农村制度建设和积极发展现代农业

农村制度建设和积极发展现代农业马骁河国家发改委宏观经济研究院副院长前言党的十七届三中全会做出的决定，在对农村改革开放30年做出经验总结、任务、原则的基础上，安排部署了今后推进农村改革发展的一些制度建设和几个大的举措。今天我集中给大家讲讲，在制度建设方面三中全会决定推出那些制度建设。第二个是在积极发展现代农业方面，都推出那些举措，首先我们讲讲关于制度建设。一、强化农村发展的六项制度保障（一）关于农村基本经营制度1、毫不动摇地坚持农村基本经营制度这次三中全会，在制度建设方面推出了六项制度建设，这六大制度建设方面有许多亮点，有许多概括，也有新的政策创新。首先从农村基本经营制度来讲，三中全会从四个方面提出了要求。第一个三中全会在农村基本经营制度方面指出说农村的基本经营制度是要毫不动摇的坚持，农村基本经营制度是什么呢？三中全会指出是以家庭承包经营为基础，统分结合的双重经营体制是我国农村的基本经营制度，是农村改革的最大制度成果，是党在农村的政策的基本基石。什么意思呢？通过中国农村改革开放30年，我们形成的一个最大的制度成果就是双重经营。大家都知道改革开放30年前，我们中国的改革开放是发动于农村，农村的改革又是在农业部门开始的，农业部门首先实行包干制，家庭责任制，包产到组，包产到户等等。从那时候开始我们就经过逐步的改革，逐渐形成了我们具有特色社会主义道路的农村基本经营制度，这个农村基本经营制度就是家庭承包经营为基础，统分解和的双重经营体制。这次党中央明确提出来叫农村基本经营制度要毫不动摇的支持，这是我们的一个根本，是党的政策基石，这是第一点。2、现有土地承包关系要保持稳定并长久不变在第二点，农村基本经营制度的本部分的第二部分讲了，在现有土地承包关系要保持稳定，并长久不变。大家都知道我们在80年代中期，中央文件里面就明确指出，农民的土地承包期，承包关系是十五年不变。第二轮承包期到期后，在1993年国务院，中央和国务院11号文件里面提出来，再延长30年，土地承包期再延长30年。而这次党中央、十七届三中全会指出，土地的承包关系要保持稳定，并长久不变。我理解长久不变跟30年相比，更有积极意义，就比30年更积极。这30年的内涵是说要赋予农民更加充分而有保证的土地承包经营权，长久不变的同时又给农民一个信号，政策指向非常明确的给一个信号，让农民吃一个长久不变的定心丸，土地承包长久是我的，所以这个信号是非常的明确。大家都知道土地是农民的命根子，命根子的话怎么体现呢？在我们现有制度下土地的所有权是集体的，但是土地的使用权、经营权是农民的，农民可以长期拥有，叫长久拥有他的使用权、承包权，这是第二个意思。3、农业经营方式实现“两个转变”在农村基本经营制度第三层意思里面，文件里面讲说农业经营方式要实现两个转变，决定提出家庭经营要向采用先进科技和生产手段方向转变，增加技术、资本等生产要素投资，目的是要着力提高家庭经营集约化水平，促进家庭经营的现代化。大家都知道有一些人担心说我们家庭经营规模小，家庭经营会不会实现现代化？能不能实现现代化？这是好多人怀疑的一个问题。我解读，我认为家庭经营如果现在按照目前这种三中全会决定提出的，采用先进技术，先进科技，生产手段，这方面转变增加现代的资本技术投入，完全可以提高集约化水平，完全可以实现现代化，这是第一个层次，家庭经营。第二个层次统一经营，统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化，多层次，多形式经营服务体系方向转变，要提高组织化程度，这次文件跟以往文件相比，我觉得有一个很大的创新和区别，以往的时候我们的统一经营往往是要通过发展集体经济来实现统一经营。这次文件明确的指出统一经营要向发展农户合作联合方向，实现多元化，多层次，多形式的经营服务体系转变。我们从决定可以解读出统一经营的实现形式不仅仅是集体经济，而且还有其他的联合与合作，还有其他形式实现，所以这等于是为我们的家庭经营、集体经营，其他经营的方式开阔了一个更宽广的空间。