静态交通研究(改)

（四）主城区静态交通组织和管理的措施及对策研究（阳牧然）海口市作为海南省的省会城市,机动车数量呈现出快速增长的态势,这给城市的交通带来了极大的压力。尤其是由于历史和观念的原因,我国城市静态交通设施建设落后于车辆增长态势,给城市停车带来了很多问题。如果不能及时的解决这一问题,无疑将会极大的影响海口未来的发展。为此,本文以海口市主城区静态交通设施作为研究对象,经过对国内外相关理论的研究,对静态交通设施现状进行了调研,从静态交通设施的供给和需求方面做出分析,认为目前海口市主城区的静态交通问题主要是由于城市规划和用地缺乏严格控制、私人小汽车的发展缺乏正确引导、公共交通系统竞争力不足、停车位供给严重不足、路网结构不完善、交通管理体制不健全等诸多方面的原因造成的,提出了解决静态交通现状问题的思路、目标及实施原则。最后从国外相关经验得到启示,提出了优化城市公共交通系统建设、合理利用停车设施、鼓励规范化管理、采用科技手段诱导停车、推进静态交通设施的产业化建设、建立规范合理的收费体系等一系列措施,期望能为海口市主城区静态交通优化提供有益的参考。可以预计,随着海口在公共交通发展和产业化发展中的步伐越走越大,海口的停车难问题在未来将会得到有效的解决。4.1静态交通现状特征分析4.1.1现状停车供需情况a汽车保有量情况b主城区道路交通情况c主城区交通静态交通设施状况附上：海口市停车泊位表（现状资料来源：1、交警的统计报告2、设计资料3、调查数据）4.1.2现状停车管理情况a停车供给管理b停车需求管理c停车行为管理（现状资料来源：1、交警的统计报告2、设计资料3、调查数据）4.1.3主要问题及原因分析a停车设施总量不足总的来看，停车设施的攻击跟不上需求发展是造成海口市主城区停车难的主要原因。首先，按照国际公认的每辆机动车应配备1.15—1.3个车位的标准计算（海口的计算），可见相当大一部分不得不停放在非停车泊位的地区，如城市道路两侧、小区公共空间、绿化带等。其次，近年来海口市主城区汽车拥有量以（海口的分析）。然后新停车设施的规划建设却处于停滞或者发展缓慢的状态，未来数年停车设施的不足必将更为明显，“停车难”将进一步加剧。最后，（解决方案）。b停车设施结构和布局不合理的首先是停车设施结构不协调。根据调查数据分析，（调查数据分析）。c停车秩序混乱且违章现场严重停车秩序混乱是对停车设施的浪费，也是造成交通拥堵的隐患。现阶段海口市主城区停车设施供不应求，占用非机动车道、人行道、机动车道等违章停车现场十分严重。根据海口市交警支队统计（数据统计）。另外，从违章停车分布来看，基本上每条道路均存在乱停车现场，其中又以老城区最为严重。附上：主城区违章停车情况表4.2配建停车库管理与配建指标研究4.2.1新建建筑配建指标研究a停车场的分类在对停车场研究中一般对于停车场的划分标准共有5类，分别为：（1）按停车车辆性质分为机动车车停车和非机动车停车；（2）按停放位置分为路上停车场、路边停车场和路外停车场；（3）按建筑类型分为地面停车场、地下停车场和地上停车楼；（4）按管理方式分为免费停车场、限时（免费）停车场和收费停车场；（5）按服务对象分为公共停车场、配建停车场和专用停车场；公共停车场是指为社会车辆提供停放服务的、投资和建设相对独立的停车场所。主要设置在城市出入口、外围环境、大型商业、文化娱乐（影剧院、体育场馆）、医院、机场、车站、码头等公共设施附近，面向社会开放，为各种出行者提供停车服务。配建停车场是指在各类公共建筑或设施附属建设，为与之相关的出行者提供停车服务的停车场。专用停车场指建在工厂、行政企事业单位等内部，仅为其单位内部车辆提供停车服务的停车场。b制定原则1．立足现状调查和需求分析配建停车配建指标的制定是一项实践性要求很高的工作，因此必须立足于城市中各类建筑物的停车设施供需现状调查分析，提出适合城市实际发展状况的配建停车指标。2．