联合国维和行动以及经费问题

躺着也中枪~！•在梵蒂冈，随便打一枪都能打到罗马的鸟。在这教室，老师随便打一枪，打到的是我。——演讲者@-@•城门失火，殃及池鱼，另一个无辜的中枪者是——PPT制作者@-@在经费问题之前……•联合国维和行动的基本依据来自于《联合国宪章》，即联合国的宗旨之一就是“维持国际和平及安全，为达此目的的应该采取有效的集体措施以防止且消除对于和平的威胁，制止侵略行为或其他破坏和平的行为，以和平的方式且依照正义及国际法的原则，调整或解决足以破坏和平的国际争端或情势。”联合国维和方式•联合国维和方式主要有2种：•军事观察团和维和部队•军事观察员由联合国成员国负责提供，为非武装军官。1948年，第一次中东战争之后，为了有效监督停火，联合国向巴基斯坦和几个阿拉伯国家派遣了36名军事观察员。联合国军事观察员的出现标志着联合国维和行动的诞生。联合国维和方式•维和部队派遣出现于1956年苏伊士运河危急，第二任秘书长哈马·舍尔德与加拿大总理皮尔森共同提出。受联合国大会或者安理会委派，联合国维和部队的士兵不用宣誓效忠，派遣国政府保留对在联合国旗帜下服务的各自部队的最终权利。知识拓展•达格·哈马舍尔德自1953年4月10日起担任联合国秘书长，直到1961年9月18日他在刚果从事和平任务时飞机失事殉难。1998年10月6日，在联合国纪念维和行动50周年的活动上，联合国为哈马舍尔德颁发了哈马舍尔德勋章，以表彰在联合国维和行动中作出的牺牲。第一次维和部队和经费争议•1956年10月，苏伊士运河战争爆发之后，联合国安理会先后两次审查以色列、英国和法国对埃及的干涉问题。11月1日，安理会通过决议，考虑到其常任理事国之间的意见分歧使它不能履行其维持国际和平与安全的主要责任，决定召开大会特别会议以作出适当建议。大会随即请求联合国秘书长提交一份关于建立一支旨在确保和监督停战的联合国国际部队的计划，在此基础上建立了第一支联合国紧急部队。•根据大会的一系列决议，上述部队的活动费用列入联合国的特别预算，由会员国按大会分配的金额分摊。鉴于有一些会员国以该部队的活动费用不属联合国的普通经费为由拒付其分摊金额，大会于1961年12月20日通过决议，请求国际法院就经过大会一系列决议核准的上述两支部队的费用是否构成《联合国宪章》第17条第2款意义上的“本组织之经费”的问题发表咨询意见。1962年7月20日，国际法院就本案问题发表了咨询意见。法院认为，本案涉及对作为一项国际条约的《联合国宪章》的有关规定(即第17条第2款)的解释问题，因此应适用条约解释的有关规则和原则来处理。从该款措辞、该款与同条其他两款的关系以及联合国成立以后的有关实践来看，该款所称“经费”显然指所有经费，而不仅仅指可被称为“普通”经费的那种经费。从宪章的整体结构来看，第17条是宪章中唯一规定预算权的条款，它旨在控制联合国的财政和征集联合国履行其职能所需要的经费。案例结果至于大会是否有权决定采取维持国际和平与安全的行动和确定与此有关的经费，法院认为，宪章第24条授予安理会的维持国际和平与安全的责任是“主要的”而非“绝对的”；第11条第2款所称的“行动”仅指第七幸规定的纯属安理会权限范围之内的“强制行动”，而并非大会所要采取的“一切行动”；第43条虽然暗含维持和平与安全的经费应由安理会确定的意思，但它也只能适用于“执行行动”的经费，因此，宪章的有关规定并没有限制大会在分配维持和平与安全的经费方面的权力。在对宪章第17条第2款的有关规定作出上述解释之后，法院进一步讨论大会咨询意见中所列经费是否属于该款所称“本组织之经费”的问题。法院认为，所谓“本组织之经费”是为实现联合国的宗旨所支付的费用，而不论设定这些费用的机关是否超越了其职能范围，也不论这些费用是属于“行动”或“普通”预算的范围，还是属于“行政”或“特别”预算的范围。从大会和安理会的有关决议以及秘书长的有关报告来看，联合国紧急部队和联合国刚果行动均不构成宪章第七章所规定的执行行动，而且都是为了实现联合国的重要宗旨，即促使有关局势得到和平解决。因此，秘书长有权为会员国设定必要的财政义务，这些义务所要求的经费必须被视为第17条第2款意义上的“本组织之经费”。结果，法院以9票对5票对大会提出的问题作了肯定的答复。大会接受了法院的意见。他们的待遇，又如何呢？•军事观察员待遇：联合国军事观察员从各自国家的政府中领取工资薪金，但享受联合国提供的任务补助津贴。••维和部队待遇：维和警官待遇比照军事观察员待遇，即作为联合国付酬特派专家履行职务。维和警察的薪金由其本国政府根据他们在本国的级别和薪金等级支付。但享受联合国提供的生活补贴，除了高级官员，均领取同样的津贴。同时，联合国按照每人每月1000美元的统一费用偿还自愿派遣人员参加维和行动的国家，并偿还各国的设备费用。