培养造就高素质新型职业农民队伍

培养造就高素质新型职业农民队伍刘天金中央农业广播电视学校农业部农民科技教育培训中心2014·08一、大力培育新型职业农民已上升为国家战略二、探索构建新型职业农民培育制度体系三、切实把新型职业农民培育工程抓好抓实抓出成效一、大力培育新型职业农民已上升为国家战略大力培育新型职业农民，根本目的是培养造就高素质新型职业农民队伍，已上升为国家战略。►“解决好‘谁来种地’问题，对我国农业农村发展的影响将是深远的，对整个经济社会发展的影响也是非常大的。我们要从战略层面上高度重视，积极有效加以应对。”►“要把加快培育新型农业经营主体作为一项重大战略，以吸引年轻人务农、培育职业农民为重点，建立专门政策机制，构建职业农民队伍，形成一支高素质农业生产经营者队伍，为农业现代化和农业持续健康发展提供坚实人力基础和保障。”■“切实把（新型职业农民培育工程）这一关系现代农业发展的基础性工程、战略性工程抓好、抓实、抓出成效，推动现代农业发展迈上新台阶。”怎样成为国家战略的？——培养培育新型职业农民的提出与推进2005年11月，农业部《关于实施农村实用人才培养“百万中专生计划”的意见》提出，培养从事农业生产、经营、服务以及农村经济社会发展等领域的职业农民。※这是在国家层面首次提出“职业农民”概念，它是基于农民中等职业教育的对象提出的，并初步界定了“职业农民”的从业领域。2012年中央1号文件提出：大力培育新型职业农民3月，中央农广校联合农民日报社、中国农村杂志社召开大力培育新型职业农民座谈会；8月，农业部印发《新型职业农民培育试点工作方案》；12月，农业部举办全国新型职业农民培育工作试点启动暨研讨班；12月，国家社会科学基金“十二五”规划2012年度教育学重点课题“新型职业农民教育培养重大问题研究”立项。2013年3月，农业部成立新型职业农民培育专家咨询组；5月，农业部印发《新型职业农民培育试点工作指导意见》；6月，农业部软科学研究课题“新型职业农民培育途径研究”立项；7月，农业部印发《关于加强农业广播电视学校建设加快构建新型职业农民教育培训体系的意见》；9月，农业部批复在中央农广校成立“职业农民研究中心”；10月，中央农广校印发《2013年新型职业农民培训指南》；11月，农业部召开全国新型职业农民培育试点工作经验交流会（套开全国农广校体系建设工作会议）；12月，全国农业工作会议提出，坚持科技兴农、人才强农、新型职业农民固农。2014年3月，教育部、农业部印发《中等职业学校新型职业农民培养方案试行》；4月，农业部向汪洋副总理呈报《新型职业农民培育工作情况报告》得到肯定。6月，农业部软科学研究课题“新型职业农民扶持政策研究”立项；6月，农业部韩长赋部长任组长的“培养造就新型职业农民队伍政策研究”课题启动；7月，农业部举办新型职业农民培育工程管理培训班暨全国农广校省校校长工作会议；8月，农业部、财政部印发《关于做好2014年农民培训工作的通知》，大力实施新型职业农民培育工程，构建一支“有文化、懂技术、会经营”的新型职业农民队伍；8月，农业部推介发布《新型职业农民培训规范（第一批）》；8月，农业部正式启动新型职业农民流动课堂项目；8月、9月，农业部农民科技教育培训中心受科技教育司委托，举办6期全国新型职业农民培育示范县管理培训班。要适时调整农业技术进步路线，加强农业科技人才队伍建设，培养新型职业农民。（2013年11月，山东调研）“要把加快培育新型农业经营主体作为一项重大战略，以吸引年轻人务农、培育职业农民为重点，建立专门政策机制，构建职业农民队伍，形成一支高素质农业生产经营者队伍，为农业现代化和农业持续健康发展提供坚实人力基础和保障。”（2013年12月，中央农村工作会议）“农业科技成果最终是由农民使用的，要在提高农民科技文化素质，培养新型职业农民上下功夫。要加快发展农业职业教育和成人教育，逐步建立有效的农民免费培训制度；加大对大中专院校农林类专业学生的助学力度，鼓励更多青年人学农务农，使农业后继有人。”