增强法治意识,努力提高领导干部依法

增强法治意识，努力提高领导干部依法行政能力济宁市委党校吕明伟教授一正确认识理解法治及法治意识•（一）法治意识的含义：•是指人们对法治的思想、观点、心态和由对法治所形成的一种良好社会状态所追求的理念的总称。•简言之：人们信仰法律、尊重法律、崇尚法律、遵守法律。•（二）区别法治与法制•法制：法律制度的简称，包括立法制度、司法制度、律师制度。是静态的，可以是良法也可以是恶法•法治：根据法律来治理国家，是动态的，依据的法律必须是良法。法治四原则：•1立法机关立好法•2制止行政权的滥用•3要有正当的程序•4司法独立（三）区别人治与法治•1人治：•治理国家根据个人意志，由人支配一切，行政活动不需经过法律许可。•儒家：•为政在人，其人存则政举其人亡则政息•荀况：•法者治之端也，君子者法之源也；有良法而乱者有之也，有君子而乱之自古及今未尝闻也•2法治：（依法行政）•治理国家依据法律进行，用法治权。•行政机关依法办事，行政行为不能越法为•所欲为，给公民造成损害要承担法律后果。关于权与法谁大的认识•立法过程：权＞法有立法权者方可立法•执法过程：权＞法（专制国家）；•法＞权（民主制国家）•我国的现状：人治社会走向法治社会的进程中（四）依法治国与依法行政•1依法治国：•主体是人民（不是党直接治理）•依据是宪法、法律（反映全体人民意志的法、市场经济的法）•治是法治，依法管理、治理•治国的客体是国家机关及公务员，国家社会事务2依法行政的含义•行政机关的行政行为必须依法进行•（1）行政是法律的执行•（2）行政要经合法授权•（3）行政要受法律的限制•行政机关依法推行公务（以法行政，借助法律手段开展行政活动）•（1）可以改变政府的行为方式（职位说明书）•（2）可以使行政活动规范化，并具有严肃性、权威性•注意：上述两层含义有主次之分•第一层是原义。•第二层是引申义也很重要。•如果仅从第二层上理解依法行政，把法律作为管理民众百姓的工具，就从根本上否定了依法行政。二提高领公务员依法行政水平的必要性（一）法治意识亟待增强•1.重人治轻法治•2.重义务轻权利•3.官为贵民为轻（二）依法行政存在的问题不少•1抽象行为违法导致具体行为违法•越权制定规范性文件•越法制定规范性文件•越位制定规范性文件•2执法主体不合法•越权执法•没有执法主体资格•3主要事实不清•4适用法律错误•5违反法定程序•原因：•法治观念淡薄、法律知识贫乏•局部利益驱使、地方保护主义影响•工作态度不认真、调查研究疏忽（三）依法行政是依法治国的关键•1法治原则要求依法行政•2依法治国的核心是治权•3依法治国的难点是治行政权•4依法治国关键是依法行政三增强法治意识提高公务员依法行政水平的途径•（一）深入开展法制教育，•1注重学习法律.•2建立健全学法用法制度.•（二）坚持依法行政的基本原则•1行政合法性原则•主体合法•内容合法•程序合法•2行政合理性原则（适度性）•3实事求是原则（以事实为依据，•不弄虚作假）•4行政公开原则•5行政效率原则（三）切实加强监督管理•1加强素质管理•2加强责任管理•3加强行为管理•（1）法律规范具体化•（2）加强监督