西部控股特色小镇研究

西控研究|特色小镇篇王锦军（西部控股常务副总裁）什么是特色小镇？--特色小镇理念的提出特色小镇理念提出的时代背景沿海发达地区镇域经济高度发达。发达的镇域经济一直以来是我国沿海地区经济增长的重要引擎。一大批特色镇、专业镇聚集了大量传统优势加工业。重点小城镇对城镇化道路的有机补充。小城镇开发是我国城镇化道路的重要组成部分，一大批重点镇、旅游古镇成为当地经济发展的重要支撑。产业社区概念方兴未艾。传统的以园区为核心的产业开发模式面临发展瓶颈，传统产业园区开发逐步上强调集约、宜居、绿色的产业社区转型，中国的产业升级需要新的开发模式和空间载体。特色小镇理念的正式提出2014-2015年，浙江省提出要建设一批特色小镇，开展创新发展战略，梦想小镇开始规划建设。2015年5月，习近平总书记在浙江考察，肯定了特色小镇的建设工作，为特色小镇的发展指明了方向。2016年7月，住建部下发《关于开展特色小镇培育工作的通知》，正式将特色小镇开发上升为国家政策，提出：“到2020年，培育1000个左右特色小镇。”国家层面政策发展脉络梳理浙江实践全国兴起2016年2017年2015年2015年9月，中财办主任刘鹤到浙江调研，重点考察特色小镇。2015年12月，习近平总书记在中央财经工作会议上大段讲述特色小镇。年底在中财办《浙江特色小镇调研报告》上作重要批示。2016年7月，住建部、国家发改委、财政部下发《关于开展特色小城镇培育工作的通知》。2016年10月，国家发改委发布《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》。14日，住建部公布第一批127个特色小镇名单。2016年12月，国家发改委下发《关于实施“千企千镇工程”推进美丽特色小（城）镇建设的通知》。2017年1月，国家发改委、国开行下发《关于开发性金融支持特色小（城）镇建设促进脱贫攻坚的意见》。2015年5月，习近平总书记考察浙江，肯定特色小镇建设。资源配置更多提升和优化资源配置的机遇社会化服务特色小镇建设发展的社会化服务机遇扩大投资更多吸引投资、实现城镇化和产业向高端迈进的机遇集聚发展更多企业组团、合作发展，相互资源、产业、信息有效优质对接的机遇特色小镇参与主体的机遇项目建设更多PPP、BOT、BOO项目建设机遇产业发展产业经营发展提升的机遇政策支持享有政府政策支持与发展的机遇金融服务对接开发性金融和专项资金支持的机遇特色小镇的概念和分类特色小镇的概念包括三种主要形式：城镇化概念下的特色小镇：把特色小镇视为城镇化体系当中的一个节点，与传统城镇化概念中的重点镇概念一致，承担为周边农村地区提供服务的职能。大旅游概念下的特色小镇：有特殊旅游资源，开发打造为以文旅为主的特色小镇，与传统旅游古镇概念一致。产业升级概念下的特色小镇：是经济发展到一定阶段产业园区的更新，是传统产业园借鉴产城融合、绿色发展、创新驱动的产物。与产业园的概念一致，是政府促进产业聚集、发展产业经济的空间抓手。。■共同点：“三生空间”的聚集与融合生产生态生活■不同点：侧重点不同城镇化概念下的特色小镇：强调生活，以生活配套为核心。大旅游概念下的特色小镇：强调生态，以生态环境的优化打造为核心。产业升级概念下的特色小镇：强调生产，以特色产业和新兴产业为核心，主要包括教育科技、商贸物流、大数据、金融、创新创业、高端制造等。特色小镇的认定标准产业发展——25%权重产业特色：人无我有，人有我优。具有产业带动作用以及较好的产业发创新环境。美丽宜居——25%权重城镇风貌特色：整体格局与空间布局、道路路网、建筑风貌、街区风貌、居住环境。镇区环境及镇域内美丽乡村建设。文化传承——10%权重服务便捷——20%权重道路交通、市政设施、公共服务设施、现代服务设施。体制机制——20%权重发展理念创新、规划建设管理创新、省市县对特色小镇支持政策的创新。