（2013年12月，中央农村工作会议）“要依靠创新驱动，把各种先进生产要素引进和注入农业，尤其要培养造就新型农民队伍”（2013年12月，中央农村工作会议）2014年中央1号文件：加大对新型职业农民和新型农业经营主体领办人的教育培训力度。2014年《政府工作报告》写入“培育新型职业农民”；《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》：①重点提升面向现代农业等领域的人才培养能力；②推进农民继续教育工程；③加大对农林水地矿油核等专业学生的助学力度；④完善面向农民等接受职业教育和培训的资助补贴政策；⑤服务国家粮食安全保障体系建设，积极发展现代农业职业教育，建立公益性农民培养培训制度，大力培养新型职业农民。为什么成为国家战略？——培育新型职业农民的背景意义深刻背景：——农村劳动力持续快速大量转移带来“谁来种地”重大问题◆农村劳动力持续转移,“人走村空”问题愈演愈烈2010年我国农民工总数2.42亿、新增1200万，2011年2.53亿、新增1100万，2012年2.63亿、新增1000万，2013年2.69亿、新增600万，近几年增速逐年递减特别是2013年明显放缓。四川抽样调查：26%举家外出农户20%留守农户转移比例平均60%，高的70-80%斑驳老树，断壁残垣，全村九口人，两条狗，500多只羊，十几只鸡，构成了山西盂县梁家寨乡宽坪自然村的全部。据《中国青年报》：过去10年，我国共消失了90万个自然村。◆农村青壮年劳动力大量外出，“老人农业”“妇女农业”“小学农业”问题日益凸显陕西抽样调查：72%“80后”“90后”青壮年劳动力（农民工）55岁务农农民平均年龄63%妇女83%初中及以下文化程度四川抽样调查：务农农民50岁以上54%，60岁以上30%，70岁以上13%；妇女60%；初中及以下90%。农业部对种粮农户的抽样调查：——年龄结构：30岁以下4.24%，31-40岁13.53%，41-50岁33.53%，51-60岁30.06%，61-70岁14.38%，71岁以上4.26%。东部和中部地区高龄化趋势更为明显。——文化状况：从未上过学9.00%，小学38.41%，初中39.12%，高中（含中专）12.59%，大专及以上0.88%。东部和中部地区种粮劳动力素质略高，小学及以下平均47.41%，北方52.52%，东部近40%。◆农村新生劳动力离农意愿强烈，农业后继乏人问题步步紧逼新生代农民工76%不愿再回乡务农85%从未种过地（国家统计局2010年10省调查：90%的新生代农民工没有从事过一天的农业生产活动）国务院发展研究中心：调查显示，目前愿意在城镇定居的农民工高达91.2%，年龄越小的农民工越不愿意回农村，只有7.7%的新生代农民工愿意回农村定居。清华大学：调查表明，“90后”农民工群体仅3.8%愿意回乡务农。“70后不愿种地，80后不会种地，90后不谈种地。”——“谁来种地”？“我为什么要专门讲讲这个问题，是因为这个问题已经十分现实地摆在我们面前了。”“农业后继乏人问题严重，这的确不是杞人忧天啊！”“凡事预则立，不预则废。……我们要从战略层面上高度重视，积极有效加以应对。”重大意义：——解决好人这个核心问题，为农业现代化和农业持续健康发展提供坚实人力基础和保障“农村经济社会发展，说到底，关键在人。没有人，没有劳动力，粮食安全谈不上，现代农业谈不上，新农村建设也谈不上，还会影响传统农耕文化保护和传承。”“大力培育新型职业农民打造高素质现代农业生产经营者队伍”什么是新型职业农民？新型农民职业农民新型职业农民新型职业农民就是职业化的新型农民！新型职业农民内涵特征（概念表述）新型职业农民是指以①农业为职业、②具有一定的专业技能、③收入主要来自农业的现代农业从业者。新型职业农民分类（主要类型）◎生产经营型：◎专业技能型：◎社会服务型：生产经营型职业农民，是指以①农业为职业、②占有一定的资源、③具有一定的专业技能、④有一定的资金投入能力、⑤收入主要来自农业的新型经营主体。