合同能源管理机制

合同能源管理机制综述中国合同能源管理机制的发展综述20世纪70年代中期，基于市场的、全新的节能项目投资机制——合同能源管理EPC（EnergyPerformanceContracting）发展起来。能源服务公司（ESCO或国内EMCO）基本概念EPC实质：ESCO/EMCO以合同能源管理机制为客户实施节能项目，为客户提供节能潜力分析、节能项目可行性分析、项目设计、项目融资、设备选购与施工、节能量检测、人员培训、节能量监测等项目全过程服务，向客户保证实现合同中所承诺的节能量和节能效益。节能投资方式：以减少的能源费用来支付节能项目全部成本，客户使用未来的节能效益为工厂和设备升级，降低目前的运行成本。基本类型1.节能效益分享型ESCO/EMCO提供资金和全过程服务，在客户配合下实现节能项目，在合同期间与客户按照合同约定比例分享节能效益；合同期满后，项目节能效益和所有权归客户所有。习题：某节能项目，第1年年初ESCO投资150万元进行升级改造，第1年年末开始产生节能效益100万元/年，ESCO和企业在合同期内按照8:2分享节能效益，合同期3年，项目寿命期6年，资金折现率8％，计算ESCO和企业的净现值。2.节能效益保证型客户提供节能项目资金并配合项目实施，ESCO/EMCO提供全过程服务并保证节能效果，客户向ESCO/EMCO支付服务费用。如果项目没有达到承诺的节能量，ESCO/EMCO按照合同约定赔付未达到的节能量的经济损失。3.能源费用托管型客户委托ESCO/EMCO进行能源系统的节能改造和运行管理，系统按照合同约定的标准运行后，客户向ESCO/EMCO支付托管费用；如果ESCO/EMCO不能达到合同中规定的能源服务质量标准，按照合同给予赔偿。ESCO/EMCO的经营方式1.能源服务合同的开发与实施（1）能源服务合同的开发：能耗初步审计、估算节能量、提出初步建议书、客户承诺意向、详尽的能耗调研和分析计算、准备能源服务合同、客户承诺合同（2）能源服务合同的签订与实施：①节能改造方案设计②签订合同③项目融资：ESCO自有资本、银行的商业贷款、融资租赁、电力公司的能源需求侧管理基金、政府节能专项贷款、设备供应商允许的分期付款、国际资金④原材料/设备采购和项目的施工、调试⑤系统运行及维护试运行；ESCO对操作人员的培训；ESCO对系统和设备的保养、维护和管理；⑥节能量的监测及确认需要保证节能量监测的准确行：设备是在何种负荷下进行测量；确定测量点以及测量时所使用的仪器；确定根据测量数据进行计算的公式；2.ESCO/EMCO的特点（1）商业性：盈利为目的（2）整合性：融资、设备采购、安装调试（3）风险性：筹措资金并保证节能量，技术风险、经济风险等。3.ESCO/EMCO实施合同能源管理项目的优势（1）ESCO/EMCO将合同能源管理用于技术和经济均可行的能效项目，对ESCO/EMCO和用户都具吸引力（2）ESCO/EMCO承担了与项目有关的大部分风险和负担，帮助克服企业由于信息不足和担心风险所持的保留态度，同时打消企业对项目效益不明显的担忧（3）ESCO/EMCO的专业化具有综合优势，通过同类项目的开发提高效率，降低实施成本，通过节约的能源费用直接投资于节能项目，减轻企业融资压力（4）合同能源管理机制提高企业节能积极性，也促进了ESCO/EMCO与其他单位的合作关系案例（国内EMCO的一个蒸汽凝结水系统节能改造项目）1.项目概况：某化工厂是国内最大的丙烯酸生产基地，年产乙烯15万吨。节能改造项目包括：（1）在丙烯酸分厂安装两套密闭式凝结水回收装置并改造管网，回收能力分别为20t/h、10t/h（2）在烯烃分厂安装凝结水回收装置3台，回收能力分别为50t/h、20t/h、10t/h，6t/h密闭式凝结水回收装置2台并改造管网（3）把丙烯酸分厂回收到的凝结水送到该分厂废热锅炉脱盐水罐内（4）把烯烃分厂回收到的凝结水送到热力分厂的锅炉除氧器内预算投资406.55万元，实际投资308万元。