傅夏仙：三型”党组织建设与党建创新

“三型”党组织建设与党建创新浙江大学傅夏仙一、“三型”党组织建设的提出背景党的十八大报告第一次明确提出，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党。这一目标要求落实到基层，就是要加强“三型”党组织建设。什么是“三型”？“好学才能上进。中国共产党人依靠学习走到今天，也必然要依靠学习走向未来。”习近平学什么？“一切领导力的本质都是信仰的实践”政治灵魂、精神支柱长期执政条件下的精神状态“党章是全党必须遵循的总规矩”。——习近平1守规矩讲党性从学党章开始党章是一个政党的基本宗旨和行为规范，重视党章的制定和遵循也是中国共产党的优良传统。党章是“最根本的党规党法”。——邓小平十八大闭幕后，习近平公开发表的第一篇文章就是《认真学习党章，严格遵守党章》。当前，党内“有章不依、执章不严、违章不纠”现象依然存在，党章对党员和党组织的规范、引导力下降。具体表现在：对党章的根本大法地位的认识和重视程度不够；对党员党章教育不够，重视学习党的全国代表大会的报告、领导人的讲话，往往忽视党章的教育，注重入党前党章的教育而轻入党后的常规性教育。党章作为加强党性修养的根本遵循，某种程度上变成了写在纸上、贴在墙上、挂在嘴上却没有落实到行动上的一纸空文。2从严治党，严明党的纪律政治纪律组织纪律人事纪律宣传纪律群众纪律外事纪律保密纪律经济纪律路线是“王道”，纪律是“霸道”，这两者都不可少。——毛泽东党的政治纪律，就是党的各级组织和全体党员在政治生活中必须遵守的行为规则，是坚持党的政治路线、政治原则、政治方向和完成各项政治任务的保证。习近平：“遵守党的政治纪律，最核心的，就是坚持党的领导，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，同党中央保持高度一致，自觉维护中央权威。”2015年10月18日，中共中央颁布实施新修订的《中国共产党廉洁自律准则》（以下简称《廉洁自律准则》）和《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《党纪处分条例》）。党员廉洁自律规范第一条坚持公私分明，先公后私，克己奉公。第二条坚持崇廉拒腐，清白做人，干净做事。第三条坚持尚俭戒奢，艰苦朴素，勤俭节约。第四条坚持吃苦在前，享受在后，甘于奉献。党员领导干部廉洁自律规范第五条廉洁从政，自觉保持人民公仆本色。第六条廉洁用权，自觉维护人民根本利益。第七条廉洁修身，自觉提升思想道德境界。第八条廉洁齐家，自觉带头树立良好家风。281个字《中国共产党纪律处分条例》2016年1月1日实施2019/9/1323233关于党的规矩“治理一个国家、一个社会，关键是要立规矩、讲规矩、守规矩。”——习近平“矩不正，不可为方；规不正，不可为圆。”（古）2019/9/1324“严明政治纪律和政治规矩，党内决不容忍搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派。”习近平：2014年12月29日中共政治局会议“把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置”。习近平：2015年1月12日-14日中纪委全会2019/9/1325什么是党的规矩？什么是党的规矩？第一，党章是全党必须遵循的总章程，也是总规矩；第二，党的纪律是刚性约束，政治纪律更是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束；第三，国家法律是党员、干部必须遵守的规矩；第四，党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例。2019/9/1326习近平：“纪律是成文的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是不成文的纪律；纪律是刚性的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是自我约束的纪律。”“党内很多规矩是我们党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例，经过实践检验，约定俗成、行之有效，反映了我们党对一些问题的深刻思考和科学总结，需要全党长期坚持并自觉遵循。”