维和费用主要的用途•联合国的维和费用主要：•偿还各国的统一费用，偿还各国的设备费用，军事观察员的补助津贴，维和人员的补助津贴、补偿支助服务的会员国。维和行动情况：1960-19641.9万人•19947.7万人36亿美元•199927亿美元•200544.7亿美元•200635.5亿美元•200713万人53亿美元•200871亿美元•20099万人78.7亿美元•1948-2009610亿美元联合国的经费来源•A、联合国各会员国承担（包括3种形式）•B、当事国分别承担A、联合国各会员国承担•a.从会员国缴纳的经常预算中开支。：制订会费分摊比额表的基本原则是“支付能力”原则，即按会员国的各自经济实力分摊联合国的会费。为了使比额表比较公平，更加符合支付能力原则，现行比额表还设有上限和下限。这种办法将会员国分成四组，A组由五个常任理事国组成，B组由发达国家组成，C组由经济不发达国家组成，D组则由特别指定的经济最不发达国家组成。按规定，B组国家按照其正常预算分摊比例缴纳，C组国家按其正常预算分摊比例的20％缴纳，D组国家按正常预算的10％缴纳，而5个常任理事国除了按各自正常预算的比例缴纳外，还得承担余下的部分。A、联合国各会员国承担•b.特别摊款，即采取义务制，由成员国按照联合国大会规定的固定比例分摊，安理会承担大部分的摊款（1992年占维持和平费用总额的57%）。摊款筹齐之后建立专款专用的账户。•c.由各国政府、私人机构、个人自愿捐助。“联合国塞浦路斯维持和平部队”费用的一部分就来自于捐款。摊款比例•2011-2012年排名前十的联合国维持和平行动摊款国为：美国(27.14%)日本(12.53%)•英国(8.15%)德国(8.02%)法国(7.55%)意大利(5.00%)中国(3.93%)加拿大(3.21%)西班牙(3.18%)大韩民国(2.26%)B、当事国分别承担•另一个来源是由当事国分别承担。这方面的例子有印度尼西亚和荷兰均摊“联合国新几内亚安全部队”的费用，沙特阿拉伯和埃及均等承担“联合国也门观察团”的经费。联合国维和的困境•（1）庞大的军费开支。联合国维和人员目前正在用和全世界军事支出相比微不足道的一点点经费和非常有限的资源，在世界上环境最凶险和最富挑战性的一些地区展开行动，保护那里普通民众的生命安全。呼吁各会员国能够给予维和行动更多的支持，因为“现在的世界比任何时候都更需要维和行动，而维和行动也比任何时候都更需要世界的支持。”•（2）新增职能导致军费更加拮据。冷战之后涌现大量新型冲突，联合国以更加负责的态度发挥自身的作用，国际社会也对其有很高的期望值。现在联合国维和需要往司法和行政管理等各方面的延伸，新设外勤支助部等部门。•（3）各国拖欠分摊费用。一些国家因种种原因无力缴纳、拖欠或故意不交，如：中东一些国家、美国等。数据：2005年联合国维和经费共约40亿美元，拖欠款达19.9亿美元。美国分摊比例在国会的拨款审核中总会少2%左右，这样美国每年约拖欠1.5-2亿美元。联合国经费困境的出入？•资料：维持和平的成本2011年7月1日至2012年6月30日财政年度联合国维持和平行动的预算约为70.6亿美元。比较发现，这还不足2009年全球军事支出的0.5%。据估算，1948年至2010年6月联合国维持和平行动的总成本约为690亿美元。•讨论：•1.现今的平摊方式是否科学？为什么？•2.如何更有效地呼吁全球支持维和行动？•3.你认为除了给予联合国维和经费外，还有什么方式能够帮助联合国维和？中国常驻联合国代表团任义生参赞在第65届联大五委第二次续会关于议题143（联合国维和行动经费筹措的行政和预算）：“共有”问题的发言•一、量力而行，保证联合国维和行动经费的稳定增长。•联合国维和行动在维护世界和平、稳定地区形势方面发挥着重要作用。近年来，联合国维和行动规模不断扩大，维和经费激增。这为会员国造成一定的负担，也为维和行动的行政和预算管理带来诸多挑战。我们注意到，在经历了历史最高水平的部署之后，联合国维和目前正处于巩固阶段。2011/12年度维和行动预算将从上年度的78亿美元降至76亿美元。我们希望，国际社会在开展维和行动方面继续量力而行，从而保证维和行动的经费增长呈现稳定的趋势。•二、严格管理，努力保证总体预算执行率。•根据秘书长报告，2009年7月1日至2010年6月30日期间的预算未支配余额为4亿美元，2009/10年度总体预算执行率为94.9％，较上一年度的97.2%降低近3%。我们理解维和行动的特殊性，存在人员延迟征聘部署及实际空缺率较高等原因，难以完全按照预算执行，也注意到个别维和特派团的撤销或缩编导致未支配余额的上升。我们认为，高达5.1％的预算结余说明，秘书处仍存在着超额编制预算的情况。希望秘书处在编制维和预算时本着实事求是的原则，尽量编制出符合实际需要的预算，并及时通过编制订正预算加以补救。