2.项目实施过程（1）项目开发阶段①EMCO了解到业主生产用汽产生的凝结水大部分未能及时回收利用，利用国内1台30t/h的凝结水回收器效果较好，投资30万元，但总体回收投资过大；②EMCO与业主交流，告知此项目不需业主投资，不用承担风险，业主决定委托EMCO实施改造项目；③EMCO调查企业的经济能力和经济状况；④EMCO确定项目的具体内容和规模，准备可行性报告，拟定节能服务合同草稿；⑤谈判签订节能服务合同；⑥调查设备供应商；⑦确定评标工作；（2）项目实施阶段①EMCO与业主及设备供应商共同确定改造工程的施工时间安排；②EMCO的项目经理负责项目施工的协调和监理工作；③各阶段工程按期完成，结束试运行，系统正常；④人员培训；⑤运行考核；⑥EMCO与业主签署交工验收报告。（3）项目效果采用节能效益分享型合同，EMCO分享比例为57％，分享节能效益总额420.72万元，分享期2年。节能量tce/年CO2减排量t/年节能效益万元项目收益率EMCO内部收益率预计82675874388.876％16％实际113408074369.0885％19％实施合同能源管理项目的关键1.项目前的能源审计2.项目设计3.节能量的监测和计算4.风险控制（1）投资风险（2）技术风险（3）财务风险世界银行/GEF中国节能促进项目1992～1994年，《中国温室气体排放控制问题及战略研究》；1998年12月，世界银行/GEF中国节能促进项目一期开始实施，主要任务是EMCO示范和节能信息传播；中国合同能源管理机制的发展2000年6月，原国家经贸委资源节约与综合利用司发布了《关于进一步推广合同能源管理机制的通告》；2003年6月，项目二期开始实施，主要任务是开展EMCO服务和EMCO贷款担保计划；2004年11月，国家发改委把“推广合同能源管理”纳入《节能中长期专项规划》。三家示范EMCo取得的成绩世界银行/GEF中国节能促进项目一期成立了3家示范EMCo：北京EMCo，辽宁EMCo和山东EMCo。2005年底，3家公司的累计投资总额约11.72亿元，成功实施400多项合同能源管理项目，项目类型包括电机拖动系统改造、锅炉及工业窑炉改造、供热系统改造、电网改造、建筑物节能、蒸汽冷凝水、可燃气体和气体余热回收、自动控制等。1997～2005年，3家公司累计实现节能量399万tce，CO2减排量322万吨。0500010000150002000025000300001997199819992000200120022003200420051997~2005年，3家示范ESCO累计实现节能投资117181万元发展中的中国节能服务产业1.现状（1）一期EMCo示范项目（2）二期开展EMCo贷款担保和EMCo服务①EMCo贷款担保A.目的：从商业银行获得贷款提供帮助，鼓励金融机构参与节能服务行业中B.资金该项目第二期将大部分赠款用于建立EMCo担保专项资金，专门用于实施EMCo贷款担保专项计划，为EMCo实施EPC项目提供融资担保，降低EMCo获得金融贷款的门槛，使EMCo获得更多的银行商业贷款机会，促进EMCo融资渠道的市场化。目前，该专项担保资金规模为2200万美元，是由全球环境基金提供的专门用于必需的担保风险补偿的赠款。C.担保对象只要是以合同能源管理机制实施节能项目的企业都是该担保计划支持的对象。而该担保计划的重点担保对象是EMCo企业，特别是EMC协会成员。这是由于，该担保计划的目的是支持尽可能多的节能项目得以实施，以取得尽可能多的节能、减排温室气体效果；另一目的是促进节能产业的发展，形成可持续发展的实施节能项目的集团力量。而支持EMCo，特别是EMC协会成员可同时实现这两方面的目的。D.节能项目的标准该担保计划支持的节能项目的判别标准为同时符合以下两个条件：EMCo从节能项目所获得的效益分享中，节能收益应超过该项目总收益的50％。一般EMCo实施的项目有多种收益来源，如提高产品质量、节约能源、节约原材料、节省人工、减少排污罚款、提高用电功率因数等。