特色小镇认定标准产业发展25%美丽宜居25%体制机制25%服务便捷20%文化传承10%state政府村镇经济组织基础平台搭建，政策创新支持利益分配，聚焦特色房产商企业房地产、美丽乡村等底层开发建设相关产业支撑产业基金产业服务商产业创新，孵化，规模化发展助力产业、小镇运营发展，配套服务提供商参与主体类型特色小镇参与的七类主体投资商基础设施、公共服务设施注入资金主体类型政府村镇经济组织房产商产业服务商产业基金企业投资商特色小镇开发的三种模式土地一级开发。通过土地一级开发，，与政府分成或直接获利，享受土地升值收益。二级项目开发。包括产业培育/导入、科创孵化、应用示范、生产性服务业、文旅、居住、生活性服务业配套开发，获取政府补贴、物业租售、配套服务等收益。产业链整合开发。通过产业链整合和特色产业培育，构建区域特色产业体系，在互联网+、新业态股权投资/PE、VC，资产证券化等资管业务方面获取收益。城镇建设开发。通过城市公共服务（医院、学校、公共交通）、城市管理（智慧城市）、城市运营类项目（水、电、暖、气）获取特许收费权收益。商业模式：减轻地方政府财政负担；增加社会资本未定收益；实现长期市场化经营，促进政府角色转换以及功能转型；拓宽特色小镇融资渠道；市场化运作，更好对接特色产业，运营管理效率得到提升。倡导政企合作的PPP模式政府主导项目外包特许授权特色小镇建设的三件大事倡导PPP模式（公共服务特许经营），开展土地平整拆迁、安置补偿、路网、基础设施建设、公共服务配套设施、生态绿化等。以区域发展基金模式（GP+LP），实现项目股权化，通过包装单个产业项目、生活服务项目、生态环境项目，引进战略投资者、运营商联合开发建设。政府公共服务、政策引导是兜底，开发商和投资商的服务是重要支撑，产业服务商是主要的依托，企业和运营商是经营主体。四股力量形成产业联盟，经营的是产业和服务，不只是简单的土地和物业。土地和基础设施产业导入小镇经营特色小镇培育的发展路径不同建设模式下主要主体在特色小镇开发中的作用模式/主体政府主导政企合作特许经营项目外包政府合理编制规划、主导招商引资主导发展方向，监管市场秩序合理规划、引导企业与规划、环境要求相适应配套设施建设，提供公共服务人才、金融、税收优惠政策支持引导市场运营，适当下放权力和限制资源要素保障，生态环境保护提供用地支持主导公共服务管理的提供落实保障资金，规范运营管理设定社会资本进入标准主导建设资金的落实社会资本投资产业建设，经营管理主导小镇整体规划，引资建设承接特色小镇部分项目建设，提供服务发展产业经济，打造小镇引擎配套基础设施，提供公共服务经营管理特色小镇部分项目模块助推产业孵化、规模化及并购整体城建运营，市场运作支持特色小镇产品创新升级。从规划设计、基础设施、建筑个性、整体协调、文化底蕴、自然环境和公众口碑等方面制定建设标准。一产有农业，二产有4.0工厂，三产有旅游、商业、展馆。金融平台、文化平台、贸易平台等。研发产业平台平台优势工业化由工业带动多产业融合多产业融合+互联网+投资+品牌+旅游基础设施特色小镇培育过程中产业链内生发展衍变工业园科技园高端新兴产业园创新生态圈自然生态产业演变升级+资源注入第一产业第二三产业高新技术产业新兴产业基地1以生态农业为主2工业园，以制造业为主3科技园以高新技术产业为主4高端新兴产业园诞生5创新生态圈6特色小镇产业升级路径自然生态工业园、科技园创新生态圈特色小镇产业演变升级+资源注入西部控股在特色小镇开发的优势产业金融以西开金融为核心平台，聚合西开资本、西部发展产业基金管理公司，协同其他金融机构，以PPP金融为特色形成全牌照金融解决方案服务平台建设科技文化西部控股以科技创新为引领，和中科院微电所、中科院天津工业生物研究所、中国健康促进基金会的合作，形成若干个以企业为主导，政府和社会资本合作的科研院所、产业集成平台的成果转化和科技孵化基地。以大健康、大文旅、金融服务、互联网大数据、生物科技、先进制造业为主导，形成国际合作和双币运营基金驱动的产业落地培育和全产业链条、全生命周期服务。