城市风貌规划编制内容与方法的探索――以杭州市余杭区临平城区风.

疏良仁1/SHULiangrenl肖建飞2/XIAOJianfei2郭建强1/GUOJianqian91朱娟1/ZHUJuanI(1.上海同异城市设计有限公司,上海,200092;2.杭州市余杭区建设局,浙江杭州,311100(1.ShanghaiTongyiUrbanDesignLtd.;2.YuhangDistrictConstructionBureauofHangzhoucity,Hangzhou,311100【摘要】城市风貌规划是通过对城市历史文脉进行挖掘,从而引导城市形成富有个性魅力的空间形态的一项专项规划。本文从整体的城市设计角度对城市风貌规划的编制方法和特点进行了系统研究,并以杭州市余杭区临平城区风貌规划为例,介绍了风貌规划编制的技术路线和规划内容。【关键词】城市风貌;规划编制;专项规划【中图分类号】TU984【文献标识码】AAbstract:Townscapeplanisaspecialplan,whichthroughthedigofculturehistory,toformanindividualspatialconfigurationforthecity.Fromtheangleofintegratecitydesign,theessayintroducesthemethodsandfeaturesoftownscapeplan,andtakeLinPingTownYuHangDistrictofHangZhoutownscapeplanningasanexampletoexplainthetechniqueandconceptoftownscapeplan.KeyWords:Townscape;PlanTechnique;SpecialPlan改革开放以来,随着国民经济的持续增长,我国城市快速扩展,城市化进程日益加快。在现代工业技术与经济全球化的影响下,城市建设“千城一面”现象日渐突出.城市的地方性和传统特征在不断弱化。如何使城市物质环境建设与城市文化精神内涵达到和谐统一,既能传承历史,又能开拓未来。体现城市的特质,一时间成为规划界探讨的热点。城市风貌规划正是在此背景下应运而生的。1.1概念城市风貌规划是通过对城市历史文脉进行挖掘,从而引导城市形成富有个性魅力的空间形态的一项专项规划。它综合了城市现有的各项规划并与其有机衔接、相互协调,是对城市法定性规划的补充和深化。1.2特点城市风貌规划具有以下几个方面的特点:(1规划成果的非法定性所谓法定规划,是依据一定的法定内容所制定,并通过一定的法定程序而形成的规划实施依据系统。在经济转型和快速城市化时期。由于经济社会需求的多样化、利益主体的多元化.现有法定规划体系已不能满足城市社会发展的现实要求,因此。非法定规划的种类和数量便急速上升,如都市圈规划、战略规划、概念规划、社区规划等。城市风貌规划也是在此背景下产生的一类非法定性规划,目前还没有统一的编制标准和评价准则,因此,本文试图通过杭州市余杭区临平城区风貌规划案例来探索城市风貌规划编制的内容和方法。(2规划方法的综合性我国现阶段城市规划大致分为总体规划(含分区规划与详细规划两个阶段。而风貌规划可以介入到城市规划的各个阶段,是在多层次法定性规划的指导下形成的一项专项规划,在规划方法上运用了总体规划、详细规划、城市设计、历史文化名城保护规划等规划的方法,同时也借鉴了战略规划、概念规划的一些手段,在规划方法上具有很强的综合性。(3规划内容的可操作性由于总体规划、详细规划涉及的内容不同.很难为城市风貌提供系统而切实可行的操作方案。而风貌规划以现有的各项规划为基础,全面分析城市现有各类资源。以塑造城市风貌特色为宗旨,具体而详尽地探讨城市风貌特色的塑造,因此,风貌规划更需要强调实施过程中的可操作性。2.1规划编制框架城市风貌规划是一个综合性的系统规划,它涉及文化、社会、经济、历史、地理、建筑、景观园林、城市规划和设计等多学科的内容。