如果节能收益占总收益的50％以上，本担保计划就认为该项目为其所支持的节能项目。否则，就不属于节能项目，不在本担保计划支持范围。项目是采用合同能源管理机制实施的。EPC项目的基本特点是投资的返还和合理的利润来自于节能效益，在项目寿命期客户保持着正的现金流。②EMCo服务为EMCo的组建和业务发展提供技术支持，促进更多的EMCo的建立与发展，最终形成中国的节能服务产业。③效果2005年底，中国节能协会节能服务产业委员会EMCA的会员已达到156家，其中106家采用合同能源管理方式开展了节能项目投资活动，24家得到了EMCo贷款担保计划的帮助。EMCA会员的EMCo2004年以合同能源管理方式实施项目投资额超2.5亿元，2005年超8亿元。2.前景节能已由原来的国家投资转变为企业的自主行为。合同能源管理与政府机构节能①美国1992年美国联邦议会通过议案要求政府机构与ESCO合作开展合同能源管理项目。美国的ESCO有以下几种类型：A．独立的ESCO美国最早出现的ESCO都是独立的，ESCO的服务范围比较广泛，有学校、医院、商业建筑、公共服务设施、政府机关、居民和工厂企业。这些公司的业务随市场需求的变化而调整，也常常有自己独特的专业优势。B．附属于节能设备制造商的ESCO在美国，一些节能设备制造商注意到，通过ESCO的服务可以推销他们所生产的设备，因此，他们干脆自己创办附属的ESCO。这些ESCO以自己所生产的设备，组合各种成熟技术，打开节能服务市场。C．附属于公用事业公司(电力公司/天然气公司/自来水公司)的节能服务公司，特别是电力供应公司注意到，ESCO及其客户所获得的节电收益实际上就是电力公司的收益的减少，因为节电减少了电力公司的电力销售量，因此许多电力公司开办了附属的ESCO。附属于电力公司的ESCO不仅能弥补因节电而引起的电力公司的销售损失，而且可以通过ESCO的服务，提高供电质量，改善电力公司在电力供应市场中的竞争地位，因为美国在推进电力生产和供应体系的改革（电力重组）以来，电力供应的市场竞争激烈起来。1985年以来，美国政府曾以25亿美元的财政预算支持政府机构的节能项目，其目的是使政府在节能和环境保护方面起示范作用，其效果是明显的，凡是实施节能项目的政府楼宇，平均用能下降15％，而工作环境得到了改善。后来由于美国政府财政紧缺，开始用其它方式筹集政府楼宇的节能资金，并认为可以发挥ESCO的作用。1992年美国联邦政府通过一个议案(EPAct)，要求政府机构与ESCO合作进行合同能源管理，达到既不需要增加政府预算，又取得节能效果的目的。该议案要求联邦政府的所有办公楼宇至2005年节能30%(与1985年相比)；1995年，美国联邦政府机构的能源费用为79亿美元。如果要实现议案所要求的目标，联邦政府机构的节能投资需求为60亿美元，其中30亿美元将来自财政拨款，0.8亿美元将来自电力公司的基金，25亿美元来自ESCO的合同能源管理。为此，联邦政府开始执行一项“联邦政府能源管理计划(FEMP)”，该计划的一个重要内容是帮助ESCO在联邦政府的办公楼宇实施合同能源管理。同时为了指导政府机构与ESCO的合作，政府通告了已通过美国能源部资格审查的ESCO名单(目前为88家)，并发布了各种类型合同的标准模式，编制了“联邦政府能源项目的方法和验证指南，并举办了各种类型的培训班和研讨会，发行了大量的录像培训教材。各州政府也通过了类似的法案。1998年美国加州通过的一个法案规定，ESCO以节能效益分享方式所应得到的资金回收，可直接从政府机构原应向能源供应部门(如电力公司)交付的帐单中取得；也就是说，ESCO应得的那部分节能效益由电力公司作为政府机构应交的“电费”的一部分收取，再转给ESCO，这样ESCO的资金回收更有了保障。目前政府楼宇的节能措施主要是：绿色照明，楼内通道指示灯改装，灯光自动控制，空调系统改造，建筑物保温，窗户改造，电动机、