以自媒体和品牌传播能力建设为抓手，形成以万众网影、西部传媒为代表的文创平台和文化产业PPP项目主体，合作建立文化要素和文化运营能力聚合的文化产业联盟。以西部建投、西部城投为主培育PPP市场主体，以中央大型建设企业作为EPC联合体，聚合咨询、规划、设计、施工、绿化亮化等PPP建设队伍，形成为政府提供PPP整体解决方案，为建设企业提供建设机会的系统集成平台１团队政府机制平台打造有理想、有情怀、坚毅的核心团队和合作团队２３４５资金蓝城百镇万亿战略目标的五大要实现战略目标的五大要素政策、规划、基建、融资与政府的协调共管支持。成立特色小镇培育基金和专项基金。培育不同特色小镇的自我生长系统，全面实施项目公司运营机制。为特色小镇的开发和运营提供服务产业链支撑。西部控股将“五全”和“大有”理念融入特色小镇建设五全：全绿色科技，全智能技术，全生活场景，全开发订制过程，全公共服务覆盖大有：有山水有生态，有产业有业态，有文艺有生活，有医养有健康“五全大有”的投资开发理念西部控股在产业新城和特色小镇开发方面模式的一致性优势具足模式相似城市均衡发展产业结构多元化新城与中心城市便捷的交通政策与立法的支持产业新城城镇发展均衡产业集聚，产业链拉动小镇到中心城交通便捷政策的支持特色小镇宜居宜业特色小镇运作机制：PPP模式政府引导/市场化运作西控特色小镇分布“西控特色小镇项目”全国领先，“每日经济新闻”以及“每日头条”等媒体均以西控创新模式项目为案例进行报道。石嘴山数字电影小镇在影视版权服务、影视人才服务、影视广告服务、影视金融服务、后期制作服务、影视基地服务、影视宣传发行服务等重要环节实现重点突破，提供全产业链的影视服务，形成全国著名的“影视旅游”、“影视制作”、“影视商业”和“影视院校”等为主体框架的影视服务体系。项目建成后，吸引1000余家影视周边企业进驻，参与到影视相关上中下游产业当中。形成众多相关领域高端人才汇聚，形成辐射西北部、联动大宁夏、影响全国乃至世界的影视娱乐中心。利用大数据终端带动的科技文创小镇平阴东阿阿胶小镇东阿镇位于济南市西南部，平阴县西南部边缘。距济南市90公里，距平阴县20公里，与聊城泰安相邻，全镇面积95平方公里，户籍人口40340人。区位优势得天独厚东阿镇文化传承独具特色，古城文化、道教文化、养生文化历史悠久，先后被评为省级文明镇、省级生态镇、和山东省历史文化名镇。2015年被确定为国家重点镇、山东省文化特色示范镇。历史悠久文化名镇阿胶特色产业基础深厚、实力雄厚、独一无二。目前东阿镇已发展阿胶及阿胶制品企业10余家，销售企业30余家，阿胶产业集群初步形成。产镇融合阿胶特色济宁鲁寨特色小镇包含石雕石艺展示区，民俗文化体验区，石艺主题休闲娱乐区等。形成石雕石艺展示、石艺文创商业街、石艺主体休闲娱乐于一体的旅游+文创产业园区。石艺文化产业园区依托原有的矿坑山体、传统村庄、河道水系等自然景观特征，通过挖掘植入特有的文化、民俗等旅游资源建设鲁寨湿地公园、康行体验公园、山地公园等。多个主题公园小镇规划了文教养老综合区、特色酒店、旅游接待服务区等多个生活配套服务项目。生活服务配套区全国城乡统筹特色小镇培育基金由中国城乡统筹科学发展办公室联合财政部中国财政科学研究院PPP研究院、国家发改委国际合作中心城市发展研究院等组织筹建特色小镇培育工作委员会，设立全国特色小镇培育基金，由西部发展产业基金做为基金管理人负责基金管理及投向。在投资思路上，按照“特色小镇/美丽乡村+产业链+特色产业园+社区+基金”的运作模式，着力打造具有地方特色和优势的产业链条小镇，经过5年左右的努力，打造100个具有地方特色的小镇产业项目。基金发起单位及管理人特色小镇蕴含大机遇，合作共赢是关键宜业产业特而强、定位精确形成产业规模与市场优势。宜居规划科学、设施完善、服务全面、生态宜居。特色小镇西部控股为美好服务