因此在规划实践过程中,我们对风貌规划的编制方法进行了探索与创新.提出了包括基础研究、规划研究、规划实施三大部分内容的风貌规划的编制框架.力求使规划能够有重点有层次地把握城市总体风貌特征.使规划成果具有科学性和可操作性。(1基础研究基础研究包括背景梳理、现状分析、资源评价三部分,背景梳理是对风貌规划背景和相关理论概念进行研究和分析.是规划的基础;现状分析是对城市土地利用、自然景观、人文景观等方面的现状进行分析,对构成城市风貌特色的资源从自然环境、人工环境、人文环境三个方面进行系统挖掘、整理;资・中彩页15・城市发展研究15卷2008年第2期万方数据图l城市风貌规划编制框架源评价是在资源调查的基础上。从城市自然环境、建筑环境、城市空间、城市生活四方面对城市资源风貌潜力进行评价。(2规划研究规划研究是在基础研究成果的基础上.从宏观到微观、从整体到局部、从形象定位到物质空间设计。系统整合城市风貌各个要素、结构和功能的关系。它是风貌规划的核心,包括城市整体空间形态和风貌区、风貌带、风貌节点两个层次的内容。城市整体空间形态是通过对自然、历史文脉和现代城市文化精神的挖掘。借鉴概念规划、总体规划的分析方法,对城市风貌进行系统的定位.主要包括城市空问形态特征、城市视觉景观体系、城市竖向空间形态。城市空问形态特征是指通过对城市的历史演变、发展方向、功能和结构布局分析。得出其对城市总体风貌结构的影响。城市视觉景观体系是指采用构筑系统的方法,将构成风貌体系的要素通过点、线、面的结构组织起来,以点带线、以线促面,形成整体风貌系统。城市竖向空间形态是指通过建筑高度控制,形成和塑造一种城市竖向空间上或高耸、或舒缓、错落有致的城市风貌空间整体形象。城市风貌区、城市风貌带和城市风貌节点是对城市整体空间形态的细化和落实。城市风貌区是城市风貌载体形成的最基本结构形式,主要是由城市特色文化主宰而形成块状城市街区,例如城市历史文化风貌区、现代商务区、现代居住生活区、旅游景观风貌区等,是反映城市风貌与人文活动密切关联的特色区域。对这些区域进行特色定位和详细设计,有利于保护城市肌理,营造城市活力。城市风貌带.是指反映城市风貌特色内涵的连续的线状城市空间景观风貌.例如城市的道路、河流等特色空间元素。对它们进行详细规划和城市设计,有利于形成城市风貌轴线。加强城市形象的可识别性。城市风貌节点。是对城市风貌特征构成的一种浓缩后的集中体现.例如城市广场、公园绿地、重要道路交汇点等,它们是人们感知城市和判定方向的重要参照物,也是人流集散地,因此在城市风貌节点设置雕塑、环境小品、路灯、休息亭等,开展各类文化活动和风俗节庆活动。有利于从多层面、多视角展现城市文化特色风貌。(3规划实施规划实施是从城市风貌角度,对规划区各项建设和规划提出一个从近期到远期,从宏观到微观,系统而综合的城市整体控制和建设方案。它包括实施导则、实施计划和实施措施。其中实施导则是风貌规划编制的重要创新,它把规划研究的成果体现为导则形式进行实施控制,制定城市风貌规划实施项目和实施办法。与总体规划、分区规划及其它规划和管理条例配合使用。2.2编制方法的特点城市风貌规划编制方法具有以下几个特点:(1系统性城市风貌同时具有时间属性和空间属性的双重特征.因此在规划方法上应采用系统科学的要素、结构、功能三大因素的分析方法.同时注重CIS方法的运用.为城市风貌系统的构建提出从整体到局部各个层次的规划内容。(2综合性城市风貌规划涵盖的内容和专业技术十分广泛。在规划编制过程中要灵活整合社会经济、历史文化、景观园林、城市总体布局和设计、旅游等多学科的知识.综合运用概念规划、总体规划、详细规划、城市设计等规划的方法和手段。、(3适应性风貌规划中分析了各种不定因素的影响,在规划实施中制定了实施计划.突出近远期结合.提出近期实施计划和方案,近期重点的建设项目,以及远期战略目标和总体计划,并注重实施过程中的调整和完善.从而增强了规划的弹性和应变性。