提供有关该资源和生态系统现状的信息，以确保该资源得到保护；4见生态系统方法原则4。5见生态系统方法原则9和11。在使用传统和当地知识时，确保得到该知识持有者的同意。实用原则5：可持续利用管理目标和做法应当避免或尽可能减轻对生态系统服务、结构和功能以及生态系统其它组成部分的不良影响。6/理由：任何资源的利用均有必要考虑到该资源在其所处的生态系统中的功能，且该利用不能对生态系统功能有不利影响。例如，在汇水区砍树开荒会造成土壤流失并妨碍该生态系统的水渗透功能。为避免这种情况的发生需要制定保守的砍伐定额配合适当的采伐技术并在采伐进行的同时监测其影响。另一个例子是捕虾业已开发出的捕捞网可以将幼虾和捕捞副产品分离出来，并且可以减轻对海底和其它相关的生物群的不利影响。实施准则确保管理做法不会妨碍生态系统为离利用所在地有一定距离的其它地方提供所需的产品和服务的能力。例如，在汇水区进行的选择性木材砍伐可以有助于维护生态系统防止土壤流失和提供清洁用水的能力；确保消费性和非消费性利用不会对利用所依赖的生态系统和物种造成不利影响从而损害这种利用的长期可持续性，特别注意受威胁的生物多样性的组成部分；按照《环境和发展里约宣言》第15条原则所述，在管理决策过程中应用“谨慎预防的做法”；查明其它国家在生物多样性组成部分管理上的成功经验以便在处理自己面临的困难时借鉴和吸纳他人的经验；在可能的情况下，就某一物种或生态系统的管理做决定时应考虑各种活动对该目标物种或生态系统的综合和累计影响。在先前的影响已造成生物多样性退化和减少的情况下，支持制定和实施补救性行动计划(第10(d)条)。实用原则6：应当促进和支持关于生物多样性利用和保护的所有方面的跨领域研究理由：影响利用的国际公约和国家决定在决策时应总是应用最佳的信息，并应了解利用发生地的当地情况。此外，有必要确保关于物种的生物和生态要求的研究得到支持以确保对生物多样性的利用保持在物种和生态系统能够维持该利用的能力范围之内。此外，为了加强对可持续性有利的的奖励措施，值得投资于为利益相关者带来新经济机会的研究。实施准则确保研究结果传达给并指导国际和国家一级的政策制定和决策过程；投资于生物多样性组成部分管理的工艺和技术的研究以促进生物多样性消费性和非消费性利用的可持续性；鼓励科研人员和具有当地和传统知识的人士之间的积极合作；鼓励同生物多样性消费性和非消费性利用有关的国际援助和技术转让；在研究人员和生物多样性使用者(私有或当地社区)之间开展合作，特别是让土著和当地社区作为合作伙伴参与研究并利用他们的专长评估管理方法和技术；调查并开发提高环境教育和意识的有效方法，以鼓励公众参与并刺激利益相关者参与生物多样性管理和资源的可持续利用；调查并开发确保获取权和手段及有助于确保利用生物多样性组成部分所产生的惠益得到公正的分享的方法；6见生态系统方法原则9和11。将科研成果以便于决策者、使用者、和其他利益相关者利用的方式提供；促进科学和技术领域的交流项目。实用原则7：管理和管制的空间和时间尺度应与利用及其影响的生态和社会经济尺度协调一致。7/理由：可持续利用活动的管理的尺度应根据这种利用的生态和社会经济需求来调整。例如，如果在一个湖泊中捕鱼，那么湖泊的所有者应负责该湖泊的管理符合国家的政策和法规并对此承担责任。实施准则将责任和承担责任与利用的空间和时间尺度联系起来；界定所利用的资源的管理目标；在制定管理计划时让公众全面参与以尽可能确保生态和社会经济的可持续性。在资源跨越边境的情况下，建议由这些国家的适当代表参与资源管理和决策。实用原则8：需要跨国决策和协调时应安排国际合作理由：如果一种生物多样性资源跨越两个或两个以上国家的边界，建议在这些国家间制定双边或多边的协议以确定资源应如何利用及利用的数量。缺少这样的协议可能会导致各国执行各自的管理规划，加在一起可能意味着资源被过度利用。实施准则当所利用的种群或群落/栖息地分布跨越两个或两个以上国家时，应进行国际合作；促进成立跨国技术委员会以制定关于跨界资源可持续利用的建议；在国家间达成可持续利用跨界资源的双边或多边协议；建立合作各国参与的机制，以确保跨界资源的可持续利用不会对生态系统容量和弹性有不利影响。实用原则9：将跨领域的、参与性的方法应用于与利用有关的管理和治理的适当层次理由：利用的可持续性取决于所利用的资源的生物学参数。但是，人们已经认识到社会、文化、政治和经济因素同等重要。因此，有必要将这些因素包括进来并让土著和利益相关者、私人部门和在各自不同领域有经验的人士在内的利益相关者参与决策过程的每一层次。实施准则考虑提供鼓励在生物多样性组成部分管理方面进行跨领域合作的机制；为促进跨领域磋商的资源管理活动制定标准；便利决策各层次上的信息沟通和交流；查明所有利益相关者并在计划和实施管理活动时寻求他们的参与；考虑到可能影响管理的持续性的社会经济、政治、生物、生态、机构、宗教和文化因素；在设计管理计划时寻求当地、传统和技术专家的指导；提供足够的协商渠道以便在所有各方参与过程中可能出现的争端得到迅速和满意的解决。7见生态系统方法原则2和7。实用原则10：制定国际和国家政策应当考虑到：(a)从生物多样性利用中可获得的现有的和潜在的价值；(b)生物多样性内在的和其它非经济性价值及(c)影响其价值和利用的市场因素。理由：最近关于利用人工系统取代自然系统的潜在成本计算的研究表明这些自然系统的价值非常高。因此，用于指导贸易与发展的国际和国家一级的政策应当在进行任何开发活动之前将规划中的替代系统与自然系统的真正价值进行比较。例如，红树林具有让鱼类产卵和孵化、减轻土壤侵蚀和暴风雨冲刷及碳沉淀的作用。珊瑚礁可以为幼鱼和许多物种提供保护，还可以保护海滨区。实施准则推动对自然生态系统和环境服务进行经济评价的研究；将这方面的信息纳入政策和决策过程及教育活动中；在权衡土地利用/栖息地改造时顾及这一原则。应认识到市场因素并不总是足以改善生物多样性组成部分的生存条件或提高其利用的持续性；鼓励政府部门在进行全国性核算时考虑到生物多样性的价值；鼓励并便利决策者的能力建设，使其了解与生物多样性的经济价值有关的概念。实用原则11：生物多样性组成部分的使用者应寻求尽量减少废物排出和对环境的不良影响并优化利用的利益。理由：使用者应寻求优化管理并通过对环境有利的技术改进截取性利用的选择性，以便使废物排出和环境影响最小化，并实现利用的社会经济和生态利益最优化。实施准