土地管理学(第一章)

【土地管理学】主讲教师：赵素霞电话：[phone]E-mail：[e-mail]2020/1/172课程安排第一章绪论:土地与土地管理概述。第四至七章：地籍管理、土地权属管理、土地利用管理和城市土地市场管理。第二、三章:土地管理原理、土地管理一般过程第八章：土地信息管理土地管理的任务土地管理的原理与一般过程土地管理的内容土地管理的方式总分总2020/1/173第一章绪论土地的基本概念土地、人口、环境与可持续发展土地管理的基本概念土地管理学的研究对象和研究方法2020/1/174第一节土地的基本概念一、土地的含义二、土地资源与土地资产三、土地的功能四、土地在社会物质生产中的地位和作用五、土地的基本特性2020/1/175一、土地的含义研究土地管理，首先，要了解土地的科学涵义综观古今中外，对土地涵义的表述，归纳起来，大致有以下几种：——土地与土壤是同义词。——土地是指地球表面的陆地部分，它是由泥土和砂石所堆成的固定场所。——土地是指地球表面陆地和水面，它是由气候、地貌、土壤、水文、岩石、植被等构成的自然历史综合体，还包含人类活动的成果。2020/1/176——土地就是自然，土地的范围包括地球表面的水、陆、空气等自然物，及光、热引力等自然力。——土地是立国的要素。一个国家的土地、人民和主权共同构成立国三要素。这里的土地是指一国领土范围内的全部土地，包括陆地水域和领海的海域。——土地是指设置管辖权和所有权的地球陆地表层（含海岛和内陆水域）。一、土地的含义2020/1/177一、土地的含义1、土地是各种要素综合作用的结果自然因素：起决定性的作用；人为因素：人类活动影响土地的性质和用途。所以，评价土地要进行综合评价，即考虑各种要素的特性及其相互作用。2020/1/178一、土地的含义2、土地的立体观高度是现今人们利用土地的技术所能达到的范围地上层地表层地下层土壤：是地球陆地上能够生长植物的疏松表层。所以，土地土壤。2020/1/179一、土地的含义3、土地是地球表面的陆地部分包括：大陆、内陆水域、海洋滩涂。国土是国家管辖的地理空间，包括：领土、领空和领海。所以，国土土地。2020/1/1710一、土地的含义4、土地资源土地资源是指在一定技术条件和一定时间内可为人类利用的土地。就目前而言，偏远的其下无任何矿藏的戈壁、裸岩，是土地，但不是土地资源。所以，土地土地资源。2020/1/1711一、土地的含义5、地产只有在市场经济条件下，作为商品、用来交换的土地才是地产（即财产的土地）。所以，土地地产。2020/1/1712土地管理学所研究的土地是指地球表面陆地和水面的总称，同时，土地还是一个空间的概念，它是由气候、地貌、土壤、水文、岩石、植被等构成的自然历史综合体，并包含人类活动的成果。由于人类栖息生活在陆地上，对土地的利用，也主要是对陆地的利用，对水面的利用比较粗放，当然，对海洋的利用比对内陆水域的利用则更是粗放，因此，目前，陆地和内陆水域与人类的关系较为密切，是土地管理学研究的重点。一、土地的含义2020/1/1713二、土地资源与土地资产☆《辞海》的解释，“资源是资财的来源，一般指天然的财源。”☆刘书楷认为：“土地资源是指土地作为生产要素和生态环境要素，是人类生产、生活和生存的物质基础和来源,可以为人类社会提供多种产品和服务。”综上论述，可以得出以下看法:1、土地资源是将土地作为自然要素看待的；2、土地作为自然要素，通过人类的劳动加以利用，能够产生财富；3、土地资源是土地成为资产的基础。所以，土地资源是指，土地，作为自然要素，于现在或可预见的将来，能为人们所利用并能产生经济效益的那部分土地。2020/1/1714二、土地资源与土地资产⊙土地资产是指土地财产，即作为财产的土地。⊙财产对象实体最重要的属性是有限性(稀缺性)、有用性、可占用性和具有价值。⊙从法律角度看，财产并非是由物组成的，而是由“人对物的权利”所构成。正如美国著名经济学家R．T．