2008到2012年实施纲要

1盐湖集团党字[2008]69号关于下发《盐湖集团建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年实施细则》的通知盐湖集团所属各基层党组织：《盐湖集团建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年实施细则》已经盐湖集团公司党委研究同意，现印发给你们，请结合实际贯彻执行。中共青海盐湖工业集团股份有限公司委员会2008年11月24日主题词：党风廉政建设惩防体系实施细则2008–2012年通知抄报：省纪委三室，省国资委党委、纪委。抄送：集团公司党委、纪委各成员，党群工作部。存档2盐湖集团建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年实施细则为认真贯彻落实中共中央关于《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》(以下简称《工作规划》)和省委《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年实施办法》(以下简称《实施办法》)，全面推进盐湖集团惩治和预防腐败体系建设，结合实际，提出如下实施细则。一、充分认识贯彻落实《工作规划》和《实施办法》的重要意义，全面把握总体要求(一)深刻认识贯彻落实中央《工作规划》和省委《实施办法》的重要性党的十七大对加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设提出了新的要求。为深入贯彻党的十七大精神，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，中央下发了《工作规划》，省委下发了《实施办法》。《工作规划》和《实施办法》按照建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要的基本精神和总体要求，在认真总结实践经验的基础上，根据形势和任务的发展变化，明确提出了今后五年惩治和预防腐败体系建设的指导思想、基本要求和工3作目标，作出了教育、制度、监督、改革、纠风、惩治六项工作整体推进的工作部暑，制定了坚决惩治和有效预防腐败体系建设的指导性文件。认真贯彻落实《工作规划》和《实施办法》，推进惩治和预防腐败体系建设，是促进中国特色社会主义事业顺利发展的重要保证，是推进党的建设新的伟大工程的内在要求，是新时期反腐倡廉建设的重点任务，对于保障实现党的十七大和省第十一次党代会确定的各项任务，对于盐湖集团持续健康发展，以改革创新精神，从推进党的建设新的伟大工程的战略高度，充分认识建立健全惩治和预防腐败体系的重要意义。切实增强贯彻落实的责任感和自觉性，深入推进盐湖集团惩治和预防腐败体系建设。(二)全面把握指导思想和基本要求建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要颁布实施以来，盐湖集团党政按照省委、省国资委的部署，认真抓好惩治和预防腐败体系建设各项任务的落实，取得了明显的成效。当前，盐湖集团已进入综合利用项目建设关键阶段，反腐倡廉建设正处于重要发展时期。认真贯彻落实中央《工作规划》和省委《实施办法》，扎实推进盐湖集团惩治和预防腐败体系建设，必须坚持的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，切实贯彻维护党章，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，坚持党要管党、从严治党，全面坚持标本兼治、综合治理。惩防并举、注重4预防的方针，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，紧密结合党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，根据新的时代条件和面临的新形势新任务，以改革创新精神整体推进惩治和预防腐败体系建设各项工作，为实现盐湖集团“建设三大工业基地，形成五大产业群，挺进中国500强企业”奋斗目标提供有力保障。