92中国建筑节能经济激励政策

中国建筑节能经济激励政策孙金颖2009年4月19日目录现有建筑节能经济激励政策介绍4经济激励政策构成要素1实施建筑节能经济激励政策的必要性2建筑节能经济激励政策框架3建筑节能经济激励政策展望5经济激励政策构成要素1解决市场失灵问题政府主要职能提高经济效率减少不公平促进宏观经济的稳定与增长执行国际经济政策•••提高经济效率政府通过促进竞争、控制诸如环境污染之类的外部性问题、提供公共物品等活动来提高经济效率减少不公平政府通过财政支出和税收等手段，向某些群体实行倾斜性的收入再分配，从而增进社会公平促进宏观经济的稳定与增长执行国际经济政策政府通过财政政策和货币政策的组合以促进宏观经济的稳定和增长，在鼓励经济增长的同时减少失业和降低通货膨胀在减少贸易壁垒、保护全球环境、协调宏观经济政策等方面达成共识，开展多项交流与合作经济激励政策构成要素1经济激励政策构成要素1经济激励政策财政政策公共支出税收优惠公债货币政策一般性货币政策工具选择性货币政策工具存款准备金制度再贴现政策公开市场业务证券市场信用控制消费信用控制优惠利率其他货币政策工具直接信用控制间接信用指导经济激励政策构成要素1专项资金财政补贴贷款贴息政府采购等财政政策免税、减税、缓税、出口退（免）税、再投资退税、即征即退、先征后返、税额抵扣、税收抵免、税收饶让、税收豁免、投资抵免、保税制度、以税还贷、税前还贷、亏损结转、汇总纳税、起征点、免征额、加速折旧等税收优惠“十一五”期间（建筑节能1亿吨标煤）民用建筑节能新建建筑6150万吨标煤新建居住建筑既有建筑节能改造2700万吨标煤可再生能源应用替代常规能源1100万吨标煤国家机关办公建筑和大型公共建筑1100万吨标煤新建公共建筑其他公共建筑推广太阳能、浅层地能、生物质能等北方采暖居住建筑1600万吨标煤长远规划节能中长期规划建设部关于落实国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知的实施方案（建科[2007]159号）绿色照明实施建筑节能经济激励政策的必要性2每年至少需要投资3,600亿元改造费用将超过13,000亿元新建节能50％建筑增量成本约200元/m2新建低能耗建筑增量成本约300元/m2新建绿色建筑增量成本将超过400元/m2既有居住建筑节能改造费用约为100－150元/m2公共建筑改造费用要普遍高于居住建筑每年新增建筑量约为18－20亿m2有改造潜力的既有建筑约为130亿m2根据示范工程数据测算节约能源已经成为我国的基本国策建筑节能对我国节能贡献率高节能建筑市场资金供给不足实施建筑节能经济激励政策的必要性2实施建筑节能经济激励政策的必要性2•建筑节能是属于市场部分失灵的领域，政府干预是必然的，同时也是必要的建筑节能工作需要政府的干预•国家在干预建筑节能市场行为过程中，采用激励政策与采用行政指令等强制性政策比较，执行效果更显著，实施成本更低激励政策可弥补强制性政策不足•激励政策给予行为主体较高的自主权，若政策实施能使大多数人福利增加，则人们会主动执行而无需严加监管，实现市场化交易，政府支出可大大减少经济激励政策可推进市场化进程经济激励政策的作用建筑节能市场障碍实施建筑节能经济激励政策的必要性2其它太阳能利用技术生物质能利用技术新建建筑既有建筑可再生能源建筑应用更低能耗建筑绿色建筑公共建筑北方采暖地区居住建筑节能50%建筑热泵利用技术绿色照明建筑节能材料部品建筑节能经济激励政策框架新建建筑市场准入制度建筑能效标识制度建设部“十一五”可再生能源建筑应用技术目录建筑节能服务市场体系建设部推广应用和限制禁止使用技术建筑节能经济激励政策框架3民用建筑节能经济激励政策框架财政支持金融支持税收支持（1）民用建筑节能的科学技术研究和标准制定（2）既有建筑围护结构和供热系统的节能改造（3）可再生能源的应用（4）民用建筑节能示范工程、节能项目的推广（1）既有建筑节能改造（2）可再生能源的应用（3）民用建筑节能示范工程项目（1）建造或购买更低能耗建筑（2）既有建筑节能改造（3）可再生能源的应用（4）节能建筑材料、产品、设备的推广应用《民用建筑节能条例》第八条规定建筑节能经济激励政策框架3新建建筑节能经济激励政