伊利所指出：“财产就意味着一种控制经济财货的专有权利”。2020/1/1715我国土地的基本国情我国土地资源的特点可以概括为“一多三少”，即总量多，人均耕地少，高质量的耕地少，可开发后备资源少。●土地面积大，人均量小我国国土总面积占世界陆地面积的1/15，居世界第三位，但人均占有土地只占世界人均数的29%，是澳大利亚人均土地的1.8%，加拿大的2.4%，俄罗斯的7.0%，美国的21%。●山地多，平原少土地面积中，山地、高原和丘陵占69%，分别为33%，26%，10%；盆地和平原只分别占19%和12%，在世界领土大国中，山地比重最大。2020/1/1716我国土地的基本国情●土地开发强度大960万Km2土地中，已利用680万Km2，利用率为70%，其中农业土地占用率为66%，耕地垦殖率为14.2%，均高于世界平均水平。●人均耕地少我国现有耕地19.5亿亩（用占世界7%的耕地养活着占世界22%的人口），人均1.6亩，不及世界平均水平（3.75亩）的47%。人均小于1亩的省级行政单位有7个。在2800多个县级行政单位中，人均耕地低于联合国粮农组织所确定的0.8亩警戒线的有666个，占总数的23.7%，低于0.5亩的463个，占16.5%。2020/1/1717我国土地的基本国情●耕地质量差现有耕地中，一等好地占40%，中等地占34%，三等劣地占22.5%，不宜农耕的占3.5%。其中，有30%不同程度受水土流失危害，有40%严重退化，受各种因素限制的占60.1%，坡度在15度以上的占13.6%，坡度在25度以上的有9100万亩，需逐步退耕还林、还牧。●世界排序居后全国人均土地、人均耕地、人均有林地和人均草地分别为12.6亩、1.6亩、1.6亩和3.8亩，比世界同类指标少60%-80%，在全世界160多个国家和地区中，分别排在第120、114、120和第84位。2020/1/1718我国土地的基本国情●耕地过速减少从1949年到1957年的8年间，全国耕地面积净增2.09亿亩，主要是几大垦区开荒的结果。从1958年开始，全国耕地面积逐年减少，1958—1995年38年间增减相抵，净减少耕地2.53亿亩，平均每年减少665万亩，相当于每年减少近7个中等县的耕地面积。2011年中国耕地面积为1.33亿公顷,我国人均耕地面积减少到1.38亩，仅为世界平均水平的40%。守住18亿亩耕地红线。2020/1/1719三、土地的功能1、负载的功能正如古人所说：“皮之不存，毛将焉附”2、养育的功能3、仓储的功能4、提供景观的功能5、储蓄和增值的功能2020/1/17202020/1/17212020/1/17222020/1/17232020/1/1724四、土地在社会物质生产中的地位和作用◎威廉·配弟所说：“劳动是财富之父，土地是财富之母。”◎土地在农业生产中与在非农业生产中所起的作用是不同的。◎通常，土地在工业、运输业及其它非农业生产部门中，“只是作为地基，作为场地，作为操作的基地发生作用……”土地在非农业部门，只起一般生产资料的作用。◎在农业生产中，土地是主要生产资料。土地不仅为农业生产过程提供场所和活动空间，还直接参与农产品的生产过程，农产品的产量和质量与土地的数量和质量密切相关。2020/1/1725五、土地的基本特性自然特性1、土地是自然的产物2、土地面积的有限性3、土地位置的固定性4、土地质量差异的普遍性5、土地利用的永续性2020/1/1726五、土地的基本特性经济特性1、土地经济供给的稀缺性2、土地用途的多样性…产生土地利用上的竞争…产生土地流转。3、土地用途变更的困难性易农地建设用地难4、土地增值性2020/1/1727五、土地的基本特性经济特性5、土地报酬递减的可能性要求人们在利用土地追加投资时，应寻找现阶段在技术、经济条件下，投资的适合度.（如水稻施肥不是越多越好，房子不是越高越好。）