基本要求是做到“五个坚持”：坚持围绕中心、服务大局，把反腐倡廉建设贯穿于集团生产经营、项目建设和党的建设各个方面；坚持改革创新、开拓进取，加强惩治和预防腐败各项工作，使反腐倡廉建设更加富有成效；坚持惩防并举、重在建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件、法制保证；坚持统筹推进、综合治理，增强惩治和预防腐败体系建设的科学性、系统性、前瞻性；坚持突出重点、分类指导，紧紧抓住腐败现象易发多发岗位和环节，以领导干部为重点，以规范和制约权力为核心，探索有效途径，进一步推进盐湖集团惩治和预防腐败体系建设，不断开创反腐倡廉建设新局面。(三)今后五年工作目标从2008年到2012年，力争经过五年的扎实工作，建成符合盐湖集团实际的惩治和预防腐败体系基本框架，拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉体制机制比较健全，权力运行监控机制基本形成，从源头上防治腐败的体制改革继续深化，反腐倡廉工作明显改进，遏制腐败现象的发生，形成盐湖集团反腐倡廉新机5制，最大限度提高职工的满意度。二、深入推进反腐倡廉教育，建立健全拒腐防变教育长效机制(四)继续加强以领导干部为重点的党风廉政教育坚持开展理想信念和廉洁从业教育。组织党员干部深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想。教育广大党员特别是党员领导干部牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观、政绩观和社会主义荣辱观。认真学习党的三代中央领导集体关于反腐倡廉的重要思想和反腐倡廉重要论述。认真学习党章等党内法规、国家法律法规和盐湖集团规章制度，加强党性修养和从业道德修养，增强法制观念和纪律意识，打牢廉洁从业的思想政治基础，不断提高党员干部的思想道德素质和拒腐防变能力。坚持完善盐湖集团中心组理论学习制度，定期安排反腐倡廉理论学习。充分发挥带头和示范作用。盐湖集团各级党政主要负责同志每年至少讲一次廉政党课或作一次反腐倡廉形势报告。把反腐倡廉教育作为干部教育培训的重要内容，列入培训规划。加强对新提拔领导干部的廉政培训工作，坚持新提拔领导干部任前廉政谈话制度。加强党的作风和纪律教育。集团纪委会同组织、宣传等部门组织开展党风党纪专题教育，教育和引导各级领导干部、重点岗6位管理人员自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律，讲党性、重品行、作表率。着力解决一些领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题，密切联系群众，做到为民、务实、清廉。继承党的光荣传统，牢记“两个务必”，大力弘扬八个方面的良好风气，发扬“五个特别”的青藏高原精神。纠正个别领导人员在公务活动中奢侈浪费、违规公款消费、重大问题个人说了算以及对职工困难漠不关心等群众反映强烈的问题，形成依法经营、廉洁从业、民主管理的风尚，做到廉洁、勤政。(五)加强全集团的反腐倡廉宣传教育坚持和完善反腐倡廉宣传教育工作机制，把反腐倡廉教育纳入全集团宣传教育总体规划，融入全集团开展的深入学习实践科学发展观活动之中。纪检监察、组织、人事等部门要对反腐倡廉宣传教育作出年度工作安排。进一步健全盐湖集团党政联席会议制度，完善反腐倡廉宣传教育工作格局。丰富“三会一课”内容，创新示范教育、警示教育、岗位廉政教育和主题教育形式，注重人文关怀和心理疏导，提高教育的针对性和有效性。充分做好反腐倡廉警示教育工作。加大反腐倡廉宣传报道工作力度。深入宣传党的反腐倡廉理论、方针政策、基本经验和工作成果，宣传勤廉兼优的先进典型。《盐湖报》、《盐湖党建》、OA办公系统要建立反腐倡廉专栏，开展反腐倡廉宣传和热点问题引导，积极营造良好的反腐倡廉舆7论氛围。(六)深入推进廉政文化建设结合社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和法制教育，开展丰富多彩的廉政文化创建活动。认真落实中央《关于加强廉政文化建设的指导意见》和省委、省国资委关于加强廉政文化建设的意见。结合企业文化建设，加强勤政廉政教育，增强党员干部廉洁自律意识，深入开展依法经营、廉洁从业教育。在家庭和社区中倡导清廉家风和文明风尚。继续组织实施盐湖集团廉洁文化“6655”工程，创新廉政文化内容、形式和传播手段，扩大覆盖面，增强影响力，形成“以廉为荣、以贪为耻”的良好风尚。