毛概模拟提案----维护百姓食品质量安全,整治食品市场

维护百姓食品质量安全，整治食品市场组员：邓子阳车远陆文超王韵淞•过去说‘民以食为天’是指有饭吃、饿不死，而现在说‘民以食为天’是指要吃得健康、吃得安全。然而，让百姓担忧的食品安全问题频频上演。在今年的315晚会曝光的不法商家名单中许多与百姓生活息息相关的著名企业榜上有名。其中麦当劳，肯德基，思念，雨润因为卫生失范；双汇，康师傅滥用化学剂；而可口可乐，百事可乐更列在致癌，夺命名单之中。•现在只要随便打开一家中文网站的搜索引擎搜索“食品”或“吃”等字词，结果与之最多的关联词便是“安全”和“中毒”，这对素以美食大国自诩的国人不能不说是一种反讽。即就是当年曾断言：“我中国近代文明事事皆落人之后，惟饮食一道之进步，至今尚为文明各国所不及”的名族革命先驱孙中山先生，他若泉下有知，也会喘喘不安。•今年4月17日，温家宝在同国务院参事和中央文史研究馆馆员座谈时的讲话中，提到了食品安全问题。他说：举例来说，近年来相继发生“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地沟油”、“彩色馒头”等事件，这些恶性的食品安全事件足以表明，诚信的缺失、道德的滑坡已经到了何等严重的地步。还有凤凰网新鲜“出炉”的“绝育”黄瓜、“爆炸”西瓜、牛肉膏、硫磺姜、回炉面包等。可见，中国的食品安全状况令人堪忧啊。一、中国食品安全现状二、中国食品安全问题成因三、解决中国食品安全问题的对策食品安全问题1.“毒豆芽”事件鉴别：一看豆芽秆二看豆芽根三看豆粒四看折断原因：一斤黄豆的批发价是2.4元，“而照毒豆芽生产家的这种生产方式，一斤黄豆至少可生产10斤黄豆芽。也就是说，一斤黄豆芽的成本价约3角钱，每斤盈利3角钱，按每天销售2000斤计算，一天的净利润约600元，半年就可盈利12万元。”做法：尿素、恩诺沙星、6-苄氨基腺嘌呤、无根剂等违法添加剂危害：专家指出：长期食用“加料”豆芽易致癌案例：长春（09.11）兰州（10.5）郑州（10.12）沈阳（11.4）食品安全问题2.“瘦肉精”事件鉴别：一看脂肪厚度（1cm）二看颜色（瘦肉更鲜红）三看柔软度，四看肥瘦肉明显分离，中间有液体流出短毛猪皮肤异常通红原因：“瘦肉精”属于肾上腺类神经兴奋剂。饲料中添加“瘦肉精”，可以增加动物的瘦肉量危害：食用含有“瘦肉精”的肉会对人体产生危害，常见有恶心、头晕、四肢无力、手颤等中毒症状，特别是对心脏病、高血压患者危害更大。长期食用则有可能导致染色体畸变，会诱发恶性肿瘤案例：河南瘦肉精（双汇）2011.3.15“瘦肉精”源头湖北襄阳食品安全问题3.三鹿“毒奶粉”事件发生：2008年6月28日，位于兰州市的解放军第一医院收治了首例患“肾结石”病症的婴幼儿，据家长们反映，孩子从出生起就一直食用河北石家庄三鹿集团所产的三鹿婴幼儿奶粉。随后两个月内，患婴人数就迅速扩大到14名。原因：2008年9月13日，卫生部党组书记高强在“三鹿牌婴幼儿配方奶粉”重大安全事故情况发布会上指出，“三鹿牌婴幼儿配方奶粉”事故是一起重大的食品安全事故。三鹿牌部分批次奶粉中含有的三聚氰胺，是不法分子为增加原料奶或奶粉的蛋白含量而人为加入的。影响：甘肃、陕西、宁夏、湖南、湖北、山东、安徽、江西、江苏食品安全问题4.