2020/1/1728建筑投资利润率4.3666.827.0556.725.6501234567851015202530楼层投资利润率(%)系列1例：一城市建筑规模的研究结果显示，在一块价值150万元的土地上建造不同楼层的建筑，获得的投资利润率呈抛物线变化趋势，先增后减(如右图)。6、社会属性人类在利用土地（占有、使用、收益、分配）的过程中，形成人与人之间的某种生产关系，这是进行土地产权管理、调整土地关系的基本出发点。2020/1/1729第二节土地、人口、环境与可持续发展一、土地与人口的辩证关系二、人地比例关系的变化与环境问题三、人口、资源、环境与可持续发展四、加强土地资源管理，促进可持续发展2020/1/1730一、土地与人口的辩证关系人类自身生产，包括原有人口生命的生产和新一代人口生命的生产，必须以物质资料生产为基础。而在物质资料生产中，土地是不可缺少的生产资料。土地，一方面用于食物的生产，另一方面则用于工矿业、交通、城镇、风景旅游业。随着人口的增长，人类对土地的需求也不断扩大。2020/1/1731一、土地与人口的辩证关系土地供给分自然供给与经济供给土地的自然供给，即自然所实际供给的各类土地数量，就某一区域或全世界来说，是固定不变的，是毫无弹性的。例如，地球的总面积是5.1亿平方公里，该面积是不会增加，也不会减少的。在地表总面积中，仅有29％是陆地，而陆地中又有一半，由于气候条件或地形条件恶劣，很难作为生产利用。2020/1/1732一、土地与人口的辩证关系在土地自然供给与某些自然条件许可的范围内，某种用途土地的供给量能够随着土地利用效益的变化而变化的现象称土地的经济供给。土地的经济供给量随着经济效益的提高而变化，具有弹性。土地的经济供给是以土地的自然供给为基础，在土地自然供给的范围内变动。总之，土地与人口的关系主要表现为土地的供求关系。随着人口的增加，对土地的需求量也越来越大。2020/1/1733二、人地比例关系的变化与环境问题人口猛增，耕地锐减是造成粮食和环境两个问题的直接原因。据有关资料，世界上每年有500万～700万公顷耕地退化。热带雨林地区的森林面积每年以1540万公顷的速度遭到破坏，亚太地区每天有5000公顷森林资源遭到破坏，栖息在森林中的鸟类不断遭到灭种威胁。2020/1/1734三、人口、资源、环境与可持续发展“我们共同的未来”报告，将可持续发展定义为：“满足当代人需求，又不损害后代人满足其需求能力的发展”。1989年联合国环境署通过了《环境署第15届理事会关于“可扭亏为盈持续发展”的声明》，对“可持续发展”作出了界定：“可持续发展系指满足当前需要而又不削弱子孙后代满足其需要能力的发展。”可见，可持续发展包含两层含义：一层是经济，社会发展的持久永续；另一层是社会、经济发展赖以支撑的资源、环境的持久永续。2020/1/1735四、加强土地资源管理，促进可持续发展从土地管理视角看，应采取以下对策（一）树立可持续发展观（二）实现土地、人口、环境、经济的协调发展（三）选择与建立可持续发展的土地、人口、环境、经济组合运作模式1、要使经济增长与恶化环境的土地投入脱钩。2、实行以预防为主的环境政策。3、将土地资源利用的外部性内在化。4、实行有控制的人口转变。5、消除贫困。2020/1/1736第三节土地管理的基本概念一、土地管理的涵义二、土地管理学的产生（自学）2020/1/1737第三节土地管理的基本概念土地管理是国家在一定的环境条件下，综合运用行政、经济、法律、技术方法，为提高土地利用生态、经济、社会效益，维护在社会中占统治地位的土地所有制，调整土地关系，监督土地利用，而进行的计划、组织、控制等综合性活动。具体包括以下内容：一、土地管理的涵义2020/1/1738土地管理的主体是国家土地管理的客体是土地，以及土地利用中产生的人与人、人与地、地与地之间的关系土地管理的基本任务是维护在社会中占统治地位的土地所有制、调整土地关系和监督土地利用。目标是不断提高土地利用的生态效益、经济效益和社会效益，以满足社会日益