第三讲法规性文书及其写作

第三讲法规性文书及其写作第一节规章制度概述（一）什么是规章制度规章制度是国家机关、社会团体、企事业单位为了建立正常的工作、学习、生产秩序，而制定的一种具有法规性与约束力的文件。它是各种制度、公约、章程、条例、规定、细则、守则、办法、标准、须知等的总称。（二）规章制度的特点1．约束性2.政策性3．明确性4.严密性（三）规章制度应用文的适用对象规章制度应用文是在一定范围内对人们的行为准则作出规定，这一定范围内的人们是指在每一个具体的规章制度中所受限定的群体，而对一群体的管理，则是某个集体组织的事，因此，使用这类文书进行管理的也就只能是某些集体组织，或是国家机关借助规章制度应用文对重大事项和问题予以立法性规定，以强化国家对地方各项工作的管理。如国务院办公厅发布的《国家行政机关公文处理办法》；或是党政、团体借助规章制度应用文制定组织纲领，以严肃纪律，阐明建立宗旨、任务、机构、职权范围，如《中国残疾人福利基金会章程》；或是企事业单位借助规章制度应用文对内部重要事项进行管理，规定人们在工作、学习、生活、生产中必须遵守的行为准则和道德规范，如《高等学校学生守则》。（四）写规章制度的基本要求1.必须依据党和国家的有关方针、政策、法规制定2.要从实际出发，切实可行3.结构要严谨，条文要具体、明确、简要4.定期检查，进行修订或补充（五）规章制度应用文的种类制定规章制度者的职权范围、规范性文书的适用范围和法律效力三个因素决定了规章制度类应用文的重要程度，一般地，某级组织职权范围大，它制定的文书适用范围就广，法律效力相应也就强。管理层次的地位不同，所制定的规范性文书的重要程度自然相异，依据这一标准，可把规章制度应用文划分为几个大类，依次如下：1.法律指由行使国家立法权的全国人民代表大会制定的全国根本大法和基本法及其他法律。如《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国经济合同法》《中华人民共和国森林法》等。2.行政法规指由行使全国最高行政执行权的国务院和各省、直辖市的人民代表大会依据法律所制定的管理国家、地方行政事务的原则性规范，它们虽然不是法律，约束力却与法律相近。包括条例、规定、办法等文种。3.工作性规章指由国务院各部委、地方各级人民政府、各企事业单位和社会团体根据上级的行政法规、有关法律所制定的管理本区域行政工作（或某方面业务工作）的规章。这些规定生效后对一定区域、范围内的工作、活动做出明确指导，提出具体规范，有利于工作健康有序的发展。包括章程、规则、准则、细则等文书。上述机构有时也用规定、办法对从事某工作作出具体规定，如国家档案局制定的《关于文书档案保管期限的规定》和《关于不归档的文书材料的规定》，中国人民银行、海关总署联合发布的《对金银进出国境的管理办法》。4.群众性制度由一定范围、团体内的群众自发制定的规范性文书，经上级有关部门认可支持，群众自觉遵守。它调动群众自我管理的积极性，有效地配合相关的法规、规章，对于维持正常、高效的社会、工作秩序有着重要的作用。常用的有守则、公约等文书。普遍性的守则、公约由国家机关颁发推行。（六）常用的几种规章制度规章制度是各种制度、公约、章程、条例、规定、细则、守则、办法、标准、须知的总称。常用的几种规章制度有：章程、条例、规定、办法、细则、规则、守则。第二节几种常用法规性公文及其写作一、章程及其写作（一）章程概述章程是党政机关、社会团体、企事业单位用于规定其组织的性质、宗旨、任务、组织结构、成员条件、权利、义务、纪律和活动规则等内容的法规性文件。章程一经通过、颁发，就成为其组织内每个成员的思想和言行的准则。具有权威性和约束力。例如《中国科学技术协会章程》、《上海市节能情报网章程》等。章程适用于党、社会团体、学术机构和企事业单位，而国家行政机关、职能部门却不用它颁布法规。（二）章程的写作1.方法由标题、签署、正文三部分组成。