党的纪律与党的规矩的关系2019/9/1327从概念上说，“党的规矩”的外延比“党的纪律”更大。纪律是刚性的规矩，优良传统和工作惯例是不成文的、相对柔性的规矩，同样需要遵守。党的规矩与党的纪律的区别与联系“在所有党的纪律和规矩中，第一位的是政治纪律和政治规矩。”习近平2019/9/1328“政治规矩”是一个新概念、新词，但是，是理解当下中国政治思路的一个关键词。政治上的新概念、新词的提出通常都有深层的问题背景。习近平一上任就提出要遵守政治规矩，无疑是针对党内存在不遵守政治规矩的严重问题和表现的。为什么提政治规矩？2019/9/1329在原则立场上，不守规矩主要体现为不能自觉与党中央保持一致，包括“在原则问题和大是大非面前立场摇摆”，“对涉及党的理论和路线方针政策等重大政治问题公开发表反对意见”，甚至是“对中央方针政策和重大决策部署阳奉阴违”，“口无遮拦，毫无顾忌”。在党内团结方面，不守规矩的主要体现，是“团团伙伙”、小山头、小圈子、宗派主义。《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》习近平对“不守政治规矩”现象的总结2013年和2014年，习近平两次在不同场合表示，党的干部来自五湖四海，不能借着老乡会、同学会、战友会等场合，搞小圈子、拉帮结派、称兄道弟，“宗派主义必须处理，山头主义必须铲除”。这涉及到全党的“团结统一”。山头主义和宗派主义，本质上就是“党内有党”，不仅可能在上情下达、方针执行上打折扣、搞对抗，甚至可能形成封建人身依附关系，在政治上形成一种利益交换关系，使政治“潜规则”大行其道，破坏党的风气和统一。2019/9/1331组织规矩“组织规矩”是习近平反复论及的另外一个规矩。要有组织、体现组织，就要体现程序意识。党员的组织性体现在：下级服从上级、少数服从多数、遵循组织程序、听从组织安排、重大事项向组织请示报告。习近平：家庭发生重大变故应报告严明党的组织纪律，增强组织纪律性政治意识不强、组织意识不强，一个党员干部就不免目中无人、心中无畏，甚至可能衍生出管不好身边人、擅权干政、干预选人用人、打招呼说情等问题。这都是不守规矩的表现。提倡政治规矩，其本质就是为了维护党中央权威、维护党内团结统一、重塑党组织的纪律性和约束力，净化党的政治生态。2019/9/1334重规矩是党的传统规矩，透露出的是对自身、对形势、对未来的清醒认识。重规矩、明纪律，是中国共产党革命胜利、赢取民心的重要法宝。从成文的“三大纪律、八项注意”，到“不拿群众一针一线”的红军、进入上海秩序井然睡在街头的解放军战士。这些都是政治规矩的体现，也是政治理念在行为层面的实践。习近平给领导干部定的20条铁律当官就不要发财，发财就不要当官决不能搞暗箱操作，权力寻租不能买官卖官，搞逆淘汰不要不择手段往上爬任何人都不能指望法外施恩不能在个人重大问题上隐情不报绝对不允许凌驾于组织之上、老子天下第一决不能搞封建依附那一套不能存在形形色色的政治利益集团不得把司法权力作为私器牟取私利、满足私欲不能妄议中央，不负责任地传播消息、发表议论有些聚会最好不要搞，有些饭最好不要吃决不能在贯彻执行中央决策部署上打折扣不能随意变通、恶意规避、无视制度绝不搞弄虚作假、口是心非那一套党内政治生活和组织生活不能搞假大空不能护着胡作非为、欺压百姓的干部不能当“甩手掌柜”不能干部一出事就把挑子撂给纪委纪检监察机关不能“灯下黑”《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》习近平为党员干部做人做事划出的四条底线一、法律底线“领导干部要牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，带头遵守法律、执行法律，带头营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。谋划工作要运用法治思维，处理问题要运用法治方式，说话做事要先考虑一下是不是合法。”2015年2月2日，习近平在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班开班式上二、纪律底线党规党纪体现着党的理想信念宗旨，是管党治党的尺子，也是党员不可逾越的底线。