三、建立健全反腐倡廉规章制度，充分发挥制度的保证作用(七)完善党内民主和党内监督制度进一步完善盐湖集团各级党组织工作机制，建立健全议事规则，明确议事范围、议事程序。严格执行民主集中制，健全集体领导和个人分工负责相结合的制度，继续完善和推行重大问题和任用干部集体讨论制度。(八)完善反腐倡廉各项制度起草、制定《盐湖集团管理人员、重点岗位工作人员违纪违规行为处分规定》，建立决策失误责任追究制度。完善盐湖集团反腐败工作机制，通过“废、改、立”，及时修订8完善现有制度规定，建立盐湖集团反腐倡廉规章制度备案制度，不断提高反腐倡廉制度建设的质量和水平。(九)建立健全法规制度的执行机制建立健全盐湖集团执行党内法规、国家反腐倡廉法规和盐湖集团反腐倡廉制度规定的具体措施、执行机制、运行机制，明确制度执行的责任主体和目标要求，建立督办机制，对制度执行情况进行督查，确保法规制度严格执行。四、完善监控制约机制，加强对权力运行的监督(十)加强对领导干部特别是盐湖集团所属各公司领导班子主要负责人的监督一是加强对遵守党的政治纪律情况的监督。加大执行政治纪律力度，维护党章和其它党内法规，维护集团权威和集团的集中统一，始终同党中央、省委保持高度一致，确保党的路线方针政策在盐湖集团贯彻执行。二是加强对落实领导干部廉洁自律规定情况的监督。认真执行党员领导干部廉洁从业各项规定，重点治理领导干部违反规定收送现金、有价证券，以及违反规定插手项目招投标等违纪行为。三是加强盐湖集团党委和纪委对所属各公司党委（党总支、直属党支部）及其成员的监督，健全盐湖集团党委对所属各基层党组织的经常性考察和定期考核机制。加强党委会内部监督，主要负责人要自觉接受党委班子的监督。整合纪检监察力量，形成监督工作合力。9(十一)加强对干部选拔、任用与管理的监督认真执行《盐湖集团高、中、初三级管理人员选拔、任用与管理办法》、《盐湖集团后备干部培养选拔办法》，加强对干部人事权力行使的监督。坚持和完善干部选拔任用前征求同级纪委意见的制度，坚持和完善“强化预防、及时发现、坚决纠正、严肃处理、责任追究”的干部监督工作机制。加强和改进干部监督举报工作。积极探索有效措施和办法，加强对干部选拔任用全过程的监督，防范考察失真和干部“带病提拔”。严肃查处、坚决杜绝跑官要官、买官卖官等问题，切实整治用人上的不正之风。(十二)充分发挥各监督主体的作用一是加强和改进党内监督。认真落实《中国共产党党内监督条例(试行)》，进一步探索党内监督的有效渠道和方法，对监督内容、途径、措施等进行细化，增强执行的可操作性和针对性。切实改进民主生活会的方式方法，积极开展批评与自我批评，加强领导班子成员之间相互监督。加大对民主生活会的指导和监督力度，不断提高民主生活会的质量。坚持领导干部参加双重组织生活会制度，接受党员群众的监督。落实领导干部述职述廉、诫勉谈话和函询制度。推进党务公开，尊重党员主体地位，落实党员在党内监督中的责任和权利，营造党内民主讨论环境。认真贯彻《中国共产党党员权利保障条例》，切实保障党员批评、建议、检举等权利。二是坚持和完善《盐湖报》、《盐湖党建》和内部网络等宣传媒体的监督制约机制。三是建立健全决策权、执行权、10监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，切实把防治腐败的要求落实到权力结构和运行机制的各个环节，最大程度地减少权力“寻租”的机会。五、坚持改革创新体制机制改革(十三)推进干部人事制度改革进一步完善干部选拔任用制度。在干部选拔任用工作中进一步推行公开制度，加大公开力度。积极推行公开选拔、竞争上岗、差额提名，不断完善民主推荐、民主测评制度，逐步扩大民主推荐、民主测评参与人员的范围，科学界定民主推荐票在干部选拔任用工作中的权重。进一步完善干部选拔任用决策机制，规范干部任用提名制度，党委讨论任用重要干部推行无记名投票表决制。完善领导干部职务任期、回避和交流制度。健全和完善干部考核评价体系，建立健全民意调查、业绩分析等考核评价办法，发挥考核结果在干部任用和监督管理中的作用。(十四)全面加强民主监督力度进一步健全现代企业制度，完善公司法人治理结构。推进盐湖集团董事会、监事会建设，推进盐湖集团监管体制改革。健全落实盐湖集团所属公司资本经营预算、经营业绩考核和重大决策失误责任追究等制度，完善资本投资决策和项目经理约束机