（1）标题章程的标题要简明地揭示出组织（或单位）的名称，以标明此文所规范的对象及其适用范围，并鲜明地标示出该文体的名称，如《中国科学技术协会章程》。（2）签署常在标题下方正中央位置标注制发程序，签署商议通过的会议名称和通过时间，置此内容于括号内。（3）正文正文一般包含总则、分则和附则。总则是该文件的总纲，用简括文字扼要说明所规范对象的性质、奋斗目标、工作的指导思想、任务、重点、基本要求等纲领性内容，集中体现章程的灵魂。分则则是正文的主体部分，主要分述该组织的组成人员，组织构成及其他有关问题（如纪律制度，与有关组织的关系及经费等问题），围绕总纲展开具体规定。附则多为补充性说明，补充交代生效日期、实施要求、修改与解释权等内容。总则、分则和附则三大块之中还要按一定逻辑，对内容分章、列条、设款地予以阐明。其常见结构有两种。第一是“分章连条布款”式。第二是“序言、章条”式。（三）注意事项(1)按照章程的写作格式安排结构、布设条款。(2)着意写好总则，力求鲜明、集中、概括。例文中国人民对外友好协会章程（19xx年12月18日全国理事会会议通过）第一章总则第一条中国人民对外友好协会（简称全国对外支协）是中华人民共和国全国性的人民团体。第二条………第三条………第二章任务第四条同各国对华友好组织、社会团体和各界人士发展友好合作关系。通过相互访问，举行纪念会、座谈会，参加国际会议和双边会议，交换资料等，增进互相了解，发展友谊。第五条………第六条………第三章全国理事会第七条本会最高权利机构是全国理事会，理事会届期四年。第八条………第九条………第四章地方组织第十条全国各省、自治区、直辖市建立省、自治区、直辖市人民对外友好协会。各省、自治区的重要城市，根据需要也可建立市人民对外友好协会。第十一条……….第十二条……….第五章经费第十三条本会经费来源一、国内外社会各界的捐助；二、本会举办一些活动的收入；三、政府资助。第六章附则第十四条中国人民对外友好协会会址设在北京。第十五条本章程经全国理事会通过后生效。病文评析XX市会计协会章程社会主义会计工作人员必须坚持社会主义方向，不断提高政治、文化和业务水平，全心全意为人民服务。为此，我市工业、商业、企事业的财会人员经协商，特制定本章程，并要求入会人员切实遵守本章程。第一条为人民服务，对人民负责，协助好领导，大力发展我市的社会主义市场经济，坚守职责，搞好服务。第二条爱护国家、集体的财产，廉洁奉公，遵纪守法，敢于向贪污、受贿、投机倒把和不符合国家财政制度的现象做斗争。二、条例及其写作（一）条例概述1.条例的概念条例是由党政机关制定或批准，规定国家政治、经济、文化等领域的某些事项，或者规定某一机关的组织、职权等项的法规性文件。如《公民所有制小型工业企业租赁经营暂行条例》、《会计人员职权条例》等。2.条例的性质特点（1）政策性、法规性（2）权威性（二）条例的写作1.方法规范的条例包括标题、签署和正文三部分。（1）标题条例通常由条例的主要内容（或适用范围）和文种名称二要素组成其标题，如《信访条例》《乡镇煤矿管理条例》《中华人民共和国外资金融机构管理条例》等。有时在上述二要素前也标明制定条例的机关名称。（2）签署（3）正文正文包括发文缘由、原则性规定和程序性问题三个内容。开头为条例的序言部分，简要交代制发条例的目的、因由、依据和适用对象、范围等内容。主体为原则性内容，须有“条”有“例”，“条”从正面作出明确规定，说明应该怎样做不该怎样做，“例”从反面加以例设，规定如果做不到该怎样处理，结尾为程序性问题，旨在交代实施要求、生效日期、解释修改权、与原有关文件的关系及其他未尽事宜的处理办法等内容。条例正文结构的安排常采用两种方式：一是章断条连式（小标题式）。二是条排式（直贯式）。（三）注意事项（1)对条例内容作全面、系统的规定，充分显示其法规性、权威性。（2）有效安排条和例的表述顺序。（3）语言要准确简明，语气宜肯定坚决，切忌罗嗦含糊、模棱两可。例文广告管理条例（19xx年10月26日国务院发布）第一条为了加强广告管理，推动广告事业的发展，有效的利用广告媒介为社会主义建设服务，制定本条例。