充分借鉴国内外其他城市的修订经验停车问题是国内外各大城市曾经和正在面临的普遍问题，许多机动化进程较快的城市在发展中探索出对配建指标修订的宝贵经验非常值得借鉴，一些城市通过对配建指标的修订成功缓解了停车矛盾的困扰，要通过对这些城市指标体系和指标值的分析比较，借鉴其先进的研究理念、研究方法和研究成果。3．指标的前瞻性和可操作性基于配建停车在城市交通设施中扮演的重要角色，配建指标的制定要注重前瞻性，不能仅仅以满足当前的停车需求为目标，还需要考虑到近期内随着城市的发展所带来的停车需求，适度超量配置，以避免将来的配建泊位扩建所产生的困难。可操作性是配建指标最基本的要求，是配建标准能否在实践中得到实施和推行的关键。由于配建标准是政府职能用于指导配建停车场规划、建设、管理的重要依据，因此应结合城市土地开发的实际情况，提高配建标准的的完备性、建筑物分类的合理性、量化指标的科学性，保证指标的可操作性和严密性。4．动态修订和分阶段实施、由于建筑物的停车需求总是不断增长的，而建筑物的结构却是相对不变的，因此配建指标的制定是一个动态的过程，应根据城市不同发展阶段的停车需求和策略变化，定期进行一次系统的停车需求研究和对现行标准的分析检查，根据实际情况对指标进行相应的修正，以保证配建标准的合理性。5．促进动静态交通协调发展城市动态交通和静态交通相辅相成，互为依存，必须考虑停车位供应对区域动态交通的影响和不同区域道路网络的承受能力。在城市中心区，土地开发已经趋于极限，交通资源的挖掘也十分有限，如果提供过多的停车设施，其吸引的大量机动车交通量必然会导致道路网络的瘫痪，也不利于公共交通的发展和城市交通战略目标的实现。因此，作为城市停车主体的配建停车，更应注重与动态交通的协调发展。我国城市建筑物配建指标建议值的制定流程图：c注意事项1.现状调研不管调查数据今后有怎样的用途，一般来说，一项完整的城市停车场调查应包括下列几项内容:（1）现状停车泊位数调查。包括路内、路外停车场的位置、规模、型式、管理模式等指标；（2）现状停车场内的停车特征调查。包括车辆停放时间、空间分布特性、停车位的周转率、利用率、停车的目的、停车后的步行距离等等指标；(3)与停车有关的社会经济指标调查，包括各类停车需求的建筑物的建筑面积、使用密度及各类经济指标等数据。2.主要影响因素（1）城市的分类不同经济强度的城市对停车配建指标要求很不一样，从整个国家范围内来讲，经济特点和停车指标之间存在以下的关系：经济发达的城市如上海、北京、深圳等，它们的经济水平在我国处于领先地位，但这并不是说经济水平高的城市可以用提高配建标准来解决问题，停车配建的标准的高低和城市经济水平的高低是没有直接的比例关系的，不过汽车作为经济发展的产物，他们之间也存在着一些因果关系。经济发展水平高的地方，人们出行使用小汽车的机率就大一些，对城市的静态交通问题影响就越大。经济发展水平高的地方，各种交通设施、地理位置规划都趋于成熟，相对其他城市来说，他们解决静态交通问题的潜力也越大。经济水平发展高的城市，他们的土地价值更是要珍贵，所以不可能配置高标准的停车配建，但可以通过其他技术含量手段来解决静态交通问题。经济发展中城市如江西、湖北、沈阳等，发展中城市的交通各项设施和有关规划都在摸索进行之中，对突然爆发出来的静态交通问题可能一时没有快速的解决措施，最佳策略是对次问题进行局部缓解，慢慢的缓解到其他各种辅助设施功能齐备时，给予解决，如果一瞬间给予足够需求的配置标准，一方面原因是操作过程不好兑现，另一方面的原因就是即使加大财力、物力来实现充足的停车位供给，可能会造成城市内部发展的不均衡而影响整个城市的经济发展。经济欠发达城市如新疆等边缘城市对于这类经济欠发达的城市，各行各业都处在新建发展中，对未来的理想城市模型还是在筹建之中，很难完全符合未来城市的发展的需要。但是，对于经济欠发达的城市来说它有如下的特点：城市人口密度不大，人均占有地面积较大，可以利用开发的空间也比较大。