策4.1既有居住建筑节能改造经济激励政策4.2既有公共建筑节能改造经济激励政策4.3可再生能源建筑应用经济激励政策4.4建筑节能材料与部品经济激励政策4.6绿色照明经济激励政策4.5现有建筑节能经济激励政策介绍4严格执行强制性节能标准+以能效标识为特征的新建建筑市场准入制度建筑节能强制性标准①《公共建筑节能设计标准》（GB50189-2005）②《民用建筑节能设计标准》（采暖居住建筑部分）（JGJ26-95）③《夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准》（JGJ134-2001）④《夏热冬暖地区居住建筑节能设计标准》（JGJ75-2003J275-2003）⑤《建筑照明设计标准》（GB50034-2004）⑥《建筑节能工程施工质量验收规范》（GB50411-2007）⑦《采暖居住建筑节能检验标准》(JGJ132-2001)⑧《既有采暖居住建筑节能改造技术规程》（JGJ129-2000）等等新建建筑节能经济激励政策4.1城市详细规划建设单位施工图设计文件审查建设工程规划许可颁发施工许可证工程竣工验收建设单位设计单位施工单位城乡规划部门建筑能效测评标识制度保温工程质量保修地方建设主管部门地方建设主管部门建设单位监理单位建筑的布局建筑的形状建筑的朝向征求符合建筑节能强制性标准是否施工图设计文件审查机构不得颁发规划许可证不得颁发施工许可证建设单位建筑设计、施工、监理否严格执行强制性节能标准+以能效标识为特征的新建建筑市场准入制度–建筑基本信息。包括建筑名称、地址、类型、建筑面积、所属气候区等–测评机构名称及测评时间–颁证机关及证书编码–建筑能效信息新建建筑节能经济激励政策4.1新建建筑节能经济激励政策4.1既有居住建筑节能改造经济激励政策4.2既有公共建筑节能改造经济激励政策4.3可再生能源建筑应用经济激励政策4.4建筑节能材料与部品经济激励政策4.6绿色照明经济激励政策4.5现有建筑节能经济激励政策介绍4《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发[2007]15号）“十一五”期间推动北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造1.5亿m2的工作任务节约1600万吨标煤山西460万m2陕西200万m2甘肃350万m2内蒙古600万m2宁夏200万m2青海30万m2新疆700万m2新疆生产建设兵团100m2北京2500万m2天津1300万m2辽宁2400万m2山东1900万m2黑龙江1500万m2吉林1100万m2河北1300万m2河南360万m2既有居住建筑节能改造经济激励政策4.2专项用于奖励北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造北京市、天津市、河北省、山西省、内蒙古自治区、辽宁省、吉林省、黑龙江省、山东省、河南省、陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造奖励资金《北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造奖励资金管理暂行办法》（财建[2007]957号）既有居住建筑节能改造经济激励政策4.2奖励资金使用范围奖励原则与标准资金拨付与使用《北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造奖励资金管理暂行办法》（财建[2007]957号）1.建筑围护结构节能改造2.室内供热系统计量及温度调控改造3.热源及供热管网热平衡改造等改造4.财政部批准的其他支出核算公式拨付•财政部会同建设部根据各地的改造任务量，按照6元/m2的标准，将部分奖励资金预拨到省级财政部门，用于对当地热计量装置的安装补助。清算•财政部会同建设部根据各地每年实际完成的工作量和节能效果核拨奖励资金，并在改造任务完成后，对当地奖励资金进行清算。报送与备案•省级财政部门在收到奖励资金后，会同建设部门及时将资金落实到具体项目，并将具体项目清单报财政部、建设部备案。