“地沟油”事件来源：泛指在生活中存在的各类劣质油，如回收的食用油、反复使用的炸油，捞取下水道大量暗淡浑浊、略呈红色的膏状物，仅仅经过一夜的过滤、加热、沉淀、分离，就能让这些散发着恶臭的垃圾变身为清亮的“食用油”。危害：一旦食用“地沟油”，它会破坏人们的白血球和消化道黏膜，引起食物中毒，甚至致癌的严重后果。鉴别：一看（透明度、色泽、杂质）二闻（异味、腥味、矿物质）三尝（酸、焦苦、腥味）四听（燃烧有吱吱、爆爆声）五问（商家、食品卫生监管部门）案例：2011年9月13日中国公安部和山东、浙江、河南等警方破特大地沟油加工销售网络（14省6工厂32嫌疑人）食品安全问题4.“地沟油”事件食品安全问题4.“地沟油”事件食品安全问题5.“苏丹红”事件简介：“苏丹红”是一种化学染色剂，并非食品添加剂。它的化学成份中含有一种叫萘的化合物。苏丹红属于化工染色剂，主要是用于石油、机油和其他的一些工业溶剂中，目的是使其增色，也用于鞋、地板等的增光。又名“苏丹”。危害：于这种化学结构的性质决定了它具有致癌性，对人体的肝肾器官具有明显的毒性作用。鉴别：看颜色、看是否溶于水。不溶的是。案例：2005年3月15日肯德基苏丹红事件。建议：注意颜色是红色的食物，买辣椒面留意食品安全问题6.“毒血旺”事件简介：甲醛血旺是指用“福尔马林”保鲜的血旺。因甲醛是无色、具有强烈气味的刺激性气体，其液体燃点很低，易燃易爆，为剧毒化学药品，其35%～40%的水溶液通称福尔马林。人吸入高浓度甲醛后，会出现水肿、眼刺痛、头痛等现象，严重可致人死亡。所以甲醛血旺又被称为“毒血旺”。案例：2011年3月17日，重庆市工商局执法局突击检查了市内几家血旺加工厂，在九龙坡区白市驿一家没有任何手续的加工厂内，查获2.5吨用福尔马林浸泡的血旺。由于福尔马林被世卫组织定性为让人致癌和致畸形的物质。因此，这种方式制作的血旺也被称为“毒血旺”。6月8日，重庆“食品药品安全集中整治行动”开展以来的首例刑事案件宣判，两名制造“毒血旺”的商贩分别被判处5年和4年的有期徒刑。食品安全问题•1.产业集中度低,监管成本高。食品从田间到餐桌,包括种植、养殖、加工、运输、储存、销售等诸多环节。在这个长长的链条中,产业集中度非常低。据统计,在全国40多万家食品加工企业中,规模以上企业(主营业务收入不低于500万元)仅3.7万多家,比例不足一成。由于农户分散经营,在食品行业的上游产业集中度更低。产业集中度低,必然导致监管成本高。•。关于食品安全会发生种种问题的原因，我组认为有以下几点。•2.制度设计不合理,监管效率低。一是多头管理,效率低下。从出厂到上市，涉及农业、质检、工商、卫生、商务等多个部门。众多监管部门在职责上存在重叠交叉,造成监管责任不清。一旦出现事故,难以问责,结果是多顶“大檐帽”管不好一顶“破草帽”。二是主体单一,势单力薄。目前,食品安全监管由政府相关部门承担。•3.执法环境差,政策执行难。一是少数监管人员失职、渎职。二是地方保护。三是劣币驱逐良币。由于缺乏有效监管,无论是奶制品,还是肉制品,只要能迎合消费者的直观判断,就能卖上好价钱。四是执法方式不当。执法者需要给市场明确的预期,无论何时何地都以明确的标准一以贯之地惩罚各种违规行为,不能让人存有侥幸心理。•对于食品安全问题的整治我组认为应从以下几点出发。•长远治理。