就是说家庭经营还有统一经营，今后转变的空间更大，前途更加广阔。所以这是我们国家在农村基本经营制度方面，是一个新的概括，是一个新的重大政策表述，这是第三层意思。4、对林业、草原、农垦等方面的经营体制改革做了部署第四层意思是本制度这块，农村基本经营制度这块，另外还对林业、草原、农垦等方面的经营体制改革也做了部署。比如说这次提出来要全面推进农村集体林权制度改革，扩大国有林场和重点国有林区，林权制度改革试点，推进国有农场及体制改革，完善草原承包制度体制改革等等。关于农村基本经营制度我觉得亮点很多，我总结一下，本部分是第一个要毫不动摇，要毫不动摇的坚持农村基本经营制度。第二个是要一个长久不变承包关系，两个转变，这是本部分的要点。（二）关于农村土地管理制度第二点关于农村土地管理制度，这一块也是亮点多，而且政策指向非常明确。这一部分提出来，题目就是要健全严格规范的农村土地规范管理制度，本节部分里面重点提出了要实行两个最严格的制度，建立两个市场，保障两个权益。1、两个最严格的制度从第一个方面讲两个最严格的制度就是要实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约制度，节约用地制度。这个文件里面指出今后要进一步完善农村土地管理制度，坚持最严格的耕地保护制度，层层落实责任，坚决守住18亿亩耕地红线。为什么这么讲呢？我理解中国当前已经进入到工业化中期阶段，城镇化加快，经济发展速度加快，人民的生活水平提高。这个时候根据工业化的需要，城镇化的需要，我们现在目前城镇化人口增加，耕地减少。比如说我们过去从2000年到2007全国耕地从19.24亿亩减少到2007年的18.26亿亩。据18亿亩耕地红线仅剩下2700万，所以到2020年要守住这条红线难度非常大。但是中国人，现在是13亿人口，将来14亿甚至还要15亿，人口在增加，城镇化在发展，耕地在减少，可是社会发展所需要的农产品在增加，所以在这种严峻形势下我们必须保障必要的耕地来保证生产农产品，保证粮食的安全。在这种情况下中央做出要实行最严格的耕地保护制度，要坚决守住18亿亩耕地红线。怎么才能保证18亿亩耕地红线呢？文件里面提出来要划定永远基本农田，建立保护补偿机制，确立基本农田总量不减少，用途不改变，质量有提高，这是一个措施。第二个政策措施是要继续推进土地的整理、复垦、开发，耕地实行先补后占，今后对农村的征地要实行先补后占，你要征地先补同质同量耕地才能占用。还要明确指出来不得跨省区进行占补平衡。你的建设用地不能跨省区来占补平衡，这是一个很明确的政策保向。为了保障18亿亩耕地红线，同时政策提出今后要实行最严格的节约用地制度，提出要层层落实责任，落实耕地保护责任。在这方面做出了一系列的政策措施，这是两个最严格的保护制度。2、建立两个市场两个市场，这一节里面土地管理方面提出要建立两个市场，这两个市场第一个叫土地承包经营权流转市场。第二个是建立城乡统一的建设用地市场，促进和规范土地承包经营权和集体经营建设用地流转。（1）建立健全土地承包经营权流转市场首先从健全土地承包经营权流转市场方面分析，文件指出要按照依法自愿有偿的原则允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。文件里面指出农民的承包经营地可以采取出租、转让、互换、转包、股份合作制等形式进行流转，流转的目的就是发展多种形式的适度规模经营。文件里面指出，在促进土地承包权经营流转的时候要坚决实行三个不得：第一个不得是不得改变土地集体所有性质。第二个不得是不得改变土地用途。第三个是不得损害农民的土地承包权益。你土地是专门用于农业的，你不能改变用途用在建设方面。现在我到一些地方调查，发现有的地方把农民的地承包过来，承包过来以后搞设施农业为名义，周围搞了塑料大棚，塑料大棚里面建房子，建了房子租出去，这就违反了规定。承包土地经营权流转不能改变用于农业的性质，要改变性质必须提出申请，只有符合国家规划的，符合国家申请程序的才能转为建设用地。划成基本农田的，划用永久基本农田是不能转成建设用地的。