专业大户、家庭农场主，（农民合作社带头人）专业技能型职业农民，是指在专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型生产经营主体中较为稳定地从事农业劳动作业，并以此为主要收入来源，具有一定专业技能的新型农业劳动力。农业工人、农业雇员等社会服务型职业农民，是指在（经营性）社会化服务组织中或个体直接从事农业产前、产中、产后服务，并以此为主要收入来源，具有相应服务能力的新型农业社会化服务人员。农村信息员、农产品经纪人、跨区作业农机手、统防统治植保员、村级动物防疫员等农业社会化服务人员培育新型职业农民问题事关“三农”向何处去？！农业向何处去？！——继续传统承包农户的“一亩三分地”小农经济？——维持城乡两栖农户的“兼业型副业化”农业？——让“工商资本”下乡代替农民种地养猪？——培养造就新型职业农民队伍发展现代农业！农民向何处去？！转移农民（农民工）兼业型农民{传统承包农户{留地农民{生计型新型职业农民农民群体及其分化农村向何处去？！——任其“空心化”、凋敝萎缩甚至消失？——建设新农村推进城乡一体化发展！“美丽乡村，为谁而建、靠谁来建、因谁而美，当然是人，首先是农民，主体应该是与这片土地不离不弃、与自己家乡守望相依的新型职业农民。”二、探索构建新型职业农民培育制度体系“‘谁来种地’这个问题，说到底，是愿不愿意种地、会不会种地、什么人来种地、怎样种地的问题。”愿不愿意种地？！——站在农民角度，农村不好我不待，搞农业不划算我不干。►“让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。”会不会种地？！——种“一亩三分地”与种一百亩三百亩地不可同日而语。►“培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，2005年党的十六届五中全会就已经提出，这件事要继续抓下去，抓出成效来。”什么人来种地？！——传统承包农户、兼业农户、“工商资本”下乡代替农民还是职业农民？►“构建职业农民队伍，形成一支高素质农业生产经营者队伍。”怎样种地？！——创新农业经营方式，培育新型经营主体，构建新型农业经营体系。■新型农业经营体系=（现代）家庭经营+合作组织+社会化服务培育新型职业农民本身是一项复杂的系统工程，客观上要求建立培育制度体系。“建立专门政策机制，构建职业农民队伍”法国“绿色证书”和日本“农业技术之匠”可资借鉴，我国也需要对农民职业技能及从业资格有所考虑并试点，同时与财政、金融、土地等扶持政策联系起来。这可能有利于促进现代农民（职业农民）队伍形成，也有利于激励有志青年留在农村从事农业。（农业部部长韩长赋批示，2012.04.17）要研究新型职业农民培育问题，探索有效的培养途径和模式，提出认定标准，制定扶持政策。（农业部部长韩长赋答记者问，2012.07.20）坚持“政府主导、农民主体、需求导向、综合配套”的原则，以提高务农农民综合素质和职业技能为核心，积极探索新型职业农民教育培训、认定管理和政策扶持相互衔接配套的制度体系，培养一批综合素质高、生产经营能力强、适应现代农业发展要求的新型职业农民。（农业部副部长张桃林讲话）要想引导合格的农村劳动力成为职业农民，首先要为其创造良好的发展环境，要通过增加种粮补贴、完善社会管理等，让他们安心务农，同时提供技术支持和专业培训，确保他们的收入高于外出打工。（中国社科院学部委员张晓山）培养职业农民，要建立必要的认证制度和职业体系，只有农民达到一定的标准国家就要给予扶持，农民掌握的农业技术越多越熟练，达到的技术等级越高，扶持力度也要随之加大。这种扶持应该成为一种常态，一个明确的制度，用制度来引导广大农村青壮年，使他们安心、专心搞农业，使他们觉得搞农业也有出息、有奔头。（中国农科院农经所蒋和平）培育新型职业农民是一项创新性工作，农业部坚持顶层设计科学引领和基层实践创新探索相结合，提出了“三位一体、三类协同、三级贯通”制度体系框架。三位一体：教育培训、认定管理、政策扶持►“核心是要解决好人的问题，通过富裕农民、提高农民、扶持农民，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产