在食品安全监管方面存在的失职渎职、地方保护、执法方式等问题,涉及深层次问题,需要通过深化改革、完善体制来解决。从专业技术的角度看,在食品安全的长远治理方面,可以在产业链整合以及科技攻关等产业政策上有所作为。另外从环境角度看，保护环境，防止污染，建立良好的生产卫生环境对食品安全同样具有意义。•现实治理。应尽快建立健全切实可行的监管制度。一是建立食品安全统一而垂直的管理体制。有效的管理制度必须是权力和责任对称的。应建立统一的食品监管机构,将各部门的职能统一起来,并实行从中央到地方的垂直管理体制,全面负责从田间到餐桌的食品监管。这样,不仅可以避免多头管理,而且可以遏制地方保护主义。、•（一）强化农产品质量安全工作目前，农产品质量安全保障体系日益完善，监管能力逐步增强，农业标准化水平显著提高，以确保农产品质量安全为目标的服务、管理、监督、处罚、应急五位一体的工作机制逐步形成。•（二）建立并严格实施食品质量安全市场准入制度中国政府于2001年建立了食品质量安全市场准入制度。这项制度主要包括三项内容：一是生产许可制度，即要求食品生产加工企业具备原材料进厂把关、生产设备、工艺流程、产品标准、检验设备与能力、环境条件、质量管理、储存运输、包装标识、生产人员等保证食品质量安全的必备条件，取得食品生产许可证后，方可生产销售食品；二是强制检验制度，即要求企业履行食品必须经检验合格方能出厂销售的法律义务；三是市场准入标志制度，即要求企业对合格食品加贴QS（质量安全）标志，对食品质量安全进行承诺。•（三）加大食品质量国家监督抽查力度中国政府对食品实行以抽查为主要方式的监督检查制度。通过加大抽查频次，扩大抽查覆盖面，基本实现了抽查一类产品、整顿一个行业的目标。严格执行整改制度。对不合格产品的生产企业，督促严格整改，按时复查，复查不合格的，责令停产整顿，整顿期满后再次复查仍不合格的，吊销营业执照。三是严格实行处罚制度。对在食品中掺杂、掺假、以假充真、以次充好的，责令停止生产，没收违法生产的食品，情节严重的移送司法机关追究法律责任。•（四）加强对食品小作坊的专项整治力度对从事传统、低风险食品加工的小作坊，中国坚持“监管、规范、引导、便民”的工作原则，一方面通过关停并转等方式，让小作坊尽快达到市场准入条件；另一方面强化监管措施，防止食品安全事故发生。近年来对小企业小作坊重点实施了四个方面的监管：一是基本条件改造，达不到要求的不得生产；二是限制销售范围，小作坊生产加工的食品销售范围不得超出乡镇行政区域，不准进入商场、超市销售；•（五）加强食品安全诚信体系建设中国政府重视食品质量安全诚信体系建设，初步建立了企业食品安全诚信档案，建立了食品生产加工企业红黑榜制度，并充分发挥各类商会、协会的作用，促进食品行业的自律。大力实施扶优扶强措施，采取政策、行政、经济的手段，对重信誉、讲诚信的企业给予激励，努力营造食品安全的诚信环境，创造食品安全诚信文化，增强全社会食品安全诚信意识。逐步完善食品安全诚信运行机制，全面发挥食品安全诚信体系对食品安全工作的规范、引导、督促功能。•多年来，中国食品生产种类不断增加，数量不断扩大，质量不断提高，保障了人民日益增长的消费需求，提高了人民的生活水平，促进了国民经济的发展。同时中国政府也清楚地看到由于受发展水平的制约，中国食品安全仍存在一些问题。问题的解决应落实到每个人的手里。食品安全问题