第二条………第三条………第四条广告有下列内容之一的，不得刊播、设置、张贴：1.违反我国法律、法规的；2.损害我国民族尊严的；3.有中国国旗、国徽、国歌标志、国歌音响的；4.有反动、淫秽、迷信、荒诞内容的；5.弄虚作假的；6.贬低同类产品的第五条………第二十二条本条例自19xx年12月11日起施行。19xx年2月6日国务院发布的《广告管理暂行条例》同时废止。三、规定及其写作（一）规定概述1.规定的概念是对特定范围内的工作和事务制订带有约束性的措施的公文。2.规定的特点（1)现实针对性(2)相对的灵活性与时间性（3）广泛的应用性（二）规定的写作1.方法规定由标题、签署和正文几部分组成。（1）标题标题要概括揭示规定的主要内容（发文事由）和文种名称两个要素，有时也可在二要素前标明制发机关名称，如国务院发布的《国务院关于鼓励投资开发海南岛的规定》。（2）签署（3）正文正文包括序言、规定事项和施行说明三部分。序言须简要交代制定某规定的目的、依据、缘由等内容。主体为规定事项，具体提出处理某事项、解决某问题的原则性要求和约束措施，须有规有定。结尾说明对规定的解释权、施行要求及施行日期等内容。正文的结构基本上采用条款式，有时也灵活变通地处理安排结构。常用的有几种：第一是“序言＋条款”式。第二是“条贯”式。第三是公文式。例文门卫管理制度一、门卫是本厂精神文明的窗口。工作人员在值班时务须衣饰整洁，对来访者以礼相待，态度和蔼。二、门卫工作人员必须坚守工作岗位，做好安全保卫工作。…………七、凡厂内的原辅材料、生产设备、工具零件、成品、半成品等一切物资一律凭成品物资出厂单，或实物现金发票出厂联出厂，对私人伶包等物出厂要主动向门卫打招呼，对不符合手续者有权询问、检查或扣留。八、各种车辆按指定地点停放，未经批准不准进入厂内。病文评析一XX市关于实行限量、节约、合理用水的规定自6月7日以来，我市连续89天没有下雨，3条河水断流，小的沟塘全部干涸，旱情严重。特别是距市区九十多公里的边远山区的几个乡镇，花生、棉花、玉米无法播种，有的地方农民和牲畜的饮水都发生了困难。为缓和我市供水的紧张局面，呼吁广大市民面对严重的旱灾积极行动起来，团结一心，积极响应市政府的号召，面对灾情，实行限量、节约、合理使用有限的水资源，切实保证全市机关、工厂、企事业单位等基本生活用水的需要，经研究，特做如下规定：…………病文评析二XX市关于机关人员不得接受礼品的规定第一条本规定所称的礼品，是指礼物、礼金、礼卷以及低价收款的物品。第二条为了严肃政纪，保证党政工作人员的廉洁，制定本规定。第三条党政机关工作人员在公务活动中，不得接受礼品。…………第九条党政机关工作人员不得假借名义或者以变相形式接受礼品：（一）以茶话会、新闻发布会、座谈会、研讨会、招待会以及其他会议形式。（二）以庆祝春节、元旦、国庆节、中秋节等假日的名义。规章制度写作中出现的问题和不足，原因复杂，归纳起来主要有以下几个方面：1.缺乏调查，办法不力2.事项抽象，不够具体3.缺乏斟酌，表述不准四、办法及其写作（一）办法概述办法是党政机关、社会团体、企事业单位根据上级政策就某项工作和活动所制定的具体做法和要求。它往往是条例的具体化。如，《国家社会科学基金会经费管理办法》就是国家社会科学基金会办公室根据《国家社会科学基金暂行条例》而制定的。办法和条例的性质和作用基本相同，不同的是：条例比较原则，法规性较强；办法较具体，是充实条例的，在实施中根据具体情况有所补充、修订，灵活性较大。办法的特点：1、实用性2、灵活性。（二）办法的写作1.方法办法一般由标题、签署和正文三部分组成。（1）标题（2）签署（3）正文：具体的措施、办法。正文的结构安排基本采用条款式，也可结合文章的内容灵活处理，常见的结构样式有三种：第一是章断条连式第二是序言+主体分条式第三是一条到底式（4）结尾：交代实施要求和实施日期。（三）注意事项（1）办法的内容既要原则又要具体。（2）分条定款要严密细致。例文境外投资外汇管理办法（