城市的经济目前不是很发达，都在努力建设的过程中，在城市发展的科技规划成果下，未来的城市规模比较合理，及早地考虑到一些发展起来的城市没有考虑到而又非常重要的影响因素，因此，在对静态交通的问题的出现上不会是一个爆发性问题，这问题中的大部分都是可以在规划的基础上预测得到的。（2）建筑物的分区建筑物在空间上的分区，是根据城市经济发展的特点来分区的，不论是经济发达的地区或者是经济欠发达地区的城市通常都在空间上可以划分成市中心、市区边缘、郊区、郊区边缘四个大的区域。这四个区域的停车配建标准的走向很难用直线关系来概括。在同一个城市中，这四个区的经济特点差别如下：①市中心的经济强度较大，对停车空间的需求也成比例的增大，停车配建指标应较大。②市区边缘的经济强度大，对停车空间的需求也大，停车配建指标应大。③郊区的经济强度不大，对停车空间的需求相对减弱，停车配建指标偏小。④郊区边缘的经济强度显弱，对停车空间的需求小，停车配建指标小。不过现在城市发展的战略显示，对经济发达的城市和发展中城市来说，都有要缓解市中心的交通压力而把一些拥有特殊功能的建筑转移到郊区或郊区边缘来发展得现象，比如说通常都被置放在市中心的大型商业场所、大型娱乐中心等。这些商业建筑用地不能因为没有被置放在市中心而给以低标准的配置，并且城市的管理者都有要以市中心为经济发展核心，向四周逐渐扩大发展的战略思想。因此，在经济强度在配建指标地影响系数的确定上考虑到对于经营性的建筑物应该设置搞高标准的停车配建指标，以此来迎合城市发展得策略，吸引郊区、郊区边缘的经济发展。（3）不同的交通流车辆是流动车流中的一个粒子，交通流量队建筑物停车配建的影响只存在于道路网中心区域。因为在市中心，商业活动建筑比轩多，道路网通常都很繁忙，要求这里存在足够的停车泊位数，以免静态交通的问题反作用在动态交通上，阻碍通行能力。通常人们采用机动车方式出行时，到达目的地之前不会随意的停车，所以交通流的大小不会对城市建筑物停车配建指标制定有大的影响。不过，在建筑物车流辐射范围内，其在对机动车的吸发过程中产生的交通流会加重道路网的运行效率。因此，有必要在建筑物停车配建指标定下来之前，结合城市交通预测来检验建筑物停车配建值的实用性。这种有限的影响仅仅体现在市中心建筑物配置的停车位要满足其自身的停车需求。但是，现实情况却是市中心的交通流量越大，越不利于设置高标准的停车配建指标。原因有：市中心的地皮价值较高，用来设置停车空间经济上不允许。市中心有限空间狭小，可以用来设置停车场的空间就更加有限。建筑物的停车泊位吸引和发生车辆的通行，会给繁忙的市中心道路施加压力。因此，从交通流对停车配建指标的影响来看，市中心的配建指标应该取下限值。鼓励人们采用公交系统在市中心地段出行。交通流对中心边缘、郊区、郊区边缘的城市建筑物的停车配建指标影响相对较小，在靠近国道的地方，高值的交通流会自然限制某些对停车泊位需求大的建筑物的存在。所以，在这三个区不考虑交通流对其配建指标的影响因素。（4）建筑物的分类城市建筑物的停车配建需求是停车配建标准制定的主要因素，因此研究城市建筑物对停车吸引的因素是制定停车指标的根本。通常建筑物分类方法为先按照用地性质、建筑性质、使用对象、建筑类型的相似和差异分出建筑物大类，然后分析各类建筑停车需求特征，按照引起停车需求差异的因素，如规模、区位、等级、形式等进一步细分子类。商业建筑用地分为综合性商厦、大型装饰购物场所、批发交易市场、仓储购物超市。商业类是传统的配建指标考虑的重点，商业设施的种类很多，深圳、广州等城市对其进行了细分，深圳细分为大型商业建筑、独立购物中心、配套零售店等。d现有规定及可参照的指标海口市规划局建筑面积计算暂时规定：有设计出入口、场地设计标高、停车设置配建。海口市建筑配建标准建筑类型基数单位校准车位数（小型汽车）自行车位数新区旧区新区旧区住宅一般住户车位/100m2住宅面积0.90.712公租房、廉租房、拆迁安置房车位/100m2住宅面积≥0.3≥3户均建筑面积100m2车位/100m2住宅面积2≥1宾馆四星及以上车位/客房≥0.8≥2三星及以下≥0.6