(4可操作性城市风貌规划从自然环境、城市文化、城市风貌、建筑及环境设施几个方面提出详细的控制导则,为规划的实施提供了依据.有助于当地各执行机关参照实施,具有较强的可操作性。临平城区是原余杭市的中心城区。余杭撤市后成为杭州的一个行政区。临平城区也因此面临着城市发展战略和城市建设重点的转移。城市发展的重点由过去奠定大框架、大开发为主导.转变如何为完善城市功能、整治城市环境、改进城市质量、提高城市生活品质。临平城区系千年古镇,繁华胜地,历史悠久,胜迹众多,文化底蕴深厚。在城市建设日新月异的形势下.众多承载着临平人情感的历史文物渐被遗忘和破坏,城市人文魅力日益淡化。因此,临平城区风貌规划是提升城市品质和内涵,塑造鲜明的城市形象,提高临平城区的知名度和影响力的迫切需要。规划在深度挖掘临平城区自然环境资源、人工环境资源和人文环境资源的基础上,提出了“水秀山青.文化临平”的城市形象主题口号,从总体风貌结构、风貌特色区、风貌节点三个主要层次构建富有鲜明特色的城市风貌。以展现“良渚文化、运河文化、江南文化”三大历史文化特色。着力营造现代都市文化。3.1总体风貌结构规划以“展现历史文化、营造现代都市文化”为目标,从城市总体到局部、从有形到无形、系统而综合地塑造临平城市风貌特色,提出城区整体风貌结构为:一核、一湖、一环、二轴、四区、十点。一核:即利用分布于临平山的自然和人文景观资源,建设l|缶平自然生态公园.形成城市的生态绿核。中彩页16・万方数据囱2临平山上的东来阁圈围3“文明曙光。雕塑一湖:在城市东部规划运河二通道与上塘河交汇处开挖水面.形成临平城最大湖泊,恢复临平历史上曾经有过的“东湖”。一环:指临平城外围的快速干道(东、西连接线以及星光路两侧环城绿化景观带,通过保持道路两侧线型空间的连续贯通.形成环绕临平城区的景观走廊。二轴:上塘河历史文化轴、迎宾路现代都市文化轴。上塘河历史文化轴:结合上塘河沿岸滨河绿地以及开放空间.将具有历史文化内涵的要素通过“以河串点、以河带面”的方法.建立滨河历史文化特色风貌序列区段和节点,具体展盈5总体风貌规划结构圈圈6水系规划圈现临平历史文化风貌和文化特色。迎宾路现代都市文化轴:通过整合道路、绿化开放空间、建筑等关系。优化道路沿线景观,把迎宾路打造成为体现都市繁华、具有时代特征的景观廊道。规划通过两条轴线将节点和区域组织起来,共同反映临平悠久的历史文化和现代都市文化特色。四区:新江南水乡文化特色风貌区、老城历史文化风貌区、东部新城现代都市文化风貌区、西部新城现代都市文化风貌区。十点:连接城市内部与城市外部交通的节点是展示城市风貌的主要景观节点.是影响城市形象的关键元素,规划区内重点控制10个门户节点。3.2水系规划lI缶平城区水网密布。现有上塘河、乔司港、赭山港三条主要河道。按照《杭州市临平城区分区规划(2003--2020,将图4临平城区整体风貌・中彩页17・城市发展研究15卷2008年第2期万方数据地区整体风貌相协调,同时组织好街道、小广场、城市雕塑、路灯等环境小品的设计与设置,使其形成体系,烘托特色地区的独特韵味。3.4风貌节点控制规划文化风貌空间节点是人们感知城市判定方向的重要参照物。也是人流集中的核心。节点包括交通性节点、标志性节点、门户节点、广场等。它们为城市活动提供了物质空间.是城市风貌中较风貌区更具有效率和影响力的风貌形成因素.具有与风貌区相辅相成、画龙点睛的作用。临平城区文化风貌空间节点有:老城中心、藕花洲公园、水景公园、人民广场、时代广场、人民路与迎宾路交汇处以及10个城市门户节点。3.5开放空间体系规划城市开放空间是人们组织生活的主要通道和空间。也是多层面、多视角展现城市文化特色风貌的重要场所。临平城区内的山体、水体、广场、公园、绿地与步行系统,各部分相互联系。相互贯通,共同组成城市的开放空间体系。临平城的开放空间主要有临乎山绿核、2个城市广场、2个城市公园、2处大型绿地以及河流水系、环城绿带等组成。3.6城市景观视觉控制规划东来阁是临平城区的标志性节点。它位于临平山上,是城市的制高点。以保护东来阁的景观视廊为目标