第三个是不能损害农村的土地承包权益，不能借流转，把农民的地承包过来，损害农民的利益，这是三个不得。（2）建立城乡统一的建设用地市场关于建设城乡统一用地的建设市场方面有几层意思，我觉得需要深刻理解。第一层意思要严格界定公益性和经营性建设用地，要逐步缩小征地范围。这个信号很明确，就是公益性用地和经营性建设用地两个要分开，这是第一层意思。第二层意思是征地范围，就是国家征地用于公益性建设的用地征地范围将来要缩小，要逐步缩小。还有一个要完善征地补偿机制，对农民的征地将来要征收农村的集体用地，要按照同地同价原则给农民和集体经济组织以及时、足额的合理补偿，同时强调要解决好被征地农民的就业、住房、社会保障等方面的问题，这是第二层意思。第三层意思强调在土地利用规划确定的城镇建设用地范围外，经批准占用的农村集体土地建设非公益性项目允许农民依法通过多种形式参与开发经营，并保证农民收益。这个政策也就是说城镇建设以外非公益项目，经过国家批准，允许农民通过多种方式参与开发和经营，农民集体经营性建设用地可以通过市场流转，这个过去是没有的，这是在土地管理政策方面这次做了一个界定。就是城镇建设用地以外符合土地利用规划。其次城镇建设用之外。第三个经批准占用的农村集体经营用地，是非公益性项目，允许农民通过多种方式，你可以把土地卖给其他买方，也可以入股，也可以转让，也可以出租等等形式，但是一个前提条件就是要得到，要保证农民和集体的利益，这是第二个，建立两个市场。这两个市场里面实际上这块我再强调一下，这里面第一个指向是要逐步缩小征地范围。第二个指向是要按照同地同价、合理补偿。第三个是农民在刚才说的三个限定条件之下，农民的集体建设用地可以以多种方式参与开发和经营，这是第二个。第三个保证两个权益。本部分里面文件决定里面提出来要依法保障农民对承包的占用、占有、使用收益等权益和农户的宅基地用益物权物权，这是物权法里面规定的用益物权物权。用于物权就是继承权，使用权，转让全等等，这是很明确的。这两个权益是明确的完善土地承包经营权全能，农村权能，明确了保证农户宅基地权益，这是第二个，关于土地管理制度。（三）关于完善农业支持保护制度第三个关于完善农业支持保护制度，在这块是针对当前农业、农村的投入满足不了农业、农村发展的需要，满足不了农民增产、增收的需要，提出来要进一步完善农业支持保护制度，这里面提出了要完善四项知识保护制度。1、健全农业投入保障制度第一项是要健全农业投入保障制度，这一块提出来要形成农业投入的稳定增长机制提出来三个大幅度，要调整财政支出，固定资产投资，信贷投入，信贷投放结构，保证各级财政大幅度的增加农业投入，而且明确指出对农业的投资增长幅度要高于经常性收入增长幅度，这是对财政讲的，所以提出来三个大幅度。第一要大幅度增加国家对于农村基础设施建设和社会事业发展的投入。2、健全农业补贴制度其次，大幅度提高政府土地出让收益，耕地占用税，新增收入用于农业的比例。3、健全农产品价格保护制度第三，大幅度增加对中西部地区农村公益。当时在文件形成过程中，关于这一块经过研究认为，中西部地区由于财政增收能力弱，地方经济实力不强，今后国家在增加大幅度对中西部地区公益项目建设的同时，国家在中西部地区安排的一些公益性项目。比如说病险水库除险加固，生态建设等一些项目要逐步取消县及县以下资金配套，所以这个是这次强调的第一个三个大幅度，就是建立一个投入保障制度，提出三个大幅度，这应该是指向很明确的。第二个是健全农业补贴制度。农业补贴制度我理解，这块给广大农民发出一个信号，对于农民实行直接补贴，将是一项长期政策。关于这块补贴里面，中央文件里面提出来要健全农业补贴制度，要扩大补贴范围，提高补贴标准，完善补贴办法。特别强调补贴要支持、增粮增收，逐年较大幅度增加农民种粮补贴。最近国家发改委发出一个通知，明年要提高农民的种粮补贴。同时针对农业生产资料价格上涨较快，侵蚀农民实惠较多的状况。文件还提出来要完善与农资价格上涨挂钩的农资综合补贴动态调解机制，这是第二个方面，这里提出来什么意思呢？农业生产资料价格上涨要与农业综合生产资料补贴