守住纪律底线，首要的就是守住政治纪律底线。守住纪律底线，就要尊崇和维护党章。政治规矩是我们党在长期实践中形成的政治规则、组织约束、优良传统和工作习惯。遵守政治规矩是讲党性、讲政治的具体体现。三、政策底线守好政策底线，党员干部要不折不扣地学习和贯彻执行党的路线方针政策。守好政策底线，党员干部要增强党员意识、宗旨意识、大局意识、看齐意识和责任意识，从思想上政治上行动上坚决与党中央保持高度一致，维护政令畅通。四、道德底线“面对纷繁复杂的社会现实，党员干部特别是领导干部务必把加强道德修养作为十分重要的人生必修课，以严格标准加强自律、接受他律，努力以道德的力量去赢得人心、赢得事业成就。各级党组织要加强对党员干部的教育、管理、监督，用好选人用人考德这根杠杆，引导党员干部堂堂正正做人、老老实实干事、清清白白为官。”（2014年5月，习近平在河南考察）从世情看，党员干部必须具备六种能力能力建设江山：“电子党务”加强流动党员管理服务江山市积极运用微博、微信、QQ等电子信息化手段，探索实施流动党员服务管理的新模式。通过“网络党支部”“电子档案”“网上组织生活会”等平台手段，不断延伸党务工作，让流动党员始终围绕在组织的身边。开通了网上银行，通过支付宝交党费，可以“网络党校”远程听党课，江山市共有党组织QQ群、微信群110多个，切实增强了党组织的凝聚力和向心力。从国情看，党员干部必须具备五种能力从党情看，党员干部面临“三个恐慌”全党同志一定要坚持问政于民、问需于民、问计于民，从人民伟大实践中汲取智慧和力量。—十八大唯有“问政于民”方能政令畅达凝聚民心何为“三问于民”？唯有“问需于民”方能冷暖入微体察民情唯有“问计于民”方能群策群计集中民智宁波市宁海县深甽出台“为民服务八项机制”深甽镇为深入贯彻落实党的群众路线教育实践活动，切实改进党员干部工作作风，提高工作效率、提升服务水平而设立的八项制度，分别为党员干部服务承诺机制、群众办事限时办结机制、群众办事首问责任机制、村民代表接待群众机制、群众诉求反映渠道制度、党员干部直接联系群众制度、周二镇村干部联合办公制度、党员干部考核评价机制。中国共产党的发展史就是一部实践创新、理论创新、制度创新的创新史。从革命道路、改革的路径……奉化：创新机制促高技能人才发展宁波奉化市通过加大政策扶持、载体建设力度，改革创新培养、评价、激励等机制，有效推进高技能人才队伍建设。每月提供岗位补贴之外，高技能人才在购置人才公寓时还可按本科、研究生同等条件优惠市场价25%、40%。在载体建设上，从2012年起通过大力建设技能大师工作室，已培育省级、宁波市级技能大师工作各1家，奉化市级技能大师工作室3家。通过组织企业职工岗位练兵、技能大比武，外送省、市进行优秀青工、金蓝领培训等途径大力培养高技能人才。并加快建设企业技能人才自主评价示范基地，推进实施技能人才自主评价工作。党建工作重在落实“为政贵在行。”注重落实是为政之要、从政之本。“不干，半点马克思主义也没有。”空谈误国、实干兴邦“一分部署，九分落实”“实现中华民族伟大复兴是一项光荣而艰巨的事业，需要一代又一代中国人共同为之努力。空谈误国、实干兴邦。”“抓落实，是我们党执政能力的重要展现，也是对各级领导干部工作能力的重要检验。”必须“一分部署，九分落实”，把更多的精力、功夫和更大的本事用在落实上。（一）建设创新型党组织就是要落实深化干部人事制度改革的要求，创新领导班子和干部队伍建设。1、干部选拔公信力不高。在一些地方、一些部门选拔不准、用人不当现象还是时有发生，群众对此反响强烈。2、干部制度竞争力不强。按照先进制度的要求，我们目前制度的竞争力还有一定距离。3、干部管理的约束力还不硬。监督、约束、管理，各地都先后出台了很多措施、很多办法，但是总体来判断约束力还不够硬。突出问题（二）建立创新型党组织就是要落实人才优先发展的要求。习近平同志在2013年6月召开的全国组织工作会议上，正确回答了怎样是好干部、怎样成长为好干部、怎样把好干部用起来等重大问题，明确提出新时期党和人民需要的好干部的标准，即信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁，并对这一标准的内涵作了深刻阐述。习近平同志要求各级党委及组织部门坚持党管干部原则，坚持正确用人导向，坚持德才兼备、以德为先，努力做到选贤任能、用当其时，知人