XX市森林防火工作“基层基础强化年”活动方案

2012年XX市森林防火工作“基层基础强化年”活动方案为深入开展2012年森林防火工作“基层基础深化年”活动，确保活动取得实效，特制定本方案。一、统一思想，明确目标以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以贯彻落实《XX人民政府关于加强森林防火能力建设确保人民生命财产和森林资源安全的意见》（XX政发（2011）27号）为契机，全面加强我市森林防火基础能力建设，切实提高森林火灾防控水平，坚决预防和遏制森林火灾的发生。二、强化责任落实，加强监督管理严格按照国务院提出的森林防火责任制“五条标准”，切实落实政府和营林单位的森林防火责任。政府主要负责同志作为第一责任人，要亲自研究、亲自部署、亲自检查、亲自过问森林防火工作，分管负责同志作为主要负责人要具体抓，关键时候要靠上抓。要把森林防火基础设施建设纳入当地林业和生态建设发展总体规划，森林防火预防和扑救经费要纳入地方财政预算。适时发布政府禁火令，坚决执行“四个一律”，即在林区野外违法、违规用火者，非公职人员一律处以经济重罚或按《治安管理处罚法》予以行政拘留；公职人员一律开除公职；在场不加制止的领导一律撤职；野外用火引起森林火灾的，无论成灾与否一律严厉查办。三、加强防火基础设施建设，提高森林火灾防控能力（一）强化林火监测能力。完善的林火监测体系对及时发现火情，快速组织指挥扑救，最大限度的降低火灾损失，具有事半功倍的作用。目前，全市各乡镇均已成立护林防火队，森林火灾高发期能做到24小时值班备勤。下一步，重点是以强化护林员队伍素质为突破口，进一步提升护林队伍的人数，争取达到每500亩左右生态公益林配备一名护林员的标准，划定责任区域，实行网格化管理，逐步提高护林员待遇，严格考核奖惩，进一步调动护林员的积极性。在条件适当时，引入林火视频监测设备等现代化防控手段，提升我市森林防火装备的科技水平。（二）强化火源管控能力。野外火源管控是抓好森林防火工作的“牛鼻子”，必须做到关口前移，工作重心下移，将火源控制在林外，掌握工作主动权。要有计划、有步骤的建设隔离带，适时开展清坟头、清地堰、清林缘、清路边的“四清”活动，从源头上减少森林火灾的潜在威胁。要规范林区墓地建设和管理，确保实现林区墓地周边垒建防火墙、开设隔离带；新葬墓地一律进入公益墓地，散坟逐步集中规范管理或外迁；呼吁提倡文明祭祀，逐步减少群众祭祀的野外用火行为。要大力加强野外巡逻检查，依法惩处烧地边地堰、上坟烧纸、野外吸烟、野炊等违法用火行为。进一步完善森林火灾联防联保制度，将森林防火责任落实到每一户每个人，切实做到林有人管、责有人担。（三）强化专业扑火能力。要严格按照每个乡镇50人以上的标准，建立24小时值班备勤的护林员队伍。每支乡镇护林队都按照标准配足通讯和交通设备。年内至少有一半以上的县要建设完成森林消防物资储备库，并按照物资储备标准储备足够数量的物资，每年对扑火机具进行补充，定期维修保养，确保能够随时调用。各县要依托武警消防、预备役和厂矿企业，建立一定数量的森林火灾消防联动单位，以应对扑救较大森林火灾的需要。有关部门要对森林消防队员定期进行专业知识、紧急避险知识培训，不定期进行实战演练和拉动，熟悉林区道路交通情况，以便发生森林火灾能迅速到达现场开展扑救。（四）强化应急处置能力。各县森林防火部门都要制定和完善森林火灾应急预案，经常性地开展应急演练和业务培训，确保一旦发生火灾立即启动应急预案，做到临灾不乱、行动迅速、决策科学、处置有力。防火期内尤其是关键期和紧要期，各级森林防火指挥部办公室要坚持主要领导带班和24小时值班制度，保持森林防火信息网络和各类通讯工具的畅通，确保火灾信息迅速准确上报。加强中长期森林火险预测和每日森林火险预报，及时发布预警信息。各基层护林队伍要时刻做好值班备勤。（五）强化基础保障能力。按照实现消防专业队伍徒步三公里半径作业圈的标准，合理规划林区道路，切实加大建设力度，争取“十二五”期间完成建设任务。林业部门依托林区现有和新建道路，按照每侧50米的标准建设生物防火隔离带，建立起单片面积不大于100公顷的林火阻隔网络，今年要完成当地总任务的50%以上。（六）强化预防能力。深入开展森林防火教育进学校、进村镇、进机关、进企业活动，健全“横到边，纵到底”的森林防火宣传教育网络。按照国森防办发明电〔2012〕17号文件的要求积极开展森林防火宣传工作，并在今年的清明节、端午、五一等野外用火高发期分别开展森林防火“宣传周”和“宣传月”活动。防火期内各级宣传部门要组织媒体在黄金时段不间断地对森林防火通告、《禁火令》和相关法律法规、森林火灾预防扑救常识、典型案例等进行宣传。按照宣传教育体系建设标准，加密村镇驻地、农村集市、林区道路两侧、墓地等重点部位的森林防火固定标牌设置，增加临时宣传标语的张贴粉刷数量。制作悬挂森林火险等级标识旗帜，建立重点林区全覆盖的预警宣传体系。森林防火紧要期，要适时对外发布高森林火险预警和橙色、红色火险警报。在重点防火村镇开展十户联防制度，形成家家户户参与防火的氛围。每个重点防火县要成立3支以上的森林防火宣传志愿者队伍，并制定志愿者队伍的活动方案，充分发挥广大志愿者的积极性，对森林防火知识进行广泛宣传，营造良好的舆论氛围。四、开展专项行动，彻底排查森林火险隐患3月份，根据省森防指办统一部署，在全市范围内开展一次专项行动，各县要成立由森防指主要领导为组长、各成员单位参与的隐患排查活动领导小组，全面加强对活动的组织领导。各地要深入基层、深入一线，深入火灾多发区和高火险区，针对每一个环节，特别是野外火源管控等关键环节，按照“纵向到头、横向到边，不留死角、不留空白”的原则，采取明查与暗访相结合的方式，对护林队伍、24小时值班情况、扑救火灾的反应情况等几个方面开展一次全方位、拉网式的检查，及时发现工作中存在的隐患和不足。要通过森林火险隐患大排查活动的开展，确保森林防火预案科学有效、人员在岗在位、机具准备充足、火源管控措施得力、重点部位有人值守、各项制度落实到位。市森防指将在专项行动期间，派出由市森防指办主任带队的督导组对各县隐患排查工作进行督导检查。