既有居住建筑节能改造经济激励政策4.2某地区应分配专项资金额＝所在气候区奖励基准×[∑（该地区单项改造内容面积×对应的单项改造权重）×70%+该地区所实施的改造面积×节能效果系数×30%]×进度系数气候区奖励基准分为严寒地区和寒冷地区两类：严寒地区为55元/m2寒冷地区为45元/m2建筑围护结构节能改造：60%室内供热系统计量及温度调控改造：30%热源及供热管网热平衡改造：10%2009年采暖季前完成当地的改造任务，进度系数为1.2；2010年采暖季前完成当地的改造任务，进度系数为1；2011年采暖季前完成当地的改造任务，进度系数为0.8。既有居住建筑节能改造经济激励政策4.2新建建筑节能经济激励政策4.1既有居住建筑节能改造经济激励政策4.2既有公共建筑节能改造经济激励政策4.3可再生能源建筑应用经济激励政策4.4建筑节能材料与部品经济激励政策4.6绿色照明经济激励政策4.5现有建筑节能经济激励政策介绍4•国家各级党委、政府、人大、政协、法院、检察院等机关的办公建筑国家机关办公建筑•除国家机关办公建筑之外的单体建筑面积2万平方米以上的公共建筑大型公共建筑面积不到城镇建筑总面积比例的4%年耗电量约占全国城镇总耗电量的22%每平米年耗电量是普通居民住宅的10~20倍是欧洲、日本等发达国家同类建筑的1.5~2倍既有公共建筑节能改造经济激励政策4.3《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发[2007]15号）《关于加强大型公共建筑工程建设管理的若干意见》（建质[2007]1号）《关于加强国家机关办公建筑和大型公共建筑节能管理工作的实施意见》（建科[2007]245号）《国家机关办公建筑和大型公共建筑节能专项资金管理暂行办法》（财建[2007]558号）节能监管体系能耗统计能源审计能效公示用能定额超定额加价•节约1100~1500万吨标煤•“十一五”期末，总能耗下降20%既有公共建筑节能改造经济激励政策4.3专项用于支持国家机关办公建筑和大型公共建筑节能国家机关办公建筑和大型公共建筑节能专项资金《国家机关办公建筑和大型公共建筑节能专项资金管理暂行办法》（财建[2007]558号）既有公共建筑节能改造经济激励政策4.3《国家机关办公建筑和大型公共建筑节能专项资金管理暂行办法》（财建[2007]558号）国家机关办公建筑和大型公共建筑节能专项资金使用范围建立建筑节能监管体系支出搭建建筑能耗监测平台安装分项计量装置数据联网等进行建筑能耗统计进行建筑能源审计建筑能效公示等建筑节能改造贴息支出财政部批准的其他支出既有公共建筑节能改造经济激励政策4.3建筑节能监管体系补助根据财政部、建设部的统一部署，建立建筑节能监管体系地方财政应当给予是适当支持建筑节能监管体系补助中央财政对给予一次性定额补助起步阶段，中央财政对建筑能耗统计、能源审计、能效公示给予适当补助既有公共建筑节能改造经济激励政策4.3地方财政部门地方建设部门编写工作方案填写《国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系资金申请表》财政部建设部国管局建设部《国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设工作方案编写提纲》会同会同参照资金申请报告财政部审核需要安装的分项计量装置核定监测平台建设补助金额能耗统计、能源审计、能效公示的工作任务核定相应经费补助金额申请建筑节能监管体系补助的申请与审核既有公共建筑节能改造经济激励政策4.3地方建筑中央建筑建筑节能改造贴息资金地方建筑节能改造项目：中央财政贴息50%。合同能源管理实施节能改造予以贷款贴息补助中央建筑节能改造项目：中央财政全额贴息。建筑节能改造贷款必须是用于建筑节能改造直接支出而发生的贷款既有公共建筑节能改造经济激励政策4.3建筑节能改造贴息资金的申请与审核省级国家地方地方建筑节能改造项目，由项目单位凭借贷款银行开具的利息支付清单向地方财政部门申请贴息资金。省级财政部门会同建设部门负责对项目单位提交的贷款合同复印件等贴息材料审核并进行汇总。在当年9月底